Решение по делу № 2-224/2016 ~ M110/2016 от 15.02.2016

Дело №2-224/16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2016 года                                                                                                 г. Черняховск

Черняховский городской суд Калининградской области в составе судьи Луниной С.В., при секретаре Митраковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» к Малышеву С.В. об обязании освободить земельный участок и сносе самовольной постройки по адресу <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Черняховский городской округ» обратились в суд с иском к Малышеву С.В. с требованием о восстановлении нарушенного права собственника земельного участка - муниципального образования «Черняховский городской округ», путем обязания в течение десяти дней после вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, привести указанный земельный участок в первоначальное состояние, а именно: снести самовольную постройку - одноэтажное нежилое сооружение.

В обоснование заявленных требований ссылаются на следующие обстоятельства. Указанный земельный участок с разрешенным использованием «для размещения временного объекта пневматического тира» в силу закона является собственностью муниципального образования «Черняховский городской округ» и был предоставлен Малышеву С.В. на основании выданного разрешения № на право размещения временного объекта <данные изъяты> на срок с 31 июля 2012 года по 31 июля 2015 года. 23 августа 2012 года на основании постановления администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный район» от 22 августа 2012 года № 1259 был заключен договор аренды земельного участка №, на основании которого Малышеву С.В. предоставлен в аренду земельный участок для размещения временного объекта - <данные изъяты>, сроком с 22 августа 2012 года по 31 июля 2015 года. 10 августа 2015 года с Малышевым подписано соглашение о расторжении договора аренды земельного участка, а 7 октября 2015 года проведен открытый аукцион по продаже земельного участка, победителем которого стал Малышев С.В. Однако, направленный 16 октября 2015 года проект договора купли-продажи земельного участка Малышевым до сегодняшнего дня не подписан, выкупная цена земельного участка не оплачена. Правовых оснований для пользования земельным участком у Малышева не имеется, однако, письменное предупреждение о возврате земельного участка в надлежащем состоянии до настоящего времени не исполнено.

Малышев С.В. обратился в суд с встречным исковым заявлением, принятым судом для совместного рассмотрения, к Администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» о признании недействительным соглашения от 10 августа 2015 года о расторжении договора аренды земельного участка № от 23.08.2012 года, признании действующим до 22 июля 2018 года договор аренды земельного участка, расположенного по адресу <адрес>

В обоснование приводит доводы о том, что в период действия договора аренды он добросовестно исполнял возложенные на него договором обязанности, в том числе построил помещение для <данные изъяты>, своевременно вносил арендные платежи, использовал земельный участок по назначению. В письменном ответе на его обращение от 05.06.2015 г. в администрацию МО «Черняховский муниципальный район» с заявлением о продлении срока действия договора аренды земельного участка, ему сообщалось, что он может приобрести земельный участок для размещения <данные изъяты> на торгах, на которых будет произведена продажа права аренды этого земельного участка. Полагает, что у администрации МО «Черняховский муниципальный район» до истечения срока действия договора отсутствовали возражения о заключении с ним договора аренды земельного участка на новый срок. После окончания срока действия договора (31.07.2015 г.) он продолжал пользоваться указанным земельным участком, полагая, что администрация выполнит свое письменное обещание о продаже права аренды этого земельного участка. Именно по этой причине через 10 дней после окончания срока действия договора, т.е. 10 августа 2015 года он по настоянию ответчика подписал с Управлением муниципального имущества, земельных отношений и архитектуры администрации МО «Черняховский муниципальный район» соглашение о расторжении договора. Однако, его обманули и 7 октября 2015 года Администрацией был проведен аукцион по продаже земельного участка с КН 39:13:010325:1163. Считает, что ответчик, в нарушение взятых на себя обязательств по продаже посредством аукциона права аренды земельного участка, фактически осуществил продажу земельного участка. В результате указанных действий ответчика оказалось нарушенным его право на продление и на заключение договора аренды земельного участка. Считает, что соглашение от 10 августа 2015 года о расторжении договора аренды земельного участка № от 23.08.2012 года является недействительным как сделка, осуществленная под влиянием обмана.

В судебном заседании представитель Администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» Нижник С.И., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, в удовлетворении встречного иска просит отказать.

