Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-18/2018 от 08.02.2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 марта 2018 года Тверская область, город Лихославль

Судья Лихославльского районного суда Тверской области Волошкин О. А., с участием представителя Пшеничной Н.Н., рассмотрел жалобу Главы администрации Лихославльского района Тверской области Виноградовой Н.Н. на постановление Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций от 29.01.2018 года по ст. 19.5 ч. 20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Лихославльский районный суд Тверской области поступила жалоба Главы администрации Лихославльского района Тверской области Виноградовой Н.Н. на постановление Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций от 29.01.2018 года по ст. 19.5 ч. 20 КоАП РФ.

Рассмотрение дела относится к компетенции судьи Лихославльского районного суда.

В обоснование жалобы указано, что постановлением Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций № 02-22/01 от 29 января 2018 года Глава администрации муниципального образования «Лихославльский район» Виноградова Н.Н. привлечена к административной ответственности по ст. 19.5 ч.20 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Указанное постановление вынесено в нарушение требований действующего законодательства.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 16.01.2018 года, а также постановлению о привлечении к административной ответственности от 29.01.2018 года в отношении Главы администрации муниципального образования «Лихославльский район» Виноградовой Н.Н. установлено, что 31.10.2017 года, в 00 часов 01 минуту, по адресу: Тверская область, Лихославльский район, город Лихославль, ул. Первомайская, дом 6, Виноградова Н.Н., являясь Главой муниципального образования «Лихославльский район» Тверской области и Главой администрации муниципального образования «Лихославльский район» Тверской области, не исполнила представление Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций от 04.08.2017 года № 6 об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, выданное Министром Тверской области по обеспечению контрольных функций по акту проверки от 31.10.2016 года, то есть совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ. Как Глава муниципального образования «Лихославльский район» на дату совершения данного административного правонарушения Виноградова Н.Н. не являлась субъектом данного правонарушения, поскольку 30.10.2017 года полномочия Главы Лихославльского района исполнял первый заместитель Главы администрации Лихославльского района Капытов С.Н., а она находилась в отпуске с 27.10.2017 года по 30.10.2017 года. Срок в представлении Министерства Тверской области указан – до 31.10.2017 года. В соответствии со ст. ст. 190, 194 ГК РФ, определяя порядок исчисления сроков, законодатель устанавливает, что срок может определяться календарной датой, указанием на событие, которое обязательно должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено. Если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. На дату совершения административного правонарушения находилась в отпуске, поскольку выход на работу согласно трудового законодательства 31.10.2017 года в 08 часов 30 минут. В соответствии со ст. 29 п. 1 Устава муниципального образования «Лихославльский район» Тверской области, утвержденного решением Собрания депутатов Лихославльского района Тверской области от 27.07.2005 года № 37 Глава Лихославльского района является высшим должностным лицом Лихославльского района и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, возглавляет Администрацию Лихославльского района. В соответствии с п. 6 ст. 29 Устава в период временного отсутствия Главы Лихославльского района, в том числе в случае болезни, отпуска, командировки его полномочия исполняет один из заместителей Главы администрации Лихославльского района на основании распоряжения Главы Лихославльского района. В адрес Министерства было представлено соответствующее распоряжение администрации Лихославльского района, подтверждающее данное обстоятельство. Однако этот вопрос не был учтен при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности. Оценка данных событий была дана в постановлении Министра, однако, с доводами, изложенными в постановлении, нельзя согласиться, поскольку данное административное правонарушение не является длящимся, установлено время совершения административного правонарушения, которое составляет указанный в представлении срок исполнения данного акта, а не в течение данного срока с момента получения указанного представления. Представление Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций от 04.08.2017 года № 6 администрацией Лихославльского района рассмотрено в установленный в представлении срок – до 31.10.2017 года, то есть 30.10.2017 года. Ответ на данное представление был дан своевременно – 30.10.2017 года, исходящий номер № 5076, отправлен как по электронной почте на адрес Министерства, а именно: mokf@web.region.tver.ru – с электронного адреса администрации Лихославльского района: lihoslavlsky_reg@web.region.tver.ru, а также