Решение по делу № 2-825/2016 ~ М-762/2016 от 21.06.2016

Дело № 2-825/2016

Поступило 21.06.2016г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21октября 2016 г.              г. Барабинск

Барабинский районный Новосибирской области в составе :

председательствующего судьи Расколуповой Г.А.,

при секретаре Токаревой Е.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Барабинской межрайонной прокуратуры к администрации г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области, Зинченко А. В. о признании недействительным договора купли- продажи, применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области обратилась в суд с иском к администрации г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области, Зинченко А. В., в котором просит суд признать недействительным( ничтожным) договор купли- продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенный между администрацией г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области и Зинченко А. В. в отношении земельного участка с кадастровым номером №, просит применить последствия ничтожной сделки, обязав Зинченко А.В. возвратить администрации г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области указанный земельный участок, администрацию г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области возвратить Зинченко А.В. денежные средства в размере <данные изъяты>., обосновывая свои требования положениями п.2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией города Барабинска Барабинского района и Зинченко А.В. в соответствии с полномочиями предоставленными ст.3.3 Федеральным законом от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» заключен договор купли –продажи земельного участка №, т.к. земельный участок относился к землям, государственная собственность на которые не была разграничена и в муниципальном образовании- город Барабинск Барабинского района Новосибирской области, решением Совета депутатов города Барабинска Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования города Барабинска Барабинского района Новосибирской области.

Предметом договора является земельный участок с кадастровым номером №, <данные изъяты> кв.м., адрес( описание местоположения) : <адрес>, южнее здания №, который был образован из земель населенных пунктов. Цена договора <данные изъяты> рублей.

Согласно договора вид использования земельного участка: для строительства индивидуального жилого дома.

Земельный участок с кадастровым номером № расположен зоне жилого назначения.

Данная территориальная зона в Правилах землепользования и застройки в соответствии с генеральным планом значится как «зона В-1», которая предназначена для объектов малоэтажной и средне- этажной жилой застройки.

Правилами землепользования и застройки не предусматрено для территориальной зоны «В-1» размещение объектов индивидуального жилищного строительства и использование земельных участков с данным видом разрешенного использования, что, как указывает истец, на то, что земельный участок с кадастровым номером № был продан с разрешенным видом использования не предусмотренным градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок.

Истец указывает, что администрация города Барабинска Барабинского района, продав Зинченко А.В. земельный участок с разрешенным видом использования, не предусмотренным градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, нарушила требования ч.2 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, определяющей, что продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, в том числе индивидуального жилищного строительства (п.10 ч.2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации), а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Приобретение земельного участка в территориальной зоне В1 с видом разрешенного использования, как основным, так и вспомогательным, которые определены Правилами землепользования и застройки г. Барабинска и Барабинского района Новосибирской области, согласно ч. 7 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации возможно в результате продажи права аренды земельных участков по результатам аукциона, а не продажи земельных участков в собственность.

Истец указывает на то, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне, разрешенный вид использования которого не предусматривает вид использования земельного участка: для строительства индивидуального жилого дома, что приобретение земельного участка в территориальной зоне В1 с видом разрешенного использования, как основным, так и вспомогательным, возможно в результате продажи права аренды земельных участков, а не продажи земельных участков в собственность.

Совокупностью норм и требований ч. 2 ст. 39.1, п.10 ч.2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлен прямой запрет предоставления земельного участка в собственность в данной территориальной зоне, ввиду невозможности предоставления земельного участка в иных, чем предусмотрено Правилами землепользования и застройки г. Барабинска и Барабинского района Новосибирской области целях.

По этим основаниям, по мнению истца, сделка нарушает явно выраженный запрет, установленный законом.

Истец указывает, что сделка нарушает интересы неопределенного круга лиц, которые определены в следующих принципах

- земельного законодательства, закрепленных в Земельном кодексе Российской Федерации: деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (п.8 ст.1); дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы (п.10 ст.1); сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (п.11 ст.1);

- градостроительного законодательства, закрепленных в Градостроительном кодексе Российской Федерации: обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования (п.1 ст.2); осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (п. 4 ст. 2).

