Решение по делу № 2-2182/2016 ~ M-1877/2016 от 03.10.2016

Дело №2-2182/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 декабря 2016 года г. Бахчисарай, Республика Крым

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Никищенко М.И.,

при секретаре судебного заседания Новиковой А.О.

при участии истца Ахмуллаева И.М., паспорт гражданина РФ серия 4614 №, выданный Федеральной миграционной службой ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения – 900-002,

представителя истца Петкова П.С., действующего в порядке части 6 статьи 53 ГПК РФ, паспорт гражданина РФ серия 6814 №, выданный Федеральной миграционной службой ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения – 900-003,

представителя ответчика Хоботовой И.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, служебное удостоверение №, выданное в январе 2015 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Бахчисарай гражданское дело №2-2182/2016 по исковому заявлению Ахмуллаева И.М. к Департаменту труда и социальной защиты населения <адрес> Республики Крым о признании незаконным и отмене решения, об обязании совершить определенные действия, -

УСТАНОВИЛ:

В Бахчисарайский районный суд Республики Крым поступило исковое заявление Ахмуллаева И.М. к Департаменту труда и социальной защиты населения <адрес> Республики Крым об обязании ответчика возобновить истцу все льготы, установленные для инвалидов войны с момента возникновения у истца такого права, в том числе предусмотренные законом выплаты, доплаты, надбавки, льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является инвалидом 2 группы, ветераном боевых действий в Афганистане. Данные статусы истца подтверждаются удостоверениями установленного образца серия Б № от ДД.ММ.ГГГГ, серия II № от ДД.ММ.ГГГГ. На основании данных удостоверений истец пользовался в полном объеме всеми льготами, установленными законодательством для ветеранов войны – инвалидов войны, в том числе и льготами, установленными в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ, а также законами Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 и от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015. Департамент труда и социальной защиты населения <адрес> Республики Крым по собственной инициативе без всякого законного основания и в нарушение требований действующего законодательства прекратил истцу предоставление целого ряда льгот, предусмотренных законодательством для ветеранов войны – инвалидов войны. Основанием для прекращения данных льгот послужило письмо Бахчисарайского военного комиссариата. Таким образом истец считает, что ответчик при отмене выплат всех видов пособий, надбавок, доплат, льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг превысил свои полномочия, нарушил права истца на социальное обеспечение.

Определением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 05.10.2016 года исковое заявление Ахмуллаева И.М. к Департаменту труда и социальной защиты населения <адрес> Республики Крым о признании незаконным и отмене решения, об обязании совершить определенные действия принято к производству, возбуждено гражданское дело №2-2182/2016.

Определением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 09.11.2016 года, занесенным в порядке статьи 229 ГПК РФ в протокол судебного заседания к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечен Военный комиссариат Республики Крым Министерства обороны РФ.