Малышев С.В. просит удовлетворить его исковые требования и отказать в удовлетворении исковых требований Администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» по доводам изложенным в исковом заявлении, полагает, что действия муниципального органа власти по отказу в заключении договора аренду без проведения торгов являются незаконным, поскольку он имеет право на заключение договора аренды без проведения торгов в силу действующего законодательства.

Позицию Малышева С.В. в судебном заседании поддержал представитель по устному заявлению Васильев В.А.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, и оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого представленного доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ), ст.ст.3, 5 Земельного кодекса РФ основанием возникновения гражданских, в том числе земельных прав и обязанностей, являются акты органов местного самоуправления и гражданско-правовые сделки.

В силу статьи 6 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «б общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 11, 22 Земельного кодекса РФ решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также распоряжение землями, находящимися в государственной собственности и их предоставление гражданам и юридическим лицам относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п.1 ст.34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (пп.2 п.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ).

В силу пп.3 п.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с положениями ст.39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ст.606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение или временное пользование. Договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с положениями ст.621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

В силу п.2 ст.610 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

До 01 марта 2015 года п.3 ст.22 Земельного кодекса РФ было предусмотрено, что по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка.

Однако на основании п.14 ст.1 Федерального закона от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) п.3 ст.22 Земельного кодекса РФ утратил силу с 01 марта 2015 года.

Пунктом 21 ст.1 Федерального закона № 171-ФЗ Земельный кодекс РФ дополнен гл. V.I «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Согласно п.15 ст.39.8 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Статьей 39.6 Земельного кодекса РФ, установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В п.3 ст.39.6 Земельного кодекса РФ определены случаи, при которых граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов (при условии соблюдения условий, предусмотренных пунктом 4 названной федеральной нормы).

К указанным случаям относятся: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13,14 или 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

В соответствии с п.4 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, Администрацией МО «Черняховское городское поселение» выдано ИП Малышеву С.В. разрешение № на право организации торговли на территории муниципального образования «Черняховское городское поселение» на срок с 31 июля 2012 года по 31 июля 2015 года на право размещения временного объекта пневматического тира по адресу <адрес>.

Постановлением Администрации МО «Черняховский муниципальный район» №1259 от 22 августа 2012 года Малышеву С.В. предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером № площадью 45 кв.м, расположенный по <адрес> с разрешенным использованием: для размещения временного объекта - <данные изъяты>, сроком по 31 июля 2015 года, в границах согласно кадастровому паспорту земельного участка №-№ от 04.07.2012 г.

23 августа 2012 года между Управлением муниципального имущества, земельных отношений и архитектуры администрации МО «Черняховский муниципальный район» и Малышевым С.В. заключен договор № N № аренды земельного участка из земель населенных пунктов для размещения временного объекта- <данные изъяты>. Разрешенное использование «участка» для размещения временного объекта – <данные изъяты>

Срок действия договора аренды с 22 августа 2012 г (с момента принятия постановления администрации МО «Черняховский муниципальный район» о предоставлении земельного участка) по 31.07.2015 года.

Согласно п. 2.5 договора аренды по истечении срока договора арендатор имеет преимущественное право на возобновление договора при условии, что он надлежащим образом выполнит принятые на себя по договору аренды обязательства.

    Договор зарегистрирован в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В деле не имеется данных о нарушении Малышевым обязательств в части внесения арендной платы.

05 июня 2015 г. Малышев С.В. обратился в администрацию МО «Черняховский муниципальный район» с заявлением о продлении срока действия договора аренды № от 23 августа 2012 года указанного земельного участка (л.д.91).

На его обращение ответчиком было сообщено о невозможности удовлетворения его просьбы, со ссылкой на положения ст.39.6 Земельного кодекса РФ с разъяснением возможности приобрести испрашиваемый земельный участок на торгах, проводимых в форме аукциона.

10 августа 2015 года в соответствии с положениями ч.1 ст.450 ГК РФ стороны расторгли договор аренды земельного участка, оформив соглашение о расторжении договора аренды земельного участка № от 23.08.2012 года.

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 ГК РФ).

