Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2122/2014 ~ М-1338/2014 от 07.04.2014

Дело № 2-2122/14

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> (ДД.ММ.ГГГГ)

Коминтерновский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Иващенко В.В.,

при секретаре Федориновой О.Г.,

с участием представителя истца (Госорган2) <адрес>» Киреевой Ю.С., действующей на основании доверенности, представителя третьего лица (Госорган1) <адрес> Поповой Э.В., на основании доверенности, представителя третьего лица (Госорган3) в <адрес> Сухановой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению (Госорган2) <адрес>» к Бакулину А. С. о признании недействительным удостоверения инвалида,

УСТАНОВИЛ:

(Госорган2) <адрес>» обратилось в суд с исковым заявлением к Бакулину А. С. о признании недействительным удостоверения инвалида, указав, что Бакулин А. С. имеет статус инвалида вследствие Чернобыльской катастрофы из числа военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий Чернобыльской катастрофы; ему установлена 2 группа инвалидности с формулировкой причины инвалидности «увечье, связанное с исполнением иных обязанностей военной службы, связанное с аварией на ЧАЭС» бессрочно (справка Сер. (№) от (ДД.ММ.ГГГГ) г.). Коминтерновским комитетом социальной защиты населения <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ) Бакулину А.С. было выдано удостоверение инвалида о праве на льготы, установленные действующим законодательством для инвалидов Великой Отечественной войны, (№) На основании данного удостоверения Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Бакулину А.С. была установлена и выплачивалась ежемесячная денежная выплата. Согласно п. 3 ст. 14 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ) "О ветеранах" (с последующими изменениями) меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам войны, распространяются на военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей). В пункте 2 Разъяснений Минтруда России от 15 апреля 2003 г. № 1 «Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности» утвержденных постановлением Минтруда России от 15 апреля 2003 г. № 17, содержится перечень формулировок причин инвалидности. При этом данный перечень не является закрытым. Формулировка причин инвалидности, предусмотренная п. 3 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ, «ранение, контузия, увечье, полученное при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей)» является более общей по отношению к формулировке «увечье получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС» (разъяснения Министерства здравоохранения и социального развития РФ, письмо от 14.02.2006 года, № 405-18). Письмом Главного управления труда и социального развития Воронежской области от 30.03.2007 г. № 01-12-1957 выдача удостоверений инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы (с формулировкой причины инвалидности «увечье получено при исполнении обязанностей военной службы (иных обязанностей) военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС») была приостановлена. В соответствии с разъяснениями, содержащимися в ответе на вопрос 20 в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 3 квартал 2006 г. (утв. Постановлением Президиума Верховного суда РФ от 29.11.2006 г.), меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам войны, в силу п. 3 ст. 14 Федерального закона от 12 января 1995 г. "О ветеранах" (с последующими изменениями) распространяются на граждан, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), то есть при наличии формулировки инвалидности "военная травма", и на граждан, инвалидность которых обусловлена катастрофой на Чернобыльской АЭС, данные льготы не распространяются. Причинная связь заболевания и инвалидности с аварией на Чернобыльской АЭС определяется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в соответствии со ст. 24 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и п.п. 9-12 Разъяснения от 15 апреля 2003 г. № 17 с иными формулировками, например "заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС". Таким образом, действующее законодательство разграничивает формулировки причин инвалидности в зависимости от основания, с которым связано повреждение здоровья. В соответствии с вышеизложенным «Удостоверение инвалида о праве на льготы», предусмотренное постановление Совета Министров СССР от 23.02.1981 г. № 209, может быть выдано в соответствии с действующим законодательством только гражданам, которым установлена инвалидность с причиной «военная травма». Следовательно удостоверение инвалида о праве на льготы было выдано Бакулину А. С. неправомерно. Просят признать недействительным удостоверение инвалида о праве на льготы ипреимущества, установленные для инвалидов Отечественной войны, (№) от (ДД.ММ.ГГГГ) г., выданное Коминтерновским комитетом социальной защиты населения <адрес> Бакулину А. С.. Обязать Бакулина А..С. сдать удостоверение в (Госорган2) <адрес> (л.д. 7-9).

В судебном заседании представитель истца (Госорган2) <адрес>» поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен в установленном законом порядке, конверт с повесткой возвращен в адрес суда с отметкой за истечением срока хранения.

Представители третьих лиц (Госорган1) <адрес>, (Госорган3) в <адрес>, в судебном заседании исковые требования поддержали.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно справке серии <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) ответчик признан инвалидом вследствие увечья, полученного при исполнении иных обязанностей военной службы, связанного с аварией Чернобыльской АЭС. Причина инвалидности — увечье, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы, связанное с аварией на Чернобыльской АЭС (л.д.12).