В ходе судебного заседания истец, представитель истца настаивали на удовлетворении исковых требований по мотивам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Хоботова И.В. против удовлетворения исковых требований возражала, считает заявленные требования необоснованными и неправомерными по следующим основаниям. На основании личного заявления от ДД.ММ.ГГГГ и справки Пенсионного Фонда о получении пенсии, справки военно-врачебной комисии № от ДД.ММ.ГГГГ о получении военной травмы в период прохождения военной службы в в/ч №, справки МСЭК, подтверждающей факт установления инвалидности вследствие военной травмы, справки военокмата № от ДД.ММ.ГГГГ о прохождении военной службы в ДРА истцу была назначена мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного его здоровью как инвалиду 2 группы в размере <данные изъяты> рубля. На основании личного заявления от ДД.ММ.ГГГГ и справки военно-врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о получении военной травмы в период прохождения военной службы в в/ч №, справки МСЭК, подтверждающей факт установления инвалидности вследствие военной травмы, справки военкомата № от ДД.ММ.ГГГГ о прохождении военной службы в ДРА, справки-отношения в/ч № от ДД.ММ.ГГГГ № истцу были назначены меры социальной поддержки в виде ежемесячной 50% скидки на оплату общей площади жилья и ЖКУ как инвалиду 2 группы за счет средств федерального бюджета и 50% скидки на оплату общей площади жилья и ЖКУ за счет средств республиканского бюджета. Также в соответствии с Порядком выплаты адресной ежемесячной материальной помощи воинам-интернационалистам-инвалидам 1-2 группы, одному из родителей, вдовам погибших и пропавших без вести воинов-интернационалистов на основании личного заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ и справки военкомата № от ДД.ММ.ГГГГ о прохождении военной службы в ДРА, справки МСЭК, подтверждающей факт установления инвалидности вследствие военной травмы, удостоверения инвалида войны, истцу была назначена мера социальной поддержки в виде адресной ежемесячной материальной помощи как инвалиду 2 группы в размере <данные изъяты> рублей. В порядке межведомственного информационного взаимодействия ДД.ММ.ГГГГ Департамент труда и социальной защиты населения <адрес> Республики Крым получил уведомление из Отдела военного комиссариата Республики Крым по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о проверке законности предоставления мер социальной поддержки Ахмуллаеву И.М., основанием послужило письмо Центрального архива Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что в алфавитных книгах призыва 1979-1982 годах в/ч 71176 Ахмуллаев И.М. не значился. На основании полученного документа, Ахмуллаеву И.М. было приостановлено предоставление мер социальной поддержки до уточнения обстоятельств. Решение об отказе в назначении мер социальной поддержки не может быть принято, если представленными документами подтверждается наличие оснований для их получения. Согласно с Правилами при необходимости дополнительно проверки представленных документов и подтверждения оснований для получения ежемесячной денежной компенсации срок принятия решения может быть продлен до 3 месяцев, о чем заявитель уведомляется письменно с указанием причин и предполагаемого срока принятия решения. При этом решение о назначении ежемесячной денежной компенсации принимается в течение 10 рабочих дней после окончания дополнительной проверки. В целях контроля за целевым использованием бюджетных средств орган социальной защиты населения вправе произвести выборочную проверку предоставленных заявителем документов, а также вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимую информацию у получателей мер социальной поддержки, а также органов и организаций независимо от форм собственности, владеющих такой информацией. В целях проверки обоснованности и правомерности назначения мер социальной поддержки Ахмуллаеву И.М. инвалиду войны – воину-интернационалисту ДТСЗН направил запросы в уполномоченный орган – Военный комиссариат Республики Крым в части подтверждения статуса воина-афганца на основании правоустанавливающих документов, выданных ранее и справки, подтверждающей получение военной травмы в период прохождения военной службы. ДД.ММ.ГГГГ получено уведомление военкомата № от ДД.ММ.ГГГГ о направлении по принадлежности запросов для подтверждения архивных справок, а также ранее выданную правоустанавливающую справку военного комиссариата № от ДД.ММ.ГГГГ считать недействительной. ДД.ММ.ГГГГ получено уведомление военкомата № от ДД.ММ.ГГГГ о направлении по принадлежности дополнительных запросов для подтверждения свидетельства о болезни Военно-врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ и справок подтверждения военной службы. ДД.ММ.ГГГГ получено уведомление военкомата № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении копий ответов уполномоченных органов о не подтверждении военно-медицинских архивных данных по истории болезни, травмы Ахмуллаева И.М., а также не подтверждении воинского группового учета Ахмуллаева И.М. в в/ч № и в/ч №. Кроме того предоставлена копия запроса военкомата в Термезкий военный госпиталь на который до настоящего времени ответ не получен, что не дает возможности Департаменту труда и социальной защиты населения <адрес> Республики Крым возобновить или прекратить предоставление мер социальной поддержки истцу. Согласно с пунктом 19 Правил выплата ежемесячной денежной компенсации прекращается с месяца, следующего за месяцем, в течение которого появились основания для ее прекращения, то есть выявление в представленных документах недостоверных сведений. Выплата ежемесячной денежной компенсации возобновляется с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ее приостановления. Переплата либо задолженность учитывается при дальнейших расчетах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки. В настоящее время в предоставленных истцом документах отсутствуют архивные данные, подтверждающие факт нахождения в ДРА, имеются противоречия свидетельства о болезни №: разночтения по в/ч и по краткому анамнезу, а также однотипные справки по разным в/ч, что не дает возможности однозначно истолковать правоустанавливающий документ, дающий право на предоставление мер социальной поддержки.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав и оценив письменные доказательства, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, принимая во внимание следующее.