почтовым отправлением. Представление Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций регламентирует требования: а) установить причины и условия нарушений, указанных в представлении, информацию о таких причинах и условиях представить в министерство; б) принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в настоящем представлении. Информацию о принятых мерах с приложением подтверждающих документов представить в Министерство; в) установить лиц, допустивших нарушения, указанные в настоящем представлении, в отношении данных лиц провести служебные проверки. Информацию о лицах, допустивших нарушения, и о результатах проведенных служебных проверок с приложением подтверждающих документов представить в Министерство. По существу все поставленные вопросы и требования в представлении администрацией Лихославльского района рассмотрены, причины и условия фактов нарушений бюджетного законодательства установлены и объяснены в ответе. По вопросу установления лиц, допустивших нарушения (по мнению представителей проверяющих) и проведения служебной проверки, данный вопрос мог возникнуть по воле работодателя на основании ст. 22 Трудового Кодекса Российской Федерации в порядке предусмотренным Трудовым Кодексом Российской Федерации, а также другими федеральными законами. В соответствии с Федеральным законом от 02 марта 2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (ст. 27), в соответствии со ст. 192 Трудового Кодекса РФ применение дисциплинарных взысканий, а до применения дисциплинарного взыскания следует проведение в соответствии со ст. 193 Трудового Кодекса Российской Федерации служебной проверки (объяснение, составление акта и др.), данные обстоятельства являются правом работодателя, но не обязанностью. Этой позиции придерживается и судебная практика при выяснении вопросов о правильности требований в представлениях надзорных, контрольных органов. Кроме того, часть 20 статьи 19.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля. Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного представления органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Учитывая диспозицию ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность представления, выданного органом государственного надзора (контроля). Законность заключается в том, что как государственный орган, так и должностное лицо, действующее от его имени, выдавшие представление об устранении нарушений законодательства должны обладать компетенцией на проведение надзорных мероприятий. Помимо этого, законность представления означает, что оно выдано в установленном законом порядке, без нарушений прав проверяемых субъектов. Формулировка, отраженная в протоколе об административном правонарушении, а также в постановлении о привлечении к административной ответственности от 29.01.2018 года, о том, что данное представление не обжаловано администрацией Лихославльского района и следовательно является законным по тем требованиям, которые изложены в представлении несостоятельна и не основана на действующем законодательстве и судебной практике по аналогичным делам. Обжалование акта реагирования контрольного органа является правом стороны. В соответствии с ч. 2 ст. 270.2. Бюджетного Кодекса Российской Федерации под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан. В то же время, в протоколе об административном правонарушении от 16.01.2018 года объект правонарушения расписан как нарушения, допущенные администрацией Лихославльского района в области бюджетного законодательства, что не является составом ст.19.5 ч.20 КоАП РФ. В постановлении о привлечении к административной ответственности по настоящему делу должность указана как Глава администрации муниципального образования «Лихославльский район» – такой должности в соответствии со ст. 29 Устава МО «Лихославльский район» в МО «Лихославльский район» не имеется. Кроме того, представление Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций вынесено спустя год после составления акта проверки, а события, в частности, заключение муниципального контракта, составление акта приемки объекта недвижимости – Муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения на 110 мест с бассейном», имели место в 2014 – 2015 годах. Данные обстоятельства также сказываются на актуальности и законности данного представления. Поскольку административная ответственность по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного представления органа государственного финансового контроля, а не за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, учитывая вышеуказанные обстоятельства, считает, что в её действиях (бездействии) как Главы Лихославльского района отсутствует состав административного правонарушения по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

Просит суд: постановление Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций от 29 января 2018 года о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении № 02-22/01 по ст. 19.5. ч.20 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание Глава Лихославльского района Виноградова Н.Н. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела без её участия.

