Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-754/2017 ~ М-525/2017 от 04.04.2017

копия

№2-754/2017

З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    г. Железногорск Красноярского края                                                          11 июля 2017 года

Железногорский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Владимирцевой С.Н.,

при секретаре Кузьминой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации ЗАТО <адрес> к Калашниклву Н.А. о сносе самовольной постройки

УСТАНОВИЛ:

Администрация ЗАТО Железногорск обратилась в суд с иском к Калашниклву Н.А. о сносе самовольной постройки, мотивируя исковые требования тем, что Калашникова Н.А. является собственником нежилого здания-гаража площадью 24,6кв.м расположенного по адресу Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, Г\К № 3, гараж № 20, который расположен на земельном участке с кадастровым номером 24:58:0303029:149 площадью 26 кв.м. В ходе проведения внеплановой проверки соблюдения Калашниковой Н.А. требований земельного законодательства при использовании земельного участка было выявлено наличие пристройки размером 3,2мх3,78м, из бетонных блоков с шиферной крышей и металлическими воротами, площадь земельного участка занятого пристройкой составляет 12,1кв.м. Земельный участок занятый пристройкой не внесен в государственный кадастр недвижимости, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Указанный земельный участок в аренду (пользование) Калашниковой Н.А. не предоставлялся. Комиссией установлено что Калашникова Н.А. совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ. По результатам проверки был составлен акт № 24 от 28.07.2016 года. Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Железногорска по использованию и охране земель от 30.08.2016 года по делу № 16/2016 Калашникова Н.А. привлечена к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ. Калашниковой Н.А.28.07.2016 года выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований земельного законодательства в срок до 20.10.2016 года путем: государственной регистрации права (обременения) на земельный участок с кадастровым номером 24:58:0303029:149; освобождения самовольно занятого земельного участка путем демонтажа самовольной постройки (пристройки к гаражу), расположенное за границами земельного участка с кадастровым номером 24:58:0303029:149.

Калашникова Н.А. исполнила предписание в части государственной регистрации права (обременения) на земельный участок, заключив договор аренды от 09.09.2016 года № 9211-у.

Калашниковой Н.А. был установлен срок до 28.01.2017 года исполнить предписание в части демонтажа пристройки. Однако до настоящего времени работы по демонтажу самовольной постройки Калашниковой Н.А. не производятся

Администрация ЗАТО Железногорск ссылаясь на ст. 222 ГК РФ, ст. 11, 60 Земельного кодекса РФ просит суд обязать Калашникову Н.А., в месячный срок с момента вступления в силу решения суда: снести (демонтировать) незаконно возведенную постройку (пристройку к гаражу) размером 3,2м х3,78 м. из бетонных блоков с шиферной крышей и металлическими воротами на земельном участке общей площадью 12,1 кв.м., за границей земельного участка с кадастровым номером 24:58:0303029:149, с западной стороны; привести земельный участок площадью 12,1 кв.м., за границей земельного участка с кадастровым номером 24:58:0303029:149с западной стороны в пригодное для использования состояние, в том числе: устранить захламление, загрязнение, разрытие и другие виды порчи участка.

Администрация ЗАТО Железногорск извещенная о времени и месте слушания дела своевременно и надлежащим образом в судебное заседание не явилась, в своем заявлении адресованном суду просила дело рассмотреть без участия их представителя.

    Ответчик Калашникова Н.А. в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела, извещена надлежащим образом, заказным письмом с уведомлением по месту регистрации по месту жительства, причины неявки суду не сообщила, извещение возвращено отделением связи в связи с истечением срока хранения и помещено в материалы дела.

    Рассматривая последствия неявки в судебное заседание ответчика, суд принимает во внимание положения статьи 167 ГПК РФ, согласно которым суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

    В соответствии со статьей 35 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

    Из изложенного следует, что использование процессуальных прав лицами, участвующими в деле, не может нарушать процессуальные права иных лиц, участвующих в этом деле. Вместе с тем, злоупотребление процессуальными правами лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные законом неблагоприятные последствия.

    Суд также принимает во внимание положения пункта 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", согласно которым,      по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

В силу пункта 68 данного постановления, статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Суд принимает во внимание право истца на рассмотрение иска в установленный законом срок, считает причину неявки ответчика в судебное заседание неуважительной, тогда как дело - подлежащим рассмотрению в отсутствие не явившегося ответчика, в порядке заочного производства.

При указанных обстоятельствах, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика, на основании ст. 233 ГПК РФ с согласия представителя истца в порядке заочного производства.