ДД.ММ.ГГГГ Ахмуллаевым И.М. было подано заявление в Департамент труда и социальной защиты населения <адрес> Республики Крым о предоставлении государственной услуги по назначению «Адресная ежемесячная материальная помощь воинам-интернационалистам» (л.д.53). Протоколом Департамента труда и социальной защиты населения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о назначении Ахмуллаеву И.М. МСП «Адресная ежемесячная материальная помощь воинам-интернационалистам» в размере 760,00 рублей с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.54), протоколом Департамента труда и социальной защиты населения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о приостановлении выплаты Ахмуллаеву И.М. МСП «Адресная ежемесячная материальная помощь воинам-интернационалистам» в размере <данные изъяты> рублей с ДД.ММ.ГГГГ по причине «До выяснения» (л.д.54).

ДД.ММ.ГГГГ Ахмуллаевым И.М. было подано заявление в Департамент труда и социальной защиты населения <адрес> Республики Крым о предоставлении права на меры социальной поддержки как инвалиду войны (л.д.50), протоколом Департамента труда и социальной защиты населения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о назначении Ахмуллаеву И.М. МСП «Ежемесячная скидка на оплату занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг (фед)» в размере 50% с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.51), протоколом Департамента труда и социальной защиты населения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о назначении Ахмуллаеву И.М. МСП «Ежемесячная скидка на оплату занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг (рег)» в размере 50% с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.51), протоколом Департамента труда и социальной защиты населения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о приостановлении выплат по назначению Ахмуллаеву И.М. МСП «Ежемесячная скидка на оплату занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг (фед)» с ДД.ММ.ГГГГ по причине «до выяснения» (л.д.52), протоколом Департамента труда и социальной защиты населения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о приостановлении выплат по назначению Ахмуллаеву И.М. МСП «Ежемесячная скидка на оплату занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг (рег)» с ДД.ММ.ГГГГ по причине «до выяснения» (л.д.52).

ДД.ММ.ГГГГ Ахмуллаевым И.М. было подано заявление в Департамент труда и социальной защиты населения <адрес> Республики Крым о предоставлении государственной услуги по назначению «Ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда военослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется ПФ РФ» (л.д.47), протоколом Департамента труда и социальной защиты населения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о назначении Ахмуллаеву И.М. МСП ««Ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда военослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется ПФ РФ» в размере 8180,73 рублей (л.д.48), протоколом Департамента труда и социальной защиты населения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о приостановлении выплаты Ахмуллаеву И.М. МСП ««Ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда военослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется ПФ РФ» в размере <данные изъяты> рублей с ДД.ММ.ГГГГ по причине «до выяснения» (л.д.48).