В судебном заседании представитель по доверенности Пшеничная Н.Н. поддержала доводы жалобы по изложенным основаниям, просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавший совершению административных правонарушений.

Согласно части 20 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля – влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из буквального толкования диспозиции ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок предписания об устранении нарушений законодательства, которое является законным.

Законность предписания означает, что на лицо, которому оно адресовано, может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимыми.

Исполнимость предписания является важным требованием, предъявляемым к данному виду ненормативных правовых актов, и одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер, и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, сроки исполнения, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Важной гарантией эффективности государственного управления является выполнение в установленный срок выданных уполномоченными органами и должностными лицами предписаний об устранении выявленных в ходе контрольно-надзорных мероприятий нарушений действующего законодательства Российской Федерации, специальных норм и правил.

Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Тверской области в сфере государственного контроля и надзора, в том числе в сфере бюджетных правоотношений на территории Тверской области согласно Положению, утверждённому Постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 года № 95-пп.

Министерство обладает правом составлять в пределах компетенции Министерства рецензии, акты, заключения, а также выдавать представления и предписания об устранении нарушении законодательства (пп. я-3 п. 12 Положения).

Под предписанием понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба (статья 270.2 БК РФ).

Подпунктом 75 Правил, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 года № 1092, предусмотрено, что должностные лица, принимающие участие в контрольных мероприятиях, осуществляют контроль за исполнением объектами контроля представлений и предписаний.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается приведёнными материалами, Виноградова Н.Н. избрана Главой Лихославльского района Тверской области решением Собрания депутатов Лихославльского района пятого созыва от 06.11.2015 года № 97.

В силу ст. 29 ч. 1, ст. 30 Устава муниципального образования «Лихославльский район» Тверской области (далее – Устав), Глава Лихославльского района является высшим должностным лицом Лихославльского района и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, руководит Администрацией Лихославльского района на принципах единоначалия и исполняет полномочия Главы администрации Лихославльского района. Администрация Лихославльского района обладает правами юридического лица.

Согласно ст. 34 ч. 1 Устава, от имени Лихославльского района приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут Глава Лихославльского района, исполняющий полномочия Главы администрации Лихославльского района.

Согласно Распоряжению Главы Лихославльского района от 26.10.2017 года № 167-рк полномочия Главы Лихославльского района Виноградовой Н.Н. возложены на первого заместителя Главы администрации Лихославльского района Капытова С.Н. – с 27 по 30 октября 2017 года.

Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций на основании приказа от 28.09.2016 года проведена внеплановая выездная проверка по документальному и фактическому изучению всей совокупности совершенных финансовых и хозяйственных операций по разработке проектной документации объекта «Муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение на 110 мест с бассейном» и приобретению (выкупу) объекта недвижимости «Муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение на 100 мест с бассейном» (созданное в будущем), достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности.

По результатам проверки составлен Акт от 31.10.2016 года, которым зафиксированы нарушения требований законодательства Российской Федерации.

На основании проверки и Акта от 31.10.2016 года Министерством в адрес Администрации муниципального образования «Лихославльский район» внесено Представление от 04.08.2017 года № 6, в котором приведены нарушения требований бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетные отношения, а именно: в нарушение статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) приняты бюджетные обязательства сверх утвержденных лимитов на сумму 275,7 тыс. руб.; в нарушение статьи 72 БК РФ, части 5 статьи 24, части 2 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ Администрацией заключён контракт без проведения конкурентных процедур с единственным поставщиком, что привело к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок; в нарушение статьи 72 БК РФ, части 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ, пункта 2.4. муниципального контракта от 01.12.2014 года № 35 на приобретение (выкуп) объекта недвижимости «Муниципальное дошкольное образовательное учреждение на 110 мест с бассейном» (созданного в будущем) осуществлена оплата выполненных работ в отсутствие приемки работ на сумму 137589,4 тыс. руб.

