Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4854/2021 ~ М-3631/2021 от 07.07.2021

КОПИЯ

Дело № 2а-4854/2021

УИД: 36RS0002-01-2021-005250-10

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 августа 2021 года г.Воронеж

Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Анисимовой Л.В.,

при секретаре Самардаковой В.С.,

с участием помощника прокурора Коминтерновского района г.Воронежа Гурьевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску прокурора Коминтерновского района г.Воронежа в интересах неопределенного круга лиц к ГБПОУ ВО «Воронежский техникум пищевой и перерабатывающей промышленности», Асташовой Елене Владимировне о признании незаконным протокола заседания