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом труда и социальной защиты населения <адрес> Республики Крым направлено в адрес Ахмуллаева И.М. уведомление о принятии решения о приостановлении выплат по назначению МСП в сумме 760,00 рублей с ДД.ММ.ГГГГ по причине «до выяснения» в соответствии с поступившим ДД.ММ.ГГГГ входящий № письмом Отдела военного комиссариата Республики Крым по <адрес> (л.д.19), уведомление о принятии решения о приостановлении выплат по назначению МСП в сумме 8180,73 рублей с ДД.ММ.ГГГГ по причине «до выяснения» в соответствии с поступившим ДД.ММ.ГГГГ входящий № письмом Отдела военного комиссариата Республики Крым по <адрес> (л.д.20), уведомление о принятии решения о приостановлении выплат по назначению МСП «Ежемесячная скидка на оплату занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг» с ДД.ММ.ГГГГ по причине «до выяснения» в соответствии с поступившим ДД.ММ.ГГГГ входящий № письмом Отдела военного комиссариата Республики Крым по <адрес> (л.д.21).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Департамента труда и социальной защиты населения <адрес> Республики Крым направлено письмо Отделом военного комиссариата Республики Крым по <адрес> о проверке законности предоставления мер социальной поддержки согласно Закона РФ №5-ФЗ «О ветеранах» гражданина Ахмуллаеву И.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.55).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Отдела военного комиссариата Республики Крым по <адрес> Департаментом труда и социальной защиты населения <адрес> Республики Крым направлено письмо о том, что предоставление мер социальной поддержки как инвалиду боевых действий осуществлялось на основании справки МСЭ об инвалидности и справки о прохождении военной службы с участием в боевых действиях в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и необходимости предоставления разъяснений является ли действительной справка № от ДД.ММ.ГГГГ, дающая право на меры социальной поддержки (л.д.56).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Департамента труда и социальной защиты населения <адрес> Республики Крым Отделом военного комиссариата Республики Крым по <адрес> направлено сообщение о том, что справку № от ДД.ММ.ГГГГ считать недействительной (л.д.58).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Отдела военного комиссариата Республики Крым по <адрес> Департаментом труда и социальной защиты населения <адрес> Республики Крым направлено письмо о необходимости дачи заключения по документам на право предоставления МСП, а именно свидетельства о болезни № от ДД.ММ.ГГГГ военно-врачебной комиссии Московского ОРВК, справки войсковой части полевая почта 71176 от ДД.ММ.ГГГГ №, ксерокопии свидетельства о болезни № от ДД.ММ.ГГГГ военно-врачебной комиссии Московского ОРВК, ксерокопии отношения войсковой части 61440 от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.59).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Департамента труда и социальной защиты населения <адрес> Республики Крым Отделом военного комиссариата Республики Крым по <адрес> направлено письмо о перенаправлении запросов в архивы Министерства обороны РФ с целью подтверждения военной службы/принятия участия в боевых действиях и о ранении Ахмуллаева И.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.60).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Департамента труда и социальной защиты населения <адрес> Республики Крым Отделом военного комиссариата Республики Крым по <адрес> направлено письмо о том что на основании архивных справок в документах группового учета раненных и больных в/ч п.п.61440, в/ч п.п. 71176 сведений на Ахмуллаева И.М. не значится (л.д.61).

Согласно ответа Центрального архива военно-медицинских документов № от 11.08.20165 года в коллекции историй болезни воинов-интернационалистов Афганистана, хранящейся в архиве военно-медицинских документов МО РФ истории болезни младшего сержанта Ахмуллаева И.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения не значится. В документах группового учета раненых и больных медроты в/ч пп 77176 (70 омсбр 40 ОА Кандагар ДРА), поступивших на хранение в архив не полностью сведений об Ахмуллаеве И.М. за указанный период (июль-октябрь 1988 года) также не имеется (л.д.62).

Также Центральным архивом Министерства обороны РФ 23.0.2016 года исходящий номер № был перенаправлен в Темрезский военный госпиталь запрос по факту подтверждения ранения Ахмуллаева И.М. (л.д.63).

Судом исследованы военный билет серии ГЕ №, выданный ДД.ММ.ГГГГ на имя Ахмуллаева И.М. (л.д.5-8), удостоверение серия II №, выданное ДД.ММ.ГГГГ на имя Ахмуллаева И.М., согласно которого предъявитель данного удостоверения является инвалидом 2 группы бессрочно (л.д.9), удостоверение серия Б №, выданное ДД.ММ.ГГГГ на имя Ахмуллаева И.М. согласно которого предъявитель данного удостоверения является инвалидом 2 группы бессрочно и имеет право на льготы, установленные законодательством Украины для ветеранов-войны – инвалидов войны (л.д.9).

Согласно свидетельства о болезни № от ДД.ММ.ГГГГ военно-врачебная комиссия Московского ОРВК Андижанской области освидетельствовала, что Ахмуллаев И.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, младший сержант в/ч 61440 служил в Вооруженных Силах с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, получил ранение в рядах СА от разрыва запала для ручной гранаты во время зарядки в левую кисть. Находился на стационарном лечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, амбулаторно по настоящее время (л.д.10).