Истец считает, что нарушение интересов неопределенного круга лиц заключается в нарушении интересов потенциальных участников аукциона на приобретение участка в соответствии с предусмотренными видами разрешенного использования земельного участка при продаже на торгах органом местного самоуправления в аренду для размещения жилых многоквартирных малоэтажных и средне-этажных домов без приквартирных участков, а также в нарушении интересов граждан, проживающих в данной территориальной зоне, т.к. условия использования земель для жилых многоквартирных малоэтажных и средне-этажных домов без приквартирных участков совсем другие, предусматривают наличие придомовой территории, автостоянок для жильцов, детских игровых площадок, места выгула животных, нежели у индивидуальных жилых домов, жильцы которого используют приусадебные участки.

Как указывает истец, стороны в добровольном порядке не пожелали расторгнуть договор, на что указывает результат рассмотрения представления прокурора и позиция, занятая сторонами в судебном заседании. При указанных обстоятельствах прокурор считает, что не возможна защита указанных выше публичных интересов кроме как признания договора купли - продажи недействительным (ничтожной сделкой). По мнению прокурора, указанным выше законным интересам неопределенного круга лиц будет обеспечена защита путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права( ч. 1 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации), в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке.( т.1 л.д. 12-16, т.2 л.д.

Администрация г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области иск не признала.

Представители администрации в судебном заседании пояснили, что земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу (описание месторасположения): <адрес>, южнее здания №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположен в территориальной зоне жилого назначения в зоне В1- зона объектов малоэтажной и средне-этажной жилой застройки, продан в собственность Зинченко А.В. с разрешенным видом использования: для строительства индивидуального жилого дома с соблюдением п.2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой они руководствовались классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09. 2014г. №540, а не Правилами землепользования и застройки, т.к. они в части определения видов разрешенного использования земельных участков территориальных зон не соответствуют указанному классификатору.

Классификатором, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09. 2014г. №540, содержание которого включает в себя наименование, описание видов разрешенного использования и числовое обозначение вида разрешенного использования земельного участка ( код), установлен такой вид разрешенного использования земельного участка, как « жилая застройка»( 2.0). К виду разрешенного использования с кодом 2.1 «для индивидуального жилищного строительства» относится вид разрешенного использования земельного участка с кодом 2.1.1 « малоэтажная многоквартирная застройка». Представители администрации считают, что раз земельный участок предоставлен в соответствии с разрешенным видом использования, в соответствии с классификатором, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09. 2014г. №540, то и положения ст.39.ч.2 Земельного кодекса Российской Федерации не нарушены, вследствие чего не нарушены интересы неопределенного круга лиц, на которые указывает истец.

Также представители администрации г. Барабинска считают, что истец не указал какие публичные интересы нарушены.( т.2 л.д.

Истец в судебном заседании не согласился с доводом администрации г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области в части ссылки на классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09. 2014г. №540.

Истец указывает, что классификатор видов разрешенного использования земельных участков приводит в единую систему названия разрешенных видов использования.

При этом в соответствии с п. 11, 12 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты России» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

До 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Названия видов разрешенного использования земельных участков, указанные в Правилах землепользования и застройки г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области, не приведены в соответствии с классификатором.( т.2 л.д.

Ответчик Зинченко А.В. в судебное заседание не явился, судом определено считать его извещенным о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, поскольку судебное извещение о вызове его в судебное заседание, направлявшееся в его адрес по месту жительства согласно сведений указанных в исковом заявлении( т.1 л.д. 12) и в оспариваемом договоре( т.1л.д.80), было возвращено в суд с указанием в качестве причины возврата истечение срока хранения( т. 2л.д. ), что свидетельствует об уклонении ответчика Зинченко А.В. от выполнения обязанности получения судебных извещений. По смыслу ст.165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснений Верховного Суда Российской Федерации в п.63, п.67, п.68 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации №25 от 23.06.2015г. «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора). Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Сообщение считается доставленным, даже если соответствующее лицо фактически не проживает(не находится) по указанному адресу.

Представитель третьего лица на стороне ответчика без самостоятельных требований относительно предмета спора- Управления Росреестра по Новосибирской области, привлеченного определением суда от к участию по делу( т.2 л.д. ), в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом( т.2 л.д. ), имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие( т.2 л.д.

