Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1743/2016 ~ М-1440/2016 от 25.05.2016

Решение

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года г. Самара

Самарский районный суд г.Самары в составе:

председательствующего судьи Давыдовой А.А.

с участием представителей административного истца – ФИО1, ФИО3 по доверенности,

представителя административного ответчика Управления Росреестра по ФИО2 <адрес> –ФИО5, действующей на основании доверенности,

представитель заинтересованного лица Департамента градостроительства г.о. Самара – ФИО6, действующей на основании доверенности,

при секретаре Минасян А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску Уланова А.А., Лысенкова А.В., Валуйских А.Г. к Управлению Росреестра по ФИО2 <адрес> о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество,

Установил:

Административный истец Уланов А.А. в лице представителя ФИО1 по доверенности обратился в Самарский районный суд <адрес> суд с административным иском к Управлению Росреестра по Самарской <адрес> о признании незаконным решение об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество. Требования мотивированы тем, что Уланову А.А. принадлежит на праве собственности земельный участок с разрешенным использованием: для ведения садоводства, общей площадью № кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> №.

В ДД.ММ.ГГГГ г. на данном земельном участке возведен одноэтажный капитальный гараж, общей площадью № кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Управление Росреестра по ФИО2 <адрес> с заявлением о регистрации права на объект недвижимости. Однако ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано, в связи с отсутствием информации у регистрирующего органа о принадлежности земельного участка к определенной территориальной зоне, а также отсутствии документов подтверждающих, что для строительства гаража не требуется получение разрешения на его строительства. Для разъяснения вышеуказанного, регистрирующим органом был сделан запрос в Департамент градостроительства г.о. Самара. Согласно ответу Департамента, земельный участок, с кадастровым номером № располагается в зоне садово-дачных участков и коллективных садов (р№ имеются ограничения в использовании объекта – охранная зона инженерных коммуникаций (ЛЭП), часть объекта принадлежит к территории общего пользования.

В апреле ДД.ММ.ГГГГ г. истец обратился к кадастровому инженеру для изготовления плана границ земельного участка. Кадастровым инженером составлен план границ земельного участка, где отражены сведения о границах линии гаража, линии электропередач, территории общего пользования. Определено расстояние гаража до <данные изъяты>, а также площадь охранной зоны <данные изъяты>, а также определено местоположение красной линии.

Кроме того для регистрации права на гараж была предоставлена декларация об объекте недвижимого имущества. В связи с чем, истец полагает решение органа кадастрового учета об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество незаконным.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просил суд признать решение Управления Росреестра по ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество незаконным. Обязать Управление Росреестра по ФИО2 <адрес> провести регистрацию права собственности на объект недвижимости – гараж, расположенный по адресу: <адрес>, СТ <адрес> №.

В судебном заседании представители административного истца на исковых требованиях настаивали, дали пояснения, аналогичные описательной части решения. Дополнили, что обращались в орган Росреестра в упрощенном порядке, что исключает необходимость предоставления дополнительных документов, кроме декларации. Кроме того, относительно возможности строительства гаража на земельном участке истцом был дополнительно изготовлен технический паспорт гаража, техническое заключение, получено заключение кадастрового инженера, согласно которому красная линия проходит вдоль границы земельного участка и не затрагивает объекта – гаража. Помимо прочего истцом получены сведения из <данные изъяты>» относительно характеристик линии электропередач, из которых следует, что вдоль земельного участка проходит линия электропередач напряжением №. В этом случае охранная хона устанавливается вдоль воздушных линий в виде части поверхности земли и воздушного пространства на высоту опор на расстоянии № метра. Согласно представленному плану расстояние от конечной точки охранной зоны до гаража значительно превышает указанные нормативы.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по ФИО2 <адрес> –ФИО5, действующая по доверенности, просила отказать в удовлетворении административного иска, ссылаясь на то, что все документы, на которые ссылается административный истец были получены им после принятия решения об отказе в государственной регистрации и в орган кадастрового учета не предоставлялись. Кроме того, возведенный на земельном участке гараж имеет площадь № кв.м, в связи с чем возникли сомнения что строительство такого объекта соответствует разрешенному использованию земельного участка. С целью разъяснения указанной ситуации органом Росреестра был направлен соответствующий запрос в Департамент градостроительства г.о. Самара, по сведениям которого земельный участок находится в зоне садово-дачных участков и коллективных садов ( №), имеются ограничения в использовании – охранная зона инженерных коммуникаций (<данные изъяты>), часть объекта принадлежит к территории общего пользования, на которую п.п.2 п.4 ст. 36 ГрК РФ действия градостроительного регламента не распространяются. Данное обстоятельство, по мнению представителя на момент принятия оспариваемого решения явилось основанием полагать, что объект недвижимости, возведенный на земельном участке, является самовольной постройкой, право на которую может быть признано судом.