Согласно свидетельства о болезни № от ДД.ММ.ГГГГ военно-врачебная комиссия Московского ОРВК освидетельствовала, что Ахмуллаев И.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, младший сержант в/ч п.п. 71176 служил в Вооруженных Силах с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, проходя службу в ДРА, ДД.ММ.ГГГГ в результате взрыва мины получил огнестрельное ранение в левую кисть руки и правое бедро находился на стационарном лечении ВГ в/ч 41565 Термез с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ГЦК <адрес> (л.д.11).

Согласно справки Отдела военного комиссариата Республики Крым по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Ахмуллаев И.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения действительно проходил военную службу на должностях рядового и сержантского состава в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12).

Согласно справки Войсковой части 61440 № от ДД.ММ.ГГГГ младший сержант Ахмуллаев И.М. действительно ДД.ММ.ГГГГ получил ранение при исполнении служебных обязанностей на воинской службе в ДРА (л.д.13).

Согласно справки Войсковой части 71176 № от ДД.ММ.ГГГГ младший сержант Ахмуллаев И.М. действительно ДД.ММ.ГГГГ получил ранение при исполнении служебных обязанностей на воинской службе в ДРА (л.д.13).

Судом также исследованы: медицинская книжка Ахмуллаева И.М. (л.д.14-15), заявление Ахмуллаева И.М., адресованное Московскому райовоенкому о прохождении медицинской комиссии (л.д.16).

Судом исследована справка МСЭК серии 3-№, выданная Ахмуллаеву И.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, об установлении второй группы инвалидности бессрочно по причине получения ранения при исполнении обязанностей военной службы (л.д.17).

Согласно справки Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ Ахмуллаев И.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, стоит на учете в ГУ - Управление ПФР в <адрес> РК и ему на ДД.ММ.ГГГГ установлены следующие выплаты: страховая пенсия по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей; дополнительное ежемесячное материальное обеспечение как инвалиду вследствие военной травмы с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно в размере <данные изъяты> рублей; ежемесячная денежная выплата с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно в размере <данные изъяты> рублей (л.д.18).

Судом также исследованы: копия заявления Ахмуллаева И.М., адресованного в ДТСЗН от ДД.ММ.ГГГГ об объяснении причин приостановления выплат по назначенным МСП (л.д.22), копия письма Департамента труда и социальной защиты населения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное Ахмуллаеву И.М. (л.д.23), копия письма Ахмуллаева И.М. от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное Департаменту труда и социальной защиты населения <адрес> Республики Крым о возобновлении выплаты по мерам социальной поддержки в размере <данные изъяты> рублей с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24), копия письма Ахмуллаева И.М. от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное Департаменту труда и социальной защиты населения <адрес> Республики Крым о возобновлении выплаты по мерам социальной поддержки в размере 8180,73 рублей с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25), копия письма Ахмуллаева И.М. от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное Департаменту труда и социальной защиты населения <адрес> Республики Крым о возобновлении выплаты по мерам социальной поддержки в в виде скидки на оплату занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26), копия письма Департамента труда и социальной защиты населения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное Ахмуллаеву И.М. (л.д.27).

Федеральный закон от 07.11.2011 №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» устанавливает денежное довольствие военнослужащих и отдельные выплаты военнослужащим с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

В соответствие ч.13 ст.3 Закона №306-ФЗ при установлении военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, в период прохождения военной службы (военных сборов) либо после увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов) инвалидности вследствие военной травмы ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного его здоровью, в данном случае инвалиду II группы в размере 7 000 рублей (с учетом индексации в размере - 8180,73 рублей на основании Постановления Правительства РФ от 30.12.2014 №1609). Порядок финансирования и осуществления этих выплат, определяется Правительством Российской Федерации (ч.17ст.3 Закона №306-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона №306-ФЗ Правительство Российской Федерации постановлением от 22.02.2012 №142 «О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» утвердило Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, и членам их семей.

Согласно п. «а» ч.2 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, и членам их семей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации постановлением от 22.02.2012 №142 ежемесячная денежная компенсация выплачивается военнослужащим или гражданам, призванным на военные сборы, которым в период прохождения военной службы (военных сборов) либо после увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов) установлена инвалидность вследствие военной травмы.

Назначение ежемесячной денежной компенсации осуществляется органом в сфере социальной защиты населения, уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (ч.3 Правил).