Суд, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В силу п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, если принадлежащие истцам объекты недвижимости возведены на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, то такие объекты являются самовольными постройками.

Право собственности на новую вещь приобретается лицом, которое изготовило или создало ее для себя с соблюдением закона и иных правовых актов (п. 1 ст. 218 ГК РФ). Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

Согласно приведенных выше норм права, граждане приобретают право собственности на возведенные для себя гаражи лишь в том случае, если возведение данных объектов недвижимости состоялось в пределах земельного участка, отведенного им для этих целей, в установленном законом и иными правовыми актами порядке с соблюдением градостроительных, а также строительных норм и правил.

Согласно положениям Основ гражданского законодательства, земельного законодательства, действовавших на момент предоставления земельного участка, постановление администрации о предоставлении земельного участка под строительство гаражей является начальным этапом процедуры предоставления земельного участка.

В соответствии с п. 7 ст. 38 Федерального закона № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ объекта землеустройства (земельного участка) устанавливается посредством определения координат характерных точек границ объекта.

Согласно абзацу 2 ч. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования и в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположение границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Описание местоположения границ земельного участка, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона РФ "О государственном кадастре недвижимости" является уникальной характеристикой земельного участка, вносимой в Государственный кадастр недвижимости.

Судом установлено, что Калашникова Н.А. является собственником гаража № 20, общей площадью 24,6кв.м., по адресу Красноярский край, г. Железногорск ГК№ 3 кадастровый номер 24:58:0303029:514, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 14.03.2017 года.

Согласно выписке из ЕГРП от 14.03.2017 года № 24/001/098/2-17 -5267 земельный участок площадью 26 кв.м., по адресу Красноярский край, г. Железногорск. ГСК № 3, гараж № 20, кадастровый номер 24:58:0303029:149 на правах аренды сроком с 15.08.2016 года по 14.08.2065 года зарегистрирован за Калашниковой Н.А.

Из акта проверки органа муниципального земельного контроля № 24 от 28.07.2016 года усматривается, что в ходе внеплановой проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 24:58:0303029:149 расположено нежилое здание – гараж, принадлежащий на праве собственности Калашниковой Н.А.; выявлено нарушение требований земельного законодательства, установленных п.1 ст. 25 Земельного кодекса РФ; выявлены признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, выявлено наличие пристройки размером 3,2м х 3,78м, из бетонных блоков с шиферной крышей и металлическими воротами, площадь земельного участка занятого пристройкой составляет 12,1кв.м.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Железногорска Красноярского края по использованию и охране земель от 30 августа 2016 года Калашникова Н.А. признана виновной в нарушении земельного законодательства, выразившимся в самовольном занятии части земельного участка, площадью 12,1 кв.м., путем возведения пристройки к капитальному гаражу, расположенному по адресу Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, ГК № 3, гараж № 20, кадастровый номер 24:58:0303029:149, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.

28.07.2016 года Калашниковой Н.А. выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 20 октября 2016 года.

11.10.2016 года Калашникова Н.А. обратилась к главе администрации ЗАТО Железногорск с заявлением о продлении исполнения предписания от 28.07.2016 года.

01.11.2016 года Калашниковой Н.А. продлили срок исполнения предписания до 28 января 2017 года.

Распоряжением Администрации ЗАТО Железногорск от 07.02.2017 года № 207-р-з назначена внеплановая выездная проверка в отношении Калашниковой Н.А. с целью осуществления муниципального земельного контроля за исполнением со стороны Калашниковой Н.А. предписания от 28.07.2016 года.

Согласно акта о невозможности проведения проверки гражданина органом муниципального земельного контроля № 06 от 17 марта 2017 года и акта осмотра земельного участка (приложения № 1) : предписание от 28.07.2016 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований в части освобождения самовольно занятого земельного участка путем демонтажа самовольной постройки (пристройки к гаражу), расположенной за границами земельного участка с кадастровым номером 24:58:0303029:149, не исполнено.

Согласно акта осмотра территории от 01.06.2017 года, по результатам осмотра установлено: с западной стороны гаража, за границей земельного участка с кадастровым номером 24:58:0303029:149, расположена пристройка размером 3,2м х 3,78 м., из бетонных блоков с шиферной крышей и металлическими воротами, площадь земельного участка занятого пристройкой составляет 12.1 кв.м, работы по демонтажу пристройки не ведутся. Предписание от 28.06.2016 года Калашниковой Н.А. не исполнено.