Представитель заинтересованного лица Департамента градостроительства г.о. Самара – ФИО6, действующей на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении административного иска по доводам, изложенным в письменном отзыве..

Заслушав стороны, изучив материалы дела, дело правоустанавливающих документов, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно ст. 19 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" N 122-ФЗ государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса РФ.

Статья 25 указанного Федерального закона предусматривает общий порядок регистрации права собственности на созданный объект недвижимого имущества, требующий обязательное предоставление правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Если для строительства, реконструкции объекта недвижимого имущества не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для объекта индивидуального жилищного строительства, создаваемого или созданного на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства, то право собственности государством может быть зарегистрировано в упрощенном порядке на основании статьи 25.3. Закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества (часть 3 статьи 25.3 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

В силу пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодексе РФ разрешение на строительство не требуется в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16. пунктом 1 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения, которые должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав, содержать описание недвижимого имущества.    

Из материалов дела следует, что Уланову А.А. принадлежит на праве собственности земельный участок с разрешенным использованием: для ведения садоводства, общей площадью № кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> №.

В ДД.ММ.ГГГГ г. на данном земельном участке возведен одноэтажный капитальный гараж, общей площадью № кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Управление Росреестра по ФИО2 <адрес> с заявлением о регистрации права на объект недвижимости - гараж.

ДД.ММ.ГГГГ регистрирующим органом было отказано в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества – гараж на основании абзацев № ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

На государственную регистрацию в качестве правоустанавливающего документа представлена Декларация об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ на объект недвижимого имущества - гараж, согласно которой данный гараж, площадью №.м., № этажный, расположен па земельном участке с кадастровым номером: № по адресу: Самарская <адрес>, СТ <адрес>, участок № № (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, общая площадь № кв. м.)

Согласно статье 3 Правил застройки и землепользования в городе Самаре утвержденных Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. № решения по застройке и землепользованию принимаются в порядке, установленном действующим законодательством в соответствии с генеральным планом развития города и на основе установленных настоящими Правилами градостроительных регламентов, которые действуют в пределах зон и распространяются в равной мере на все расположенные в одной и той же зоне земельные участки, иные объекты недвижимости, независимо от форм собственности. Типы территориальных зон, в пределах которых действуют градостроительные регламенты, определены на карте правового зонирования <адрес>. На карте правового зонирования <адрес> выделены зоны, к которым приписаны градостроительные регламенты по видам и параметрам использования недвижимости. Таким образом, возведение объекта недвижимости должно соответствовать правовому зонированию, установленному Правилами застройки и землепользование в городе Самаре.

В соответствии со ст. № Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений). Статьей 19 вышеуказанного закона установлено использование земельного участка только в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Из представленных сведений Департамента градостроительства г.о. Самара на запрос органа Росреестра следует, что земельный участок находится в зоне садово-дачных участков и коллективных садов (№ Имеются ограничения в использование объекта - охранная зона инженерных коммуникаций (<данные изъяты>), часть объекта принадлежит территории общего пользования, на которую в соответствии с п.2, п.4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом II, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется.