Выслушав стороны, изучив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ. между администрацией г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области и Зинченко А. В. был заключен договор купли- продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома, адрес( описание местоположения) : <адрес>, южнее здания №, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемого к договору и являющегося его неотъемлемой частью.

Договор заключен на основании постановления администрации г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области « О предоставлении земельного участка в собственность за плату» № от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенного по результатам аукциона по продаже указанного выше земельного участка на условиях продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории г. Барабинска, утвержденных постановлением администрации г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ. « Об утверждении условий продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области».

Договор заключен администрацией г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области в пределах предоставленных администрации, как исполнительному органу местного самоуправления, полномочий в соответствии с ст.31, ст.32 Устава г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области( л.д.194-238т.1), ст.3.3 Федеральным законом от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Приведенные обстоятельства следуют из договора купли- продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, № от ДД.ММ.ГГГГ.( т.1 л.д.32-34,80-82), кадастрового паспорта земельного участка( л.д. 35-39,83-87 т.1), постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.( л.д. 75т.1), выписки из протокола №1заседания комиссии по продаже земельных участков и продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ.( л.д. 76 -77 т.1), информационного приложения «Муниципальный вестник» к периодическому печатному изданию « Барабинские ведомости»1(21) ДД.ММ.ГГГГ.( л.д. 1-7 т.2), скриншотов с официального сайта Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов( л.д.169 т.1), с официального сайта администрации г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области( л.д. 239 т.2)

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома, описание месторасположения: <адрес>, южнее здания №, сформирован и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области, что следует из постановления администрации г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ « Об утверждении схемы расположения земельного участка»( л.д. 79т.1), схемы расположения земельного участка, земельных участков на кадастровом плане территории( л.д. 78 т.1), кадастрового паспорта земельного участка( л.д. 35-39,83-87 т.1).

Право собственности на указанный выше земельный участок зарегистрировано за Зинченко А.В. ДД.ММ.ГГГГ., регистрационная запись №, что следует из специальной регистрационной надписи на договоре( т.1 л.д.32-34,80-82), выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ. №( л.д. 40 т.1)

Согласно п.1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Указанный выше договор купли- продажи истец просит признать недействительным( ничтожным) по п.2 ст.168 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющей, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы…. ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

По смыслу п.3 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о признании недействительной ничтожной сделки и о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Прокурор не является стороной договора купли- продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, № от ДД.ММ.ГГГГ

Из пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно п.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из пояснений истца следует, что иск заявлен в интересах неопределенного круга лиц, интересы которых определены в принципах земельного и градостроительного законодательства, закрепленных соответственно в Земельном кодексе Российской Федерации и Градостроительном кодексе Российской Федерации, в том числе потенциальных участников аукциона на приобретение участка в соответствии с предусмотренными видами разрешенного использования земельного участка при продаже на торгах органом местного самоуправления в аренду для размещения жилых многоквартирных малоэтажных и средне-этажных домов без приквартирных участков, а также в нарушении интересов граждан, проживающих в данной территориальной зоне в виду различных условий использования земель для жилых многоквартирных малоэтажных и средне-этажных домов без приквартирных участков для индивидуальных жилых домов.

Исходя из изложенного выше, суд признает, что прокурор является иным лицом, имеющим право в данном случае предъявить требование о признании недействительной ничтожной сделки и о применении последствий недействительности ничтожной сделки и это право предусмотрено законом.

Для признания договора купли- продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного между администрацией г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области и Зинченко А. В., исходя из обстоятельств, указанных в обоснование заявленных требований, необходимо наличие условий, предусмотренных по п.2 ст.168 Гражданского кодекса Российской Федерации: что сделка нарушает требования закона или иного правового акта, что при этом сделка посягает на публичные интересы…., что из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки

Факт нарушения договором купли- продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенным между администрацией г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области и Зинченко А. В., требований закона или иного правового акта нашел подтверждение.

Согласно подп. "в" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в связи с чем принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

В соответствии с п.п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий, которые указаны в п.1 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе на земли населенных пунктов( п.п.2).

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

В пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, в том числе жилым.

