Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6969/2012 ~ М-6791/2012 от 20.09.2012

Дело № 2-6969/2/2012г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«11» октября 2012 года г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Савиной С.А.

при секретаре Пятковой М.М.

с участием представителя истца Пермякова В.А., действующего по доверенности, представителя ответчика - Администрации Петрозаводского городского округа Слабко К.Ю., действующей по доверенности, представителя третьего лица Бороздина М.В., действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федорова В.В. к Администрации Петрозаводского городского округа о предоставлении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в суд с указанным требованием по тем основаниям, что в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства.

С целью реализации прав на предоставление в первоочередном порядке земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства истец обратился к Главе Администрации Петрозаводского городского округа ДД.ММ.ГГГГ Письмом от ДД.ММ.ГГГГ орган местного самоуправления подтвердил, что испрашиваемый земельный участок, расположенный в районе <данные изъяты> находится в зоне индивидуальной жилой застройки, в связи с чем строительство индивидуального жилого дома на нем возможно. Вместе с тем, в письме указано, то предоставление в аренду испрашиваемого земельного участка для размещения индивидуального жилого дома будет проведено после осуществления истцом действий по выносу гаражей, самовольно установленных на данном земельном участке. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрация уведомила истца о том, что в 30-дневный срок с момента публикации информации о предстоящем предоставлении в аренду спорного земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства, поступило еще одно заявление от лица, также имеющего право на первоочередное предоставление земельного участка в порядке ст. 17 ФЗ № 181, в связи с чем предоставление данного земельного участка будет осуществляться по результатам торгов.

Истец просит признать незаконным отказ ответчика в реализации истцу права на первоочередное получение земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Администрацию Петрозаводского городского округа устранить нарушение прав и законных интересов истца путем принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов.

Истец в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном суду заявлении выразил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал, представив письменные мотивированные возражения по существу иска, дополнил, что согласно п. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ вопросы, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками, а также совершением с ними сделок, регламентируются земельным законодательством Российской Федерации.

В настоящее время порядок реализации права инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства законодательством РФ не определен.

В соответствии с п. 1 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта. Процедура предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта регламентирована п. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ. Как следует из подпункта 3 названной нормы продажа земельного участка осуществляется посредством проведения торгов. Данное положение соответствует также п. 2 ст. 30.1, п. 2, 6 ст. 30 Земельного кодекса РФ, предусматривающим предоставление земельных участков для строительства в собственность исключительно на торгах.

Иного порядка получения в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства инвалидами и лицами, в составе семьи которых имеются инвалиды, земельное законодательство РФ не содержит.

В то же время, как уже указывалось выше, Земельный кодекс РФ допускает предоставление земельных участков для жилищного строительства не только, в собственность, но и в аренду.

Администрация считает возможной реализацию первоочередного права инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства только в рамках права аренды.

Порядок предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства регулируется п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ. Порядок предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства носит заявительный характер (процедура предоставления земельного участка инициируется гражданином, заинтересованным в получении выбранного им земельного участка), решающее значение в котором отведено итогам публикации. Обязанность по определению земельного участка для последующего предоставления его гражданину, обладающему льготой на получение земельного участка, действующее законодательство на органы местного самоуправления не возлагает.

Обращение истца ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации о предоставлении земельного участка в районе <адрес>, ориентировочной площадью <данные изъяты> согласно приложенной схеме органом местного самоуправления было рассмотрено, заявителю дано мотивированное разъяснение о том, что в отношении испрашиваемого земельного участка состоится процедура торгов в порядке, установленном действующим законодательством, в связи с тем, что на данный земельный участок с момента публикации информации о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка поступило заявление лица, также имеющего право на первоочередное предоставление земельного участка. Таким образом, отказа в предоставлении земельного участка истцу Администрацией не принималось.

В Администрацию также ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением Хартанович А.А. о предоставлении ему как инвалиду земельный участок в районе <адрес> согласно приложенной схеме. Сопоставление графических схем, приложенных обоими заявителями, позволило сделать вывод о совпадении испрашиваемых земельных участков.

Полагает, что при наличии нескольких заявлений на один и тот же земельный участок от иных граждан, имеющих право на первоочередное предоставление земельного участка в соответствии с нормами, установленными отдельными федеральными законами, предоставление участка будет осуществляться по результатам торгов в порядке, установленном законодательством РФ.

Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в районе <адрес>.

Сообщение о предполагаемом предоставлении указанного земельного участка в аренду было опубликовано в газете <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ Хартанович А.А. направил в орган местного самоуправления подтверждение своего намерения участвовать в торгах.

Таким образом, бездействий со стороны Администрации по предоставлению истцу земельного участка для индивидуального жилищного строительства допущено не было.

Исходя из разъяснений Прокуратуры <адрес> о первоочередном предоставлении инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалида, земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предоставление отдельным категориям граждан, имеющим в соответствии с законодательством право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов, должно осуществляться из числа тех земельных участков, по которым Администрацией Петрозаводского городского округа к моменту обращения не принято решение о реализации их с торгов.