В Представлении указаны следующие требования об устранении выявленных нарушений, а именно: а) установить причины и условия нарушений, указанных в представлении; информацию о таких причинах и условиях представить в Министерство; б) принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в представлении; информацию о принятых мерах с приложением подтверждающих документов представить в Министерство; в) установить лиц, допустивших нарушения, указанные в представлении; в отношении данных лиц провести служебные проверки; информацию о лицах, допустивших нарушения, и о результатах проведенных служебных проверок с приложением подтверждающих документов представить в Министерство; г) рассмотреть данное представление в срок до 31.10.2017 года, уведомить Министерство в срок до 07.11.2017 года с представлением сведений, документов, подтверждающих рассмотрение пунктов «а» - «в» Представления.

Представление получено Администрацией 08.08.2017 года.

Представление Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций от 04.08.2017 года № 6 администрацией Лихославльского района было рассмотрено и разрешено, о чём 30.10.2017 года был направлен письменный ответ от 30.10.2017 года, подписанный и.о. Главы Лихославльского района Капытовым С.Н.

16.01.2018 года в отношении Главы администрации муниципального образования «Лихославльский район» Тверской области Виноградовой Н.Н. был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 ч. 20 КоАП РФ.

Также к делу были приобщены Устав муниципального образования «Лихославльский район» Тверской области, Решение Собрания депутатов Лихославльского района пятого созыва от 06.11.2015 года №97 «Об избрании Главы Лихославльского района», объяснения Главы Лихославльского района Виноградовой Н.Н. от 12.01.2018 года; ходатайство от 26.01.2018 года.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении № 02-22/01 от 29.01.2018 года, Глава администрации муниципального образования «Лихославльский район» Тверской области Виноградова Н.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Как следует из постановления, 31.10.2017 года, в 00 часов 01 минуту, по адресу: Лихославльский район, ул. Первомайская, дом 6, Глава администрации муниципального образования «Лихославльский район» Тверской области Виноградова Н.Н. не исполнила представление Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций от 04.08.2017 года № 6 об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, выданное Министром Тверской области по обеспечению контрольных функций по акту проверки от 31.10.2016 года (далее – Представление), то есть совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, – невыполнение в установленный срок законного представления органа государственного финансового контроля.

Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций (далее – Министерство) как органом государственного финансового контроля на основании приказа от 28.09.2016 года проведена внеплановая выездная проверка по документальному и фактическому изучению всей совокупности совершенных финансовых и хозяйственных операций по разработке проектной документации объекта «Муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение на 110 мест с бассейном» и приобретению (выкупу) объекта недвижимости «Муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение на 100 мест с бассейном» (созданное в будущем), достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности.

В результате указанной проверки установлены нарушения требований бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а именно: 1) в нарушение статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) приняты бюджетные обязательства сверх утвержденных лимитов на сумму 275,7 тыс. руб.; 2) в нарушение статьи 72 БК РФ, части 5 статьи 24, части 2 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ Администрацией заключён контракт без проведения конкурентных процедур с единственным поставщиком, что привело к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок; 3) в нарушение статьи 72 БК РФ, части 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ, пункта 2.4. муниципального контракта от 01.12.2014 года № 35 на приобретение (выкуп) объекта недвижимости «Муниципальное дошкольное образовательное учреждение на 110 мест с бассейном» (созданного в будущем) осуществлена оплата выполненных работ в отсутствие приемки работ на сумму 137589,4 тыс. руб.