Для назначения ежемесячной денежной компенсации заявитель подает в уполномоченный орган по месту жительства заявление с указанием места жительства и следующие документы для инвалидов:

копия документа, удостоверяющего личность;

копия справки федерального учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающей факт установления инвалидности вследствие военной травмы;

документ, подтверждающий получение военной травмы в период прохождения военной службы (военный билет, справка военного комиссариата, военно-медицинские документы, архивные справки);

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной компенсации считается день подачи заявления с документами (п.18)

Так, на основании личного заявления от ДД.ММ.ГГГГ и справки ПФ о получении пенсии, справки военно-врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о получение военной травмы в период прохождения военной службы в в/ч №, справки МСЭК подтверждающей факт установления инвалидности вследствие военной травмы, справки военкомата № от ДД.ММ.ГГГГ о прохождении военной службы в ДРА, истцу была назначена мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного его здоровью как инвалиду II группы в размере <данные изъяты>.

Статьей 1 Закона №5-ФЗ «О ветеранах» устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

К инвалидам войны и инвалидам боевых действий относятся военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Отечества или исполнении обязанностей военной службы на фронте, в районах боевых действий в периоды, указанные в настоящем Федеральном законе (п.2 ст. 4 Закона №5-ФЗ).

В соответствие с Законом №5-ФЗ меры социальной поддержки, установленные ст.14 для инвалидов войны, определяет Правительство Российской Федерации, что соответственно, является расходными обязательствами Российской Федерации (ч.1 ст.10 Закона №5-ФЗ).

Реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации. (ст.28 Закона №5-ФЗ).

Все полагающиеся меры социальной защиты содержат:

Пенсионное обеспечение.

Выделение бесплатного жилья.

Оплата 50% коммунальных услуг.

Оказание бесплатной врачебной помощи в больницах и госпиталях для военных.

Обеспечение протезами.

Предоставление отпуска работающим ветеранам в любое время.

Приём в профессиональные образовательные учреждения вне конкурса.

Выплата специальных стипендий на месте обучения.

Особая категория ветеранов – это те, которые стали инвалидами в результате получения ранений и травм во время военных действий в Афганистане. Меры социальной поддержки предоставляются им при соблюдении условий:

- во время прохождения службы или в течение 3 месяцев после демобилизации военнослужащий получил болезнь или травму, и это привело в итоге к инвалидности.

- результатом инвалидности, которую гражданин получил по окончанию его участия в военных действиях, стало ранение во время службы.

В дополнение к мерам социальной поддержки, установленным статьями 14-19 и 21 Закона №5-ФЗ, субъекты Российской Федерации могут устанавливать иные меры социальной поддержки законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Дополнительные меры социальной поддержки являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (ч.3 ст. 10 Закона №5-ФЗ).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями, по предоставлению мер социальной поддержки ветеранов (ст.23 №5-ФЗ).

В силу Закона Республики Крым от 17.12.2014 №34-ЗРК «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной защиты населения Республики Крым» муниципальному образованию Бахчисарайский район были переданы отдельные государственные полномочия по обеспечению мер социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан.

С принятием Республики Крым в состав Российской Федерации в соответствие ст.ст.6, 11 Федерального Конституционного Закона РФ от 21.03.2014 №6-ФКЗ, согласно распоряжению Совета министров Республики Крым от 14.03.2014 №119-рп «О гарантиях прав граждан на социальное обеспечение» на территории Республики Крым со дня принятия в состав РФ пенсии, социальные выплаты и др. государственные гарантии приводились в соответствие с размерами выплат, предусмотренных законодательством РФ и применялись нормы законодательства, действовавшие по состоянию на 21.02.2014 в Республике Крым.

В силу этих гарантий Закон Республики Крым от 17.12.2014г. №36-ЗРК/2014 «Об особенностях установления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, проживавших на территории Республики Крым» определяет особенности правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя, в случае если такие меры социальной защиты (поддержки) отсутствовали на день принятия в Российскую Федерацию в законодательстве РФ или их величина превышала установленный в Российской Федерации уровень мер соцподдержки.