Оценивая представленные суду доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд учитывает положения п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 и Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", согласно которому с иском о сносе самовольной постройки вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

В силу п. 1 ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в том числе, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных про грамм использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в числе прочего, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Пунктом 2 СТ. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа, осуществляется органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии со СТ. 36 Устава Муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование <адрес>», утвержденного решением Совета депутатов ЗАТО Г. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Г. N 16-95Р, Администрация ЗАТО Г. Железногорск является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления ЗАТО Железногорск и наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>. Администрация ЗАТО <адрес> обладает правами юридического лица.

Согласно СТ. 7 Устава, к вопросам местного значения ЗАТО Железногорск относятся, в том числе: утверждение генеральных планов ЗАТО Железногорск, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов ЗАТО Железногорск документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории ЗАТО Железногорск, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования ЗАТО Железногорск, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории ЗАТО Железногорск, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах ЗАТО Железногорск для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель ЗАТО Железногорск.

Статья 37 Устава, определяющая компетенцию Администрации ЗАТО г. Железногорск, предусматривает, что Администрация ЗАТО г. Железногорск в пределах полномочий, в том числе: управляет и распоряжается муниципальными землями, предоставляет в пользование, передает в собственность, сдает в аренду, а также изымает земельные участки в порядке, установленном действующим законодательством и нормативно- правовыми актами ЗАТО Железногорск; - заключает договоры аренды земельных участков; - содействует в организации ведения земельного кадастра, проведению работ по землеустройству, инвентаризации земель; осуществляет земельный контроль за использованием земель ЗАТО Железногорск.

Таким образом, Администрация ЗАТО Железногорск вправе требовать освобождения самовольно занятого земельного участка от самовольной постройки, возведенной ответчиком.

Согласно подпункту 2 пункта 1 и подпункту 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 2 статьи 62 Земельного кодекса РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 76 Земельного кодекса РФ самовольно занятые земельные участки подлежат возврату их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками; приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных нарушениях, или за их счет.

Согласно части 2 статьи 74 Земельного кодекса РФ привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков.

Судом установлено и материалами дела подтверждается осуществление ответчиком создания объекта капитального строительства на земельном участке, не отведенном ответчику для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами. Спорный объект имеет признаки самовольной постройки, соответствует понятию самовольной постройки, закрепленному в статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Наличие возведенного на земельном участке, принадлежащем истцу, самовольной постройки нарушает права собственника участка, так как не позволяет осуществлять правомочия по распоряжению этим участком в соответствии с земельным законодательством. Нахождение на земельном участке объекта самовольного строительства является незаконным, так как противоречит целевому назначению участка.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования Администрации ЗАТО Железногорск подлежащими удовлетворению, Калашниковой Н.А. надлежит в месячный срок с момента вступления в силу решения суда: снести (демонтировать) незаконно возведенную постройку (пристройку к гаражу) размером 3,2м х3,78 м. из бетонных блоков с шиферной крышей и металлическими воротами на земельном участке общей площадью 12,1 кв.м., за границей земельного участка с кадастровым номером 24:58:0303029:149, с западной стороны; привести земельный участок площадью 12,1 кв.м., за границей земельного участка с кадастровым номером 24:58:0303029:149с западной стороны в пригодное для использования состояние, в том числе: устранить захламление, загрязнение, разрытие и другие виды порчи участка.

На основании ст. 103 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика Калашниковой Н.А. в доход бюджета городского округа ЗАТО г. Железногорск Красноярского края государственную пошлину в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Администрации ЗАТО <адрес> удовлетворить.

Обязать Калашниклву Н.А. в месячный срок с момента вступления в силу решения суда:

-снести (демонтировать) незаконно возведенную постройку (пристройку к гаражу) размером 3,2м х3,78 м. из бетонных блоков с шиферной крышей и металлическими воротами на земельном участке общей площадью 12,1 кв.м., за границей земельного участка с кадастровым номером 24:58:0303029:149, с западной стороны;

-привести земельный участок площадью 12,1 кв.м., за границей земельного участка с кадастровым номером 24:58:0303029:149с западной стороны в пригодное для использования состояние, в том числе: устранить захламление, загрязнение, разрытие и другие виды порчи участка,

Взыскать с Калашниклву Н.А. в доход бюджета городского округа ЗАТО г. Железногорск Красноярского края государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек.

Заявление об отмене заочного решения может быть подано ответчиком в течение 7 дней со дня вручения ему копии заочного решения с указанием на обстоятельства, свидетельствующие об уважительности причин неявки ответчика в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, а также обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на содержание решения суда.

Заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Железногорский городской суд Красноярского края по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья                                С.Н. Владимирцева