В связи с выявлением вышеуказанных нарушений Министерством выдано Представление, которым Администрации предписывалось: а) установить причины и условия нарушений, указанных в представлении; информацию о таких причинах и условиях представить в Министерство; б) принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в представлении; информацию о принятых мерах с приложением подтверждающих документов представить в Министерство; в) установить лиц, допустивших нарушения, указанные в представлении; в отношении данных лиц провести служебные проверки; информацию о лицах, допустивших нарушения, и о результатах проведенных служебных проверок с приложением подтверждающих документов представить в Министерство; г) рассмотреть данное представление в срок до 31.10.2017 года, уведомить Министерство в срок до 07.11.2017 года с представлением в Министерство сведений, документов, подтверждающих рассмотрение пунктов «а» - «в» Представления.

В случае отсутствия возможности исполнить какой-либо из пунктов Представления в установленные в нем сроки по уважительным причинам, Администрации предписывалось обратиться в Министерство с мотивированным ходатайством о переносе срока с документальным подтверждением таких причин в срок до 27.10.2017 года.

Представление получено Администрацией 08.08.2017 года, о чём свидетельствует соответствующая отметка на представлении (вх. 3120 от 08.08.2017 года).

Вместе с тем, Администрация в установленный срок (до 31.10.2017 года) не выполнила Представление Министерства. Ходатайств до 27.10.2017 года о переносе срока исполнения Представления Администрацией не представлено.

В адрес Министерства Администрацией представлен ответ на Представление (исх. от 30.10.2017 года №5076). Администрация с результатами контрольного мероприятия и Представлением не согласна по доводам, изложенным в письме от 30.10.2017 года, а именно:

по пункту 1 Представления – муниципальный контракт № 35 от 01.12.2014 года предусматривал сроки исполнения и оплаты контракта в 2015 году, кроме того, условия оплаты, в том числе авансирования 2014 года предусматривали обеспечение оплаты при условии перечисления субсидии из бюджетов других уровней в 2014 году. Бюджет Лихославльского района в 2014 году являлся дефицитным, доходная его часть не позволяла предусмотреть сумму расходов по данному направлению в полном объеме, поэтому указанная сумма была предусмотрена в бюджете Лихославльского района на 2015 год;

по пункту 2 Представления – участников, претендующих на продажу объекта недвижимости в качестве детского сада на тех условиях, которые были необходимы Администрации, не имелось. Таким образом, нарушений требований статьи 72 БК РФ, части 5 статьи 24, части 2 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ не допущено;

по пункту 3 Представления – акт приемки от 21.10.2015 года по контракту от 01.12.2014 года № 35 составлен и подписан Администрацией в лице Виноградовой Н.Н. и со стороны продавца директором ООО «ТССИУ – 7» Круковым В.О.

С доводами Администрации, изложенными в ответе от 30.10.2017 года, Министерство не согласно. Выводы акта контрольного мероприятия Министерство поддерживает в полном объеме.

Представление в установленном законом порядке Администрацией не оспорено.

Таким образом, Администрацией (в лице Главы Администрации Лихославльского района) в установленный срок – до 31.10.2017 не выполнено Представление.

На составление протокола об административном правонарушении от 16.01.2018 года Виноградова Н.Н. не явилась, просила принять решение о его составлении без её участия, права и обязанности понятны, представила объяснения, согласно которым Представление рассмотрено Администрацией в установленный в нём срок.

Ответ на Представление был дан своевременно – 30.10.2017 года. Указанный ответ был отправлен в Министерство по электронной почте и почтовым отправлением. По существу все поставленные вопросы и требования в Представлении рассмотрены, причины и условия фактов нарушений бюджетного законодательства установлены и объяснены в ответе. По вопросу установления лиц, допустивших нарушения (по мнению представителей проверяющих) и проведения служебной проверки, данный вопрос мог возникнуть по воле работодателя, в соответствии со статьей 192 Трудового Кодекса Российской Федерации применение дисциплинарных взысканий, а, следовательно, проведение в соответствии со статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации служебной проверки является правом работодателя, но не обязанностью. Часть 20 статьи 19.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Учитывая диспозицию части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1. КоАП РФ является законность представления, выданного органом государственного надзора (контроля). Законность заключается в том, что как государственный орган, так и должностные лицо, действующее от его имени, выдавшие представления об устранении нарушений законодательства должны обладать компетенцией на проведение надзорных мероприятий. Помимо этого, законность представления означает, что оно выдано в установленном законом порядке, без нарушений прав проверяемых субъектов. В соответствии с частью 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан. Поскольку административная ответственность по части 20 статьи 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного представления органа государственного финансового контроля, а не за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в действиях должностных лиц, рассматривающих вышеуказанное представление, не усматривается состава административного правонарушения по части 20 статьи 19.5 КоАП РФ.