В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления….. и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа…, что определено ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Территориальные зоны - это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты(ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации)Градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства….(ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п.2 ст.85Земельного кодекса Российской Федерации)

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В состав такого вида территориальной зоны как жилая зона могут включаться: зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки малоэтажными жилыми домами; зоны застройки среднеэтажными жилыми домами; зоны застройки многоэтажными жилыми домами; зоны жилой застройки иных видов.( ч.2ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации)

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указаны в ч.1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки муниципального образования города Барабинска Барабинского района Новосибирской области( в дальнейшем Правила землепользования и застройки МО), утверждены ДД.ММ.ГГГГ решением Совета депутатов города Барабинска Новосибирской области №, что следует из указанных Правил( л.д. 88-163 т.1

В ст.23 Правил землепользования и застройки МО определено, что территориальные зоны устанавливаются при разработке Карты градостроительного зонирования.

Карта градостроительного зонирования входит в структуру Правил землепользования и застройки МО, что определено ст.3 Правил.

В Правилах землепользования и застройки МО принята структура и кодировка территориальных зон, которая приведена в таблице 1( ст.24).( л.д. 106-107 т.1)

Для каждого вида территориальных зон устанавливается перечень видов целевого использования( ст. 24 Правил землепользования и застройки МО)

Согласно таблицы 1 Правил землепользования и застройки МО жилая зона В и включает зону объектов малоэтажной и средне-этажной застройки(В1), зону объектов индивидуальной жилой застройки( В2),зону жилой застройки сезонного проживания( В3)( л.д. 106-107 т.1)

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., месторасположение: <адрес>, южнее здания №, расположен в зоне объектов малоэтажной и средне-этажной застройки В1 территориальной зоны жилая зона В, что следует из карты градостроительного зонирования( л.д. 29, 31т.1, л.д. т. ), схемы расположения земельного участка, земельных участков на кадастровом плане территории( л.д. 78 т.1), скриншота информации публичной карты в отношении земельного участка, имеющим кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м., адрес( описание местоположения) : <адрес>, южнее здания №, земельных участков с кадастровыми № расположенных соответственно по адресам : <адрес>, плана кадастрового квартала № с официального сайта Росреестра( т.2 л.д. ), информации администрации г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области, предоставленной прокурору ДД.ММ.ГГГГ. №( л.д. 24 т.1), Генерального плана г. Барабинска и выкопировки из него ( т.1 л.д. 30, т.2 ), пояснений сторон.

Правилами землепользования и застройки МО установлен градостроительный регламент в территориальной зоне - зоне жилого назначения( ст. 29) ( л.д. 117 т.1)

При этом градостроительный регламент зоны жилого назначения определяет для каждой зоны застройки (объектов малоэтажной и средне-этажной застройки(В1), объектов индивидуальной жилой застройки( В2), жилой застройки сезонного проживания( В3)),входящих в территориальную зону- зона жилого назначения В, основной вид разрешенного использования, условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования( ст.29.1, ст.29.2, ст.29.3) ( л.д. 117-122 т.1

Основной вид разрешенного использования для зоны объектов малоэтажной и средне-этажной застройки(В1) территориальной зоны – зоны жилого назначения В- размешение жилых многоквартирных малоэтажных и средне- этажных домов без приквартирнах участков.( ст. 29.1)( л.д. 177 т.1)

Основной вид разрешенного использования для зоны объектов индивидуальной жилой застройки( В2) территориальной зоны- зоны жилого назначения В-размещение индивидуальных жилых домов усадебного типа,размещение блокированных жилых домов средней этажности.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (ред. от 30.09.2015) в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, содержит описание видов разрешенного использования земельного участка, в том числе таких видов разрешенного использования, как малоэтажная многоквартирная жилая застройка, среднеэтажная жилая застройка, для индивидуального жилищного строительства.( л.д. 170-193 т.1)

Вид разрешенного использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства предусматривает размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей)

Вид разрешенного использования земельного участка для малоэтажной многоквартирной жилой застройки предусматривает размещение малоэтажного многоквартирного жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой до 4 этажей, включая мансардный)

Вид разрешенного использования земельного участка для среднеэтажной жилой застройки предусматривает размещение жилых домов, предназначенных для разделения на квартиры, каждая из которых пригодна для постоянного проживания (жилые дома высотой не выше восьми надземных этажей, разделенных на две и более квартиры).