    При таких обстоятельствах, суд полагает, что у органа Росреестра имелись все основания усомниться в том, что строительство гаража №этажного, площадью № кв.м. па земельном участке с кадастровым номером: № по адpесy: ФИО2 <адрес>, <адрес>., <адрес>, участок № (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, общая площадь № кв. м.), соответствует разрешенному использованию данного земельного участка.

Как установлено в судебном заседании не оспаривалось стороной административного истца документов, подтверждающих что возведенный гараж не нарушает охранную зону инженерных коммуникаций (<данные изъяты> а также что не расположен на территории общего пользования на государственную регистрацию не предоставлялись. Заключение кадастрового инженера, сведения <данные изъяты>» получены истцом после принятия оспариваемого решения и представлены в настоящее судебное заседание.

Кроме того, из пояснений представителя Департамента градостроительства г.о. Самара следует, что согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара (далее - <данные изъяты>), земельный участок имеет ограничения в использовании объекта в виде охранной зоны инженерных коммуникаций, установленные в соответствии с Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В частности, согласно главе № указанных Правил, любые работы и действия, производимые в охранных зонах трубопроводов, кроме ремонтно-восстановительных и сельскохозяйственных работ, могут выполняться только после получения разрешения на производство работ в охранной зоне магистрального трубопровода от предприятия трубопроводного транспорта, при условии наличия у производителя работ проектной и исполнительной документации, на которой нанесены действующие трубопроводы.

Помимо прочего, часть объекта расположена на территории общего пользования в границах красных линий улицы <адрес>.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Указанная информация содержится в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара в соответствии с Генеральным планом городского округа Самара, утвержденным решением ФИО2 ФИО2 округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, что предусмотрено пунктом «в» части 4 статьи 56 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно статье 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план городского округа, являющийся документом территориального планирования, содержит карты, на которых отображаются, в том числе автомобильные дороги местного значения.

Границы улицы <адрес> предусмотрены как действующим Генеральным планом ФИО2 округа Самара, утвержденным решением ФИО2 ФИО2 округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, так и ранее разработанной и утвержденной градостроительной документацией.

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога -объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, -защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса;

придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

В соответствии с пунктом №. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка ФИО2 и сельских поселений. Актуализированная редакция № утвержденного Приказом Минрегиона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ширина улиц и дорог определяется по таблице № расчетным путем. При этом допускается предусматривать поэтапное достижение расчетных параметров магистральных улиц и дорог, транспортных пересечений с учетом конкретных размеров движения транспорта и пешеходов при обязательном резервировании территории и подземного пространства для перспективного строительства.

Согласно постановлению Администрации ФИО2 округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № улица <адрес> является автомобильной дорогой общего пользования местного значения ФИО2 округа Самара.

Частью 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, не подлежат приватизации.

Кроме того, в соответствии с пунктом 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах ФИО2 округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог относятся к собственности ФИО2 округа.

Документы, выданные уполномоченным органом местного самоуправления, подтверждающие, что для строительства вышеуказанного гаража площадью № кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №, не требуется получение разрешения на его строительство, на государственную регистрацию не представлены.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд полагает, что у органа Росреестреестра имелись все основания для отказа в государственной регистрации в связи с тем, что представленные документы по форме и содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, а также в связи с не предоставлением документов, необходимых в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» для государственной регистрации прав. Решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество, принято в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Поскольку совокупность обстоятельств, которые свидетельствовали бы о наличии оснований для признания незаконным оспариваемого решения, не установлена, то оснований для отмены обжалуемого решения суд не усматривает

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Уланова А.А. к Управлению Росреестра по ФИО2 <адрес> о признании незаконным решение об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество - отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через суд Самарского <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Срок составления мотивированного решения - ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.А.Давыдова.