На основании вышеизложенного, Администрация Петрозаводского городского округа просила в удовлетворении искового заявления отказать.

Третье лицо Хартанович А.А. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, по сведениям представителя следует, что данное лицо находится в госпитале на лечении, согласен на рассмотрение дела в его отсутствие с участием представителя.

Представитель третьего лица в судебном заседании исковые требования полагал необоснованными, учитывая сложившуюся практику предоставления инвалидам земельных участков посредством проведения торгов. Хартанович А.А. самостоятельно нашел испрашиваемый земельный участок без помощи органа местного самоуправления, обратился за предоставлением его в аренду. При этом Хартанович А.А. выразил согласие на участие в торгах. Полагает, что отсутствуют основания для предоставления земельного участка именно тому лицу, которое обратилось за его предоставлением в первую очередь.

Суд, заслушав участников процесса, изучив представленные сторонами доказательства, считает иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита граждански прав осуществляется, в том числе путем признания права, присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Из материалов дела следует, что истец является <данные изъяты>

Истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в орган местного самоуправления о предоставлении ему земельного участка в районе <адрес>, ориентировочной площадью <данные изъяты>

Также в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением ДД.ММ.ГГГГ обратился Хартанович А.А. о предоставлении ему, как инвалиду земельный участок в районе <адрес> согласно приложенной схеме.

Сопоставление графических схем, приложенных обоими заявителями, позволяет сделать вывод о совпадении испрашиваемых заявителями земельных участков.

Письмом от <данные изъяты> Администрация Петрозаводского городского округа уведомила истца о том, что предоставление указанного земельного участка возможно с учетом норм действующего законодательства при условии самостоятельного выноса самовольно установленных гаражей, исключительно после предоставления заявителем копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности.

Письмом от <данные изъяты> Администрация Петрозаводского городского округа уведомила истца о том, что в отношении испрашиваемого им земельного участка состоится процедура торгов в порядке, установленном действующим законодательством, в связи с тем, что на данный земельный участок с момента публикации информации о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка поступило заявление лица, также имеющего право на первоочередное предоставление земельного участка в соответствии со ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 г. № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, не оспариваются представителем ответчика.

Таким образом, истцу фактически органом местного самоуправления отказано в предоставлении в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Соответствующая позиция Администрации Петрозаводского городского округа является несостоятельной.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства.

Федеральным законом №181 от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (абзац 11 вышеуказанного закона) определен Порядок предоставления указанных льгот. Порядок предоставления льгот определяется Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 07.07.1996 года № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» и утверждены «Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг».

Пунктом № 17 названного Постановления определено, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Таким образом, инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, имеют право на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Согласно разъяснению Верховного суда Российской Федерации, утвержденному Постановлением Президиума Верховного суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, «шаг аукциона» и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков, поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства по договору купли-продажи торги не проводятся.

В связи с изложенным, ссылка Администрации Петрозаводского городского округа на необходимость проведения торгов не основана на законе.

Порядок предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства регулируется ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, согласно которой земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду.

Таким образом, право выбора права на земельный участок принадлежит заявителю.

Из материалов дела следует, что истец просил выделить ему земельный участок в аренду.

Названной статьёй Земельного кодекса РФ также предусмотрено, что продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

В данном случае учитывая, что в рамках аукциона реализация принципа первоочередности предоставления инвалидам земельных участков невозможна, положения ст.30.1 Земельного кодекса РФ, касающиеся необходимости проведения аукциона, применению не подлежат.

Частью 3 названной статьи Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

С учетом вышеназванных особенностей, орган местного самоуправления после поступления заявления инвалида принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

Согласно разъяснению Министерства экономического развития РФ от 17.08.2011 г. № ОГ-Д23-970 земельные участки предоставляются в очередности по дате регистрации заявления.

При этом земельный участок в силу п.1 ст. 33 Земельного Кодекса РФ предоставляется по размеру в пределах установленных органом местного самоуправления (решение Петрозаводского городского Совета от 27.06.2007 г. № ХХVI/VIII-62 об утв. Положения о предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории муниципального образования г. Петрозаводска).

При таких обстоятельствах истец имеет право на предоставление ему в первоочередном порядке по дате регистрации заявления испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов, соответствующий отказ Администрации Петрозаводского городского округа, изложенный в письме от <данные изъяты> является необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Федорова В.В. к Администрации Петрозаводского городского округа о предоставлении земельного участка удовлетворить.

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа предоставить Федорову В.В.в первоочередном порядке, согласно дате поданного заявления земельный участок на праве аренды в установленных для индивидуального жилищного строительства размерах в порядке, предусмотренном ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, за исключением положений, касающихся необходимости проведения аукциона.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: С.А.Савина

Решение в окончательной форме принято: 16.10.2012 г.