Гражданам, у которых право на меры социальной защиты (поддержки), предусмотренные Законом №36-ЗРК, возникли ранее, указанные меры социальной защиты (поддержки) предоставляются до дня прекращения оснований, в соответствии с которыми они были установлены, или сроков, на которые они были установлены (п.2 ст.2).

Так, согласно ч.1 ст.3 Закона №36-ЗРК гражданам из числа лиц, указанных в статье 4 Закона № 5-ФЗ, инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий предоставляются следующие дополнительные меры социальной поддержки:

1) оплата в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах – занимаемой жилой площади), в том числе членами семей инвалидов войны, совместно с ними проживающими.

2) оплата в размере 50% коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия – в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), в том числе членами семей инвалидов войны, совместно с ними проживающими; инвалидам войны, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, – топлива и сжиженного газа, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива и сжиженного газа.

3) льготный проезд.

Судом установлено, что истцу были назначены меры социальной поддержки в виде ежемесячной 50% скидки на оплату общей площади жилья и ЖКУ как инвалиду II группы за счет средств федерального бюджета и 50% скидки на оплату общей площади жилья и ЖКУ за счет средств республиканского бюджета.

Порядок предоставления и финансового обеспечения мер социальной поддержки отдельным категориям граждан устанавливается Советом министров Республики Крым.

В соответствии с Государственной программой социальной защиты населения Республики Крым на 2015-2017 годы, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 09.12.2014 № 502, Постановлением Советом министров РК от 23 декабря 2014 года № 582 утвержден Порядок выплаты адресной ежемесячной материальной помощи воинам-интернационалистам-инвалидам I-II групп, одному из родителей, вдовам погибших и пропавших без вести воинов-интернационалистов.

Данный Порядок определяет правило выплаты ежемесячной адресной материальной помощи воинам-интернационалистам-инвалидам I-II групп, одному из родителей, вдовам погибших и пропавших без вести воинов-интернационалистов (далее – материальная помощь) за счет средств субвенций из бюджета Республики Крым бюджетам городских округов и муниципальных районов Республики Крым.

Согласно п.2 Порядка Право на получение материальной помощи имеют воины-интернационалисты - инвалиды I-II групп бессрочно (с анатомическими дефектами) вследствие ранения, увечья, связанных с пребыванием в этом государстве, граждане Российской Федерации, проживающие и зарегистрированные на территории Республики Крым в размере 760 рублей;

Выплата материальной помощи осуществляется органами труда и социальной защиты населения (п.3, п.4) на основании заявления о выплате материальной помощи с согласием на обработку персональных данных в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 №152-ФЗ «О защите персональных данных» и документов:

1) паспорт;

2) страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС);

3) удостоверение инвалида войны;

4) справка медико-социальной экспертной комиссии о группе инвалидности.

Так, в соответствие с Порядком истцу была назначена мера социальной поддержки в виде адресной ежемесячной материальной помощи как инвалиду II группы в размере 760,00руб.

Средства на реализацию указанных переданных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели (п.8 ст.232 Закона №5-ФЗ). Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии с законодательством несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации о ветеранах (ст.26).

Пересмотр размера ежемесячной денежной компенсации в связи с изменением группы инвалидности, а также ее перерасчет в связи с возникновением права членов семьи на получение указанной выплаты и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях производятся на основании заявления, подаваемого заявителем в уполномоченный орган по месту жительства, с 1-го числа месяца, следующего за месяцем подачи этого заявления.

Получатели ежемесячной денежной компенсации обязаны своевременно информировать соответствующий уполномоченный орган об изменении сведений, являющихся основанием для прекращения или пересмотра выплачиваемой ежемесячной денежной компенсации (п.20 Правил).

В порядке межведомственного информационного взаимодействия ДД.ММ.ГГГГ Департамент труда и социальной защиты населения <адрес> Республики Крым получил уведомление из Отдела военкомата РК по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о проверке законности предоставления мер социальной поддержки Ахмуллаеву И.М. Основанием послужило письмо Центрального архива Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что в алфавитных книгах призыва 1979-1982гг. в/ч 71176 Ахмуллаев И.М. не значился.