Согласно заявления Малышева С.В. в адрес главы Администрации МО «Черняховский муниципальный район» от 10 августа 2015 года, последний просил в связи с окончанием срока аренды земельного участка по <адрес> для размещения временного объекта <данные изъяты> выставить земельный участок на торги в форме аукциона по продаже прав собственности (л.д.113).

На указанное заявление о предоставлении в собственность земельного участка ему разъяснялась возможность приобретения данного земельного участка на торгах, проводимых в форме аукциона, после проведения мероприятий по оценке земельного участка (л.д.114).

    На основании Постановления Администрации МО «Черняховское городское поселение» №164 от 26 августа 2015 года «О проведении аукциона по продаже земельного участка по адресу <адрес> для размещения временного объекта <данные изъяты>, в соответствии со статьями 39.1, 39.2 Земельного кодекса РФ принято решение провести аукцион по продаже земельного участка.

    Согласно документов по организации аукциона лот № - земельный участок по <адрес> с разрешенным использованием земельного участка: для размещения временного объекта <данные изъяты>, поступило три заявки и допущены к участию в аукционе и признаны участниками аукциона три претендента, среди которых Малышев С.В.

По результатам проведенного открытого аукциона по продаже земельных участков 07.10.2015 года признан победителем аукциона по лоту № Малышев С.В.

Письмом от 16.10.2015 года в адрес Малышева С.В. для ознакомления и подписания был направлен проект договора купли-продажи №-г от 16.10.2015 года земельного участка.

До настоящего времени договор купли-продажи №-г от 16.10.2015 года земельного участка сторонами не подписан и не исполнен.

Доводы Малышева С.В. о наличии у него права на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов несостоятельны.

Как следует из материалов дела, заявление о заключении нового договора аренды Малышев не писал, а просил в своем заявлении продлить действие старого договора аренды спорного земельного участка, которое им было подано до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка. Сведений об исключительных правах иных лиц в материалах дела не имеется, ранее заключенный договор аренды спорного земельного участка не был расторгнут по основаниям, предусмотренным п.п.1 и 2 ст.46 Земельного Кодекса РФ.

Между тем, судом не установлено, наличие оснований для предоставления Малышеву С.В. без проведения торгов земельного участка, предусмотренных подпунктами 1-30 пункта 2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, необходимость которых установлена пп.4 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, как одно из условий в совокупности с условиями п.п. 1-3 п.4 ст.39.6 Земельного кодекса РФ.

Учитывая, что на спорном земельном участке отсутствуют какие-либо капитальные строения, принадлежащие заявителю на праве собственности, а также отсутствуют доказательства исключительного права заявителя на предоставление ему испрашиваемого земельного участка в аренду либо в собственность без проведения торгов в порядке ст.36 Земельного кодекса РФ, представляется обоснованным указание в ответе Малышеву администрации МО «Черняховский городской округ» на невозможность приобретения земельного участка в отсутствие процедуры торгов, что соответствует п.1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, согласно которой продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Право заявителя на приобретение спорного земельного участка в отсутствие процедуры торгов в данном случае не предусмотрено ст.39.3 Земельного кодекса РФ, так как арендаторы земельных участков не обладают преимущественным правом на приобретение права собственности на земельные участки.

Выставление же на торги спорного земельного участка при действующем договоре аренды также является невозможным, в связи с чем договор аренды с Малышевым расторгнут.

Таким образом, суд полагает, что действия Администрации МО «Черняховский городской округ» в отношении спорного земельного участка, соответствуют действующему законодательству, поскольку продление срока действия договора аренды земельного участка, предоставленного для размещения временного строения, на котором отсутствуют объекты капитального строительства, на основании решения органов местного самоуправления, без проведения торгов (аукциона), действующим земельным законодательством не предусмотрено.

По смыслу статьи 3 Земельного кодекса РФ нормы земельного законодательства имеют приоритет по отношению к иным отраслям.

Кроме того, суд считает, что предоставление в аренду указанного земельного участка в обход процедуры проведения торгов (аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земли привело бы к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской и иной деятельности, поскольку лишило бы другие организации и лиц возможности принять участие в аукционе.