Просила прекратить производство по делу об административном правонарушении по части 20 статьи 19.5 КоАП РФ в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. Также Виноградова Н.Н. пояснила, что на дачу ответа на Представление полномочия Главы Лихославльского района исполнял первый заместитель Главы Администрации Капытов С.Н., Виноградова Н.Н. находилась с 27.10.2017 года по 30.10.2017 года в отпуске.

В соответствии с пунктом 6 статьи 30 Устава муниципального образования «Лихославльский район» Тверской области, утвержденного решением Собрания депутатов Лихославльского района Тверской области от 27.07.2005 года Глава Лихославльского района Тверской области, возглавляющий Администрацию, на принципах единоначалия осуществляет руководство Администрацией, её структурными подразделениями, определяет их компетенцию и штаты в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в бюджете.

Виноградова Н.Н. назначена на должность Главы Лихославльского района Тверской области решением Собрания депутатов Лихославльского района пятого созыва от 06.11.2015 года № 97.

Таким образом, Глава администрации Лихославльского района Тверской области Виноградова Н.Н. подлежит административной ответственности в соответствии со статьей 2.4. КоАП РФ как должностное лицо в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, а именно, неисполнением Представления, то есть Виноградова Н.Н. совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ.

На рассмотрение дела Виноградова Н.Н., извещенная надлежащим образом, не явилась, представила ходатайство о прекращении дела об административном правонарушении. Пояснения, данные в письме Администрации от 30.10.2017 года, в объяснениях от 12.01.2018 года, поддерживает.

Фактически Администрацией представлены возражения на акт, Представление.

Вместе с тем, по пункту 1 Представления: частью 2 статьи 72 БК РФ предусмотрено, что государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. Согласно пункту 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. Решением о бюджете от 25.12.2013 года «О бюджете муниципального образования «Лихославльский район» на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 137313,7 тыс. руб. 01.12.2014 года Администрацией заключен контракт на сумму 137589,4 тыс. руб. Таким образом, Администрацией в нарушение статьи 219 БК РФ приняты бюджетные обязательства за счёт средств местного бюджета муниципального образования «Лихославльский район» сверх утвержденных лимитов на сумму 275,7 тыс. руб.; по пункту 2 Представления: часть 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ содержит исчерпывающий перечень осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), при этом в данном перечне не содержится закупка недвижимого имущества, которое будет создано в будущем; по пункту 3 Представления: пунктом 2.4 муниципального контракта № 35 предусмотрена частичная оплата с даты приемки работ согласно актов о приёмке выполненных работ по форме № КС-2. В Администрации приёмочная комиссия не создана, таким образом, документы о приёмке должны были быть подписаны Виноградовой Н.Н. Вместе с тем, в представленных актах отсутствуют подпись Виноградовой Н.Н. или иного уполномоченного лица, что свидетельствует об отсутствии приемки выполненных работ.

В соответствии со статьёй 22 Трудового кодекса Российской Федерации одним из прав работодателя является привлечение работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами. Необходимо отметить, что Представление требования о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности не содержит. Таким образом, пункт «в» Представления – конкретный и исполнимый, нарушений норм действующего законодательства не содержит.

Также Представление следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом, осуществляющим внутренний контроль, без нарушения прав проверяемого лица и не оспорено в установленном действующим законодательством порядке.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении Представление органов, осуществляющих внутренний финансовый контроль, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие Представление, подлежат административной ответственности.