Пунктом 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47,определено, что под многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Проанализировав приведенные выше доказательства и правовые нормы, суд приходит к выводу, что в соответствии с градостроительным регламентом в зонах жилого назначения Правил землепользования и застройки МО, Картой градостроительного зонирования земельный участок с кадастровым номером № не мог быть предоставлен с видом разрешенного использования земельного участка размещение индивидуальных жилых домов усадебного типа, т.к. для зоны объектов малоэтажной и средне-этажной застройки В1 территориальной зоны жилого назначения В градостроительным регламентом в зонах жилого назначения Правил землепользования и застройки МО установлен основной вид разрешенного использования - размещение( строительство) жилых многоквартирных малоэтажных и средне- этажных домов без приквартирных участков.

Условно разрешенный вид использования для зоны объектов малоэтажной и средне-этажной застройки В1 территориальной зоны жилого назначения В также не предусматривает размещение индивидуальных жилых домов усадебного типа.

Произвольное изменение вида разрешенного использования указанного земельного участка с кадастровым номером № и последующее заключение договора купли- продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, № от ДД.ММ.ГГГГ., с вида разрешенного использования - размещение( строительство) жилых многоквартирных малоэтажных и средне- этажных домов без приквартирных участков, предусмотренного Правилами землепользования и застройки МО, Картой градостроительного зонирования, на не предусмотренный вид разрешенного использования- размещение (строительство) на участке индивидуального жилого дома усадебного типа, нарушает положение п.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которого земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Довод администрации, приведенный в судебном заседании, а также в информации предоставленной прокурору ДД.ММ.ГГГГ. №( л.д. 43 т.1) о том, что земельный участок с кадастровым номером № продан в собственность Зинченко А.В. с разрешенным видом использования: для строительства индивидуального жилого дома с соблюдением п.2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой они руководствовались классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014г. №540, а не Правилами землепользования и застройки, т.к. они в части определения видов разрешенного использования земельных участков территориальных зон не соответствуют указанному классификатору, неправомерен.

В соответствии с п.11, п.12 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения… обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Учитывая, что в Правила землепользования и застройки МО г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области не внесены изменения в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков, разрешенное использование земельных участков, предусмотренное указанными выше Правилами, установленное в градостроительных регламентах до дня утверждения классификатора, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Следовательно, земельный участок с кадастровым номером № мог быть предоставлен только в соответствии с видом разрешенного использования, предусмотренного градостроительным регламентом Правил землепользования и застройки МО, на день его предоставления, т.е. с видом разрешенного использования - размещение( строительство) жилых многоквартирных малоэтажных и средне- этажных домов без приквартирных участков.

Нарушив требование п.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации и заключив с Зинченко А.В. договор купли- продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, № от ДД.ММ.ГГГГ., администрация г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области нарушила публичные интересы, нарушив явно выраженный запрет, установленный законом

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрены п.1 ст.39.1 Земельного кодекса Российской Федерации

В силу пп. 2 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Подпунктами 1 и 4 п.1 ст. Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут быть предоставлены также на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

При этом, согласно п.2ст.39.1 Земельного кодекса Российской Федерации продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса ( продажа без проведения торгов ), а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса(особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка).

Вид разрешенного использования - размещение( строительство) жилых многоквартирных малоэтажных и средне- этажных домов без приквартирных участков, в соответствии с которым мог быть предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, не относится к случаям, указанным в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса ( продажа без проведения торгов ), а также случаям проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № расположенный в зоне объектов малоэтажной и средне-этажной застройки В1 территориальной зоны- зоны жилого назначения В не мог быть предоставлен на основании договора купли- продажи в собственность за плату, мог быть предоставлен в аренду на основании договора аренды.