Суд не может согласиться с доводами Малышева С.В. о признании незаконным соглашения от 10 августа 2015 года о расторжении договора аренды земельного участка № от 23.08.2012 года, подписанного им в связи с обманом со стороны сотрудников Администрации МО «Черняховский городской округ».

Пункт 2 статьи 179 ГК РФ предусматривает, что сделка, совершенная под влиянием обмана, может быть признана судом недействительной по иску потерпевшего. Обманом считается намеренное умолчание об обстоятельствах, о которых лицо должно было сообщить при добросовестности, которая от него требовалась по условиям делового оборота.

Исходя из смысла указанной нормы, под обманом понимается намеренное введение в заблуждение участника сделки его контрагентом или иным лицом, непосредственно заинтересованным в данной сделке. При этом обман может касаться не только элементов самой сделки, но и затрагивать обстоятельства, находящиеся за ее пределами, в частности относится к мотиву сделки.

При совершении сделки под влиянием обмана формирование воли стороны сделки (потерпевшего) происходит не свободно, а вынуждено, под влиянием недобросовестных действий другого лица (контрагента), заключающихся в умышленном создании у потерпевшего ложного (искаженного) представления об обстоятельствах, имеющих значение для заключения сделки.

В соответствии с п.5 ст.166 ГК РФ заявление о недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность сделки лицо действует недобросовестно, в частности, если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки.

Согласно п.3 ст.1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В соответствии с п.п.1,2 ст.10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Между тем, материалы дела не содержат доказательств тому, что при подписании оспариваемого соглашения Малышев С.В. был обманут относительно природы и характера принимаемых на себя обязательств и подписал соглашение о расторжении договора вынужденно.

Данное соглашение подписано сторонами добровольно, соответствует императивным предписаниям закона, соответствует принципу свободы договора.

Более того, само поведение Малышева С.В. на протяжении длительного времени после подписания данного соглашения, в том числе непосредственное участие на торгах в форме аукциона по продаже прав собственности на земельный участок, свидетельствует о том, что Малышев С.В. преследовал цель приобретения данного земельного участка в собственность на торгах, проводимых в форме аукциона.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований Малышева С.В. суд не усматривает, поскольку нарушений его прав администрацией МО «Черняховский городской округ» допущено не было.

В силу ст.304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно ст.60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Из положений п. 2 ст.62 ЗК РФ следует, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть понуждено к исполнению обязанности в натуре, а именно сносу незаконно возведенных сооружений, и освобождению земельного участка.

Статьей 76 ЗК РФ установлено, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении законодательства.

18 января 2016 года и 04 февраля 2016 года Администрацией МО «Черняховский городской округ» комиссионно проведено обследование земельного участка и оформлены акты, согласно которым установлено, что на земельном участке расположено одноэтажное нежилое сооружение, которое расположено между жилыми домами со встроенными нежилыми помещениями (<данные изъяты>).

В адрес Малышева С.В. администрацией муниципального образования «Черняховский городской округ» направлено предупреждение о возврате земельного участка в надлежащем состоянии.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела земельный участок Малышевым С.В. не освобожден и им не представлены доказательства законного использования спорного земельного участка, требования Администрации МО «Черняховский городской округ» об освобождении спорного земельного участка путем демонтажа временного объекта (сооружения <данные изъяты>) подлежат удовлетворению.

В силу ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия, указанные в решении, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что срок исполнения решения должен быть установлен в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку данный срок будет являться необходимым и достаточным для освобождения земельного участка путем организации и проведения работ по демонтажу строения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» к Малышеву С.В. об обязании освободить земельный участок и сносе самовольной постройки по адресу <адрес> -удовлетворить.

Возложить на Малышева С.В. обязанность освободить земельный участок площадью 45 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, путем сноса одноэтажного нежилого сооружения за счет собственных средств в течение десяти дней после вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований Малышева С.В. к Администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» о признании недействительным соглашения от 10 августа 2015 года о расторжении договора аренды земельного участка № от 23.08.2012 года, признании действующим до 22 июля 2018 года договор аренды земельного участка, расположенного по адресу <адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 08 апреля 2016 года.

Судья Черняховского городского суда                                                                   С.В.Лунина