Ответчику (ДД.ММ.ГГГГ) выдано «Удостоверение инвалида о праве на льготы» серии (№) (№) (л.д. 11).

Федеральный закон «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995 г. устанавливает правовые гарантии социальной поддержки граждан, отнесённых к ветеранам Великой Отечественной войны, боевых действий и труда. Категории ветеранов установлены с учётом их заслуг по защите Отечества, безупречной военной и иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда.

В ст. 4 Федерального закона «О ветеранах» перечислены лица, относящиеся к инвалидам Великой Отечественной войны и боевых действий.

Согласно п. 3 ст. 14 Федерального закона «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995 г. меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам боевых действий, распространяются на военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

В силу ст. 28 Федерального закона «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации.

Реализация мер социальной поддержки инвалидов Великой Отечественной войны и боевых действий осуществляется на основании соответственно удостоверения инвалида Великой Отечественной войны и удостоверения инвалида о праве на льготы, установленные для данной категории граждан Постановлениями Совета Министров СССР от 18.04.1975 N 304 и от 23.02.1981 N 209.

Как установлено п. 27 Положения о льготах для инвалидов Великой Отечественной войны и семей погибших военнослужащих, утверждённого Постановлением Совета Министров СССР № 209 от 23.02.1981 г., льготы для инвалидов Великой Отечественной войны, предусмотренные вышеназванным Положением, предоставлялись также инвалидам из числа военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте и в другие периоды, а также инвалидам из числа партизан гражданской войны.

В соответствии с п. 28 этого же Положения вышеуказанным лицам выдавалось «удостоверение инвалида о праве на льготы».

Определение причинной связи увечий, заболеваний у военнослужащих производится военно-врачебными комиссиями в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. № 123.

Основания для вынесения заключения о причинной связи увечий, заболеваний с прохождением военной службы содержатся в п. 41 разд. VII вышеназванного Положения.

Так, в соответствии с подп. «а» данного пункта, если увечье получено гражданином при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), то военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи увечий, заболеваний с формулировкой «военная травма». Если же заболевание получено в результате радиационного воздействия при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, то в силу подпункта «г» этого же пункта причинная связь устанавливается с формулировкой «заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС».

Формулировки причин инвалидности, которые применяются Федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, содержатся в разъяснении Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 апреля 2003 г. № 17.

Как следует из п. 7 вышеназванного Разъяснения, если инвалидность военнослужащих наступила вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением военной службы на территориях других государств, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы, причина инвалидности определяется с формулировкой «военная травма».

Причинная связь заболевания и инвалидности с аварией на Чернобыльской АЭС определяется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в соответствии со ст. 24 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и п.п. 9–12 Разъяснения от 15.04.2003 г. № 17 с иными формулировками, например «заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС».

Таким образом, действующим законодательством формулировки причин инвалидности разграничены в зависимости от основания, с которым связано повреждение здоровья.

Поскольку меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам войны, в силу п. 3 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1995 г. «О ветеранах» (с последующими изменениями) распространяются на граждан, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), то есть при наличии формулировки инвалидности «военная травма», на граждан, инвалидность которых обусловлена катастрофой на Чернобыльской АЭС, данные льготы не распространяются.

Указанная позиция подтверждается обзором законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2006 года, утверждённом Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2006 г.

Таким образом, отсутствует норма права, распространяющая льготы, предоставляемые инвалидам войны, на военнообязанных. Граждане-инвалиды вследствие заболевания, полученного при исполнении «иных обязанностей военной службы», связанных с аварией на Чернобыльской АЭС, не могут быть отнесены к гражданам, которым выдаётся «Удостоверение инвалида о праве на льготы».

Поскольку выдача удостоверения о праве на льготы произведена с нарушением законодательства, суд находит настоящие исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194–198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление (Госорган2) <адрес>» к Бакулину А. С. о признании недействительным удостоверения инвалида удовлетворить.

Признать недействительным удостоверение инвалида о праве на льготы и преимущества, установленные для инвалидов Отечественной войны, (№) выданное (ДД.ММ.ГГГГ) Коминтерновским комитетом социальной защиты населения <адрес> на имя Бакулина А. С..

Обязать Бакулина А. С. сдать удостоверение инвалида о праве на льготы и преимущества, установленные для инвалидов Отечественной войны, (№), выданное (ДД.ММ.ГГГГ) Коминтерновским комитетом социальной защиты населения <адрес> на имя Бакулина А. С. в (Госорган2) <адрес>» (адрес: <адрес>).

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья:                                                                                 Иващенко В.В.

Решение в окончательной форме

изготовлено (ДД.ММ.ГГГГ) года.