Приведенные правовые нормы и обстоятельства свидетельствуют о том, что заключив с Зинченко А.В. договор купли- продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, № от ДД.ММ.ГГГГ., администрация г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области нарушила явно выраженный запрет, установленный п.2ст.39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В п.75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Суд также соглашается с доводами истца о том, что заключив с Зинченко А.В. договор купли- продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, № от ДД.ММ.ГГГГ., администрация г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области нарушила интересы неопределенного круга лиц, следующие из принципов, закрепленных в ст.1 Земельном кодексе Российской Федерации и ст.2 Градостроительном кодексе Российской Федерации, а именно, в пользовании земельными участками в соответствии с их правовым режимом, определенным исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, с учетом природных, социальных, экономических и иных факторов, обеспечивающим устойчивое развитие территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории, что обеспечивает сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

Суд также соглашается с доводами истца о том, что заключив с Зинченко А.В. договор купли- продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, № от ДД.ММ.ГГГГ., администрация г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области нарушила и интересы неопределенного круга лиц, являющихся потенциальными участниками аукциона на приобретение участка в соответствии с предусмотренными видами разрешенного использования земельного участка в аренду для размещения жилых многоквартирных малоэтажных и средне-этажных домов без приквартирных участков.

Из закона не следует, что такая сделка, как договор купли- продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, № от ДД.ММ.ГГГГ заключенный между администрацией г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области и Зинченко А.В., оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из содержания абз. 2 п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", следует, что исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Приведенные выше права и интересы неопределенного круга лиц, в защиту которых прокурором заявлен иск, не могут быть защищены иным способом, предусмотренным ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Признанием договора купли- продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, № от ДД.ММ.ГГГГ., недействительным в силу его ничтожности будет обеспечена защита указанных выше прав и интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п.1 и п.2 ст.167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

При указанных обстоятельствах, требования истца о признании недействительным( ничтожным) договора купли- продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного между администрацией г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области и Зинченко А. В. в отношении земельного участка с кадастровым номером № о применении последствий ничтожной сделки, обязав Зинченко А.В. возвратить администрации <адрес> земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, адрес( описание местоположения) : <адрес>, южнее здания №, а администрацию г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области возвратить Зинченко А.В. денежные средства в размере <данные изъяты> руб., подлежат удовлетворению.

Решением 1-й сессии Совета депутатов г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области четвертого созыва № от ДД.ММ.ГГГГ. в ст.29.1 Правил землепользования и застройки г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области( градостроительного регламента в зонах жилого назначения) внесены дополнения в части вспомогательных видов разрешенного использования в зоне объектов малоэтажной и средне- этажной жилой застройки( В1), в том числе таким видом использования как индивидуальные жилые дома, что следует из указанного решения ( т.2 л.д. )

Как следует из пояснений представителя администрации г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области указанные изменения Правил землепользования и застройки МО официально опубликованы в приложении « Муниципальный вестник» к газете «Барабинский ведомости» ДД.ММ.ГГГГ. и вступили в силу в соответствии со ст. 3 Устава г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области.

Приведенное обстоятельство не имеет правового значения для дела, т.к. при рассмотрении дела суд руководствуется нормативными правовыми актами, действующими на день с заключения сделки. Кроме этого внесенные дополнения в части вспомогательных видов разрешенного использования в зоне объектов малоэтажной и средне- этажной жилой застройки( В1) при основном виде разращенного использования противоречит п.п.3 ч. 1 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, определяющей, что вспомогательные виды разрешенного использования- это виды разрешенного использования, которые допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Решая вопрос о судебных расходах, суд руководствуется ст.88, ст.98, ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 333.19, ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.194- ст.199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать договор купли- продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, № от ДД.ММ.ГГГГ.,заключенный между администрацией г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области и Зинченко А. В., ДД.ММ.ГГГГ.р., уроженцем <адрес>, в отношении земельного участка, имеющим кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома, адрес( описание местоположения) : <адрес>, южнее здания №, недействительным.

Обязать Зинченко А. В.,ДД.ММ.ГГГГ.р., уроженца <адрес>, возвратить администрации г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области земельный участок, имеющий кадастровый №, <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, адрес( описание местоположения) : <адрес>, южнее здания №.

Обязать администрацию г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области возвратить Зинченко А. В.,ДД.ММ.ГГГГ.р., уроженцу <адрес>,<данные изъяты>.

Взыскать с Зинченко А. В.,ДД.ММ.ГГГГ.р., уроженца <адрес>, государственную пошлину в доход муниципального бюджета муниципального района 300руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд через Барабинский районный суд <адрес>.

Председательствующий      Г.А. Расколупова

Решение в окончательной форме составлено28.10.2016г.

судья