На основании полученного документа, Ахмуллаеву И.М. было приостановлено предоставление мер социальной поддержки до уточнения обстоятельств. Решение об отказе в назначении мер социальной поддержки не может быть принято, если представленными документами подтверждается наличие оснований для их получения.

Согласно вышеуказанных Правил при необходимости дополнительной проверки представленных документов и подтверждения оснований для получения ежемесячной денежной компенсации срок принятия решения может быть продлен до 3 месяцев, о чем заявитель уведомляется письменно с указанием причин и предполагаемого срока принятия решения. При этом решение о назначении ежемесячной денежной компенсации принимается в течение 10 рабочих дней после окончания дополнительной проверки.

В целях контроля за целевым использованием бюджетных средств орган социальной защиты населения вправе произвести выборочную проверку правильности представленных заявителем документов, а также вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимую информацию у получателей мер социальной поддержки, а также органов и организаций независимо от форм собственности, владеющих такой информацией.

В целях проверки обоснованности и правомерности назначения мер социальной поддержки инвалиду войны – воину-интернационалисту Департамент труда и социальной защиты населения <адрес> Республики Крым направил запросы в уполномоченный орган - Военный комиссариат РК в части подтверждения статуса воина - афганца на основании правоустанавливающих документов, выданных ранее и справки, подтверждающей получение военной травмы в период прохождения военной службы.

ДД.ММ.ГГГГ получено уведомление военкомата № от ДД.ММ.ГГГГ о направлении по принадлежности запросов для подтверждения архивных справок, а также ранее выданную правоустанавливающую справку Военкомата № от ДД.ММ.ГГГГ считать недействительной.

ДД.ММ.ГГГГ получено уведомление военкомата № от ДД.ММ.ГГГГ о направлении по принадлежности дополнительных запросов для подтверждения свидетельства о болезни Военно-врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ и справок подтверждения военной службы.

ДД.ММ.ГГГГ получено уведомление военкомата № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении копий ответов уполномоченных органов о не подтверждении военно-медицинских архивных данных по истории болезни, травмы Ахмуллаева И.М., а также не подтверждении воинского группового учета Ахмуллаева И.М. в в/ч № и в/ч. №.

Кроме того, предоставлена копия запроса Военкомата в Термезкий военный госпиталь, на который до настоящего времени ответ не получен, что не дает возможности Департаменту труда и социальной защиты населения <адрес> Республики Крым возобновить или прекратить предоставление мер социальной поддержки истцу.

Согласно с пунктом 19 Правил выплата ежемесячной денежной компенсации прекращается с месяца, следующего за месяцем, в течение которого появились основания для ее прекращения (выявление в представленных документах недостоверных сведений).

Выплата ежемесячной денежной компенсации возобновляется с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ее приостановления. Переплата либо задолженность учитывается при дальнейших расчетах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки.

В предоставленных Ахмуллаевым И.М. документах отсутствуют архивные данные, подтверждающие факт нахождения в ДРА, имеются противоречия свидетельства о болезни №: разночтения по в/ч и по краткому анамнезу, а также однотипные справки по разным в/ч, что не дает возможности однозначно истолковать правоустанавливающий документ, дающий право на предоставление мер социальной поддержки.

    Таким образом ответчик, приостанавливая действие мер социальной поддержки и соответствующие выплату истцу до выяснения обстоятельств, действовал в соответствии с предписаниями действующего законодательства в пределах, предоставленных ответчику полномочий.

    При этом суд обращает внимание, что истец не был лишен возможности предоставить в орган труда и социальной защиты соответствующие документы, опровергающие основания приостановления осуществления мер социальной поддержки, о чем ответчиком неоднократно сообщались и разъяснялись Ахмуллаеву И.М. в письменном виде. Также в случае возобновления осуществления мер социальной поддержки истцу задолженность учитывается при дальнейших расчетах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, соответствии с п. 19 вышеуказанных Правил.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Ахмуллаева И.М. отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Дата принятия решения в окончательной форме – 05.12.2016 года.

Судья

Бахчисарайского районного суда

Республики Крым      М.И. Никищенко