Представление получено Администрацией 08.08.2017 года, срок исполнения Представления – до 31.10.2017 года.

В ежегодном отпуске Виноградова Н.Н. находилась в период с 27.10.2017 года по 30.10.2017 года. 28.10.2017 года и 29.10.2017 года были выходными днями.

Доводы, изложенные в ответе на Представление от 30.10.2017 года, поддерживает.

Учитывая изложенное, исполнение в течение 2 рабочих дней обязанностей Главы Лихославльского района Тверской области заместителем Главы Администрации Капытовым С.Н. не снимает с Виноградовой Н.Н. ответственности за неисполнение Представления.

Таким образом, в установленный в Представлении срок – до 31.10.2017 года Администрацией в лице Главы Администрации Виноградовой Н.Н. не установлены причины и условия нарушений, указанных в Представлении, информация о таких причинах и условиях в Министерство не представлена; меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в Представлении не приняты, информация о принятых мерах с приложением подтверждающих документов в Министерство не представлена; лица, допустившие нарушения, указанные в Представлении не установлены; служебные проверки, в отношении данных лиц не проведены, информация о лицах, допустивших нарушения, и о результатах проведенных служебных проверок с приложением подтверждающих документов в Министерство не представлена.

То есть Виноградова Н.Н. совершила административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В постановлении приведён перечень подтверждающих факт правонарушения доказательств: а) Представление; б) ответ Администрации от 30.10.2017 года; в) акт внеплановой выездной проверки документального и фактического изучения всей совокупности совершенных финансовых и хозяйственных операций по разработке проектной документации объекта «Муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение на 110 мест с бассейном» и приобретению (выкупу) объекта недвижимости «Муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение на 110 мест с бассейном» (созданное в будущем), достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности от 31.10.2016 года; г) Устав муниципального образования «Лихославльский район» Тверской области; д) Решение Собрания депутатов Лихославльского района пятого созыва от 06.11.2015 года №97 «Об избрании Главы Лихославльского района»; е) протокол об административном правонарушении от 16.01.2018 года; ж) объяснения от 12.01.2018 года; з) ходатайство Виноградовой Н.Н. от 26.01.2018 года.

Как следует из постановления, вывод о неисполнении представления и, как следствие, вины Главы Лихославльского района Тверской области Виноградовой Н.Н., возглавляющей администрацию Лихославльского района, сделан, с одной стороны, по сути, из-за несогласия с ответом на Представление и.о. Главы Лихославльского района Капытова С.Н., а с другой, из-за несогласия с возражениями в части ссылки на дачу ответа другим уполномоченным лицом.

Указанная позиция противоречит положениям закона и опровергается материалами дела.

Представление Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций от 04.08.2017 года № 6 администрацией Лихославльского района было рассмотрено и разрешено в установленный срок – до 31.10.2017 года, о чём 30.10.2017 года в Министерство был направлен письменный ответ от 30.10.2017 года, подписанный и.о. Главы Лихославльского района Капытовым С.Н., в котором по каждому пункту Представления были приведены подробные пояснения со ссылкой на нормы законодательства, а именно:

о целевом расходовании денежных средств, в том числе полученных в соответствии с Законом о бюджете Тверской области от 27.12.2013 года № 142-ЗО;

о приобретении в муниципальную собственность возводимого ООО «ТССМУ-7» на предоставленном Обществу в аренду земельном участке объекта недвижимости в целях размещения в нём муниципального дошкольного образовательного учреждения, при отсутствии иных участников закупки; об отсутствии ограничения конкуренции;

о том, что участников, претендующих на продажу объекта недвижимости в качестве детского сада на тех условиях, которые были необходимы Администрации, не имелось. Таким образом, нарушений требований статьи 72 БК РФ, части 5 статьи 24, части 2 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ не допущено;

о том, что муниципальный контракт № 35 от 01.12.2014 года предусматривал сроки исполнения и оплаты контракта в 2015 году, кроме того, условия оплаты, в том числе авансирования 2014 года предусматривали обеспечение оплаты при условии перечисления субсидии из бюджетов других уровней в 2014 году. Бюджет Лихославльского района в 2014 году являлся дефицитным, доходная его часть не позволяла предусмотреть сумму расходов по данному направлению в полном объеме, поэтому указанная сумма была предусмотрена в бюджете Лихославльского района на 2015 год;

о том, что акт приемки от 21.10.2015 года по контракту от 01.12.2014 года № 35 составлен и подписан Администрацией в лице Виноградовой Н.Н. и со стороны продавца директором ООО «ТССИУ-7»;

сделан вывод об отсутствии оснований для проведения служебной проверки в администрации Лихославльского района.

Из приведённого ответа видно, что Представление рассмотрено, в нём проанализированы указанные в представлении нарушения, а информация о причинах, обусловивших совершение Администрацией соответствующих действий, с приложением документов, предоставлена в Министерство.

Нарушение бюджетного и иного законодательства, регламентирующего заключение и исполнение муниципального контракта, не является предметом рассмотрения при проверке законности оспариваемого постановления.

Исходя из предмета и особенностей объекта муниципального контракта, который исключал наличие аналогов, вывод в Представлении об ограничении конкуренции ничем не обоснован.

Доказательства нецелевого расходования бюджетных средств материалы дела не содержат.

Указание в ответе на Представление об отсутствии оснований для проведения служебной проверки, установления лиц, допустивших нарушения, указанных в представлении; для представления информации о лицах, допустивших нарушения, и о результатах проведенных служебных проверок с приложением подтверждающих документов – соответствует требованиям законодательства, поскольку вопрос установления лиц, допустивших нарушения и проведения служебной проверки, с одной стороны, находится в исключительной компетенции Администрации в силу положений Трудового Кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», а с другой, требование проводить служебную проверку не основано на законе.

Ссылка в обжалуемом постановлении на отсутствие оснований для освобождения Главы Лихославльского района Тверской области Виноградовой Н.Н. от ответственности в связи с нахождением в отпуске не состоятельна.

Суд соглашается с доводами жалобы о неправильном указании в обжалуемом постановлении должности привлекаемого лица – «Главы администрации муниципального образования «Лихославльский район» Тверской области», поскольку такая должность Уставом не предусмотрена.

Как следует из текста Представления, оно вносилось в адрес Администрации Лихославльского района, а не лично Главе Лихославльского района Виноградовой Н.Н., которая, действуя в соответствии с Уставом, на период своего отсутствия возложила исполнение полномочий Главы Лихославльского района на Капытова С.Н., который, исполняя в силу положений ст. 34 ч. 1 Устава полномочия Главы Лихославльского района, и следовательно, возглавляющий в этот период администрацию Лихославльского района, во исполнение внесённого Представления в установленный срок рассмотрел Представление, подписал и направил на него ответ.

Таким образом, прихожу к выводу, что Представление было рассмотрено в установленный срок, надлежащим должностным лицом, Министерство своевременно было уведомлено о результатах рассмотрения пунктов «а» – «в» Представления с приложением сведений, документов, подтверждающих его рассмотрение.

При указанных обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушениях, поскольку не усматривается как неисполнения Представления, так и вины Главы Лихославльского района Виноградовой Н.Н., возглавляющей администрацию Лихославльского района.

Оснований для отмены постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, - не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5 ч. 1 п. 2, 29.1, 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций от 29.01.2018 года № 02-22/01 в отношении Главы администрации Лихославльского района Тверской области Виноградовой Н.Н. по ст. 19.5 ч. 20 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Лихославльский районный суд Тверской области в течение 10 суток с момента получения решения.

Судья О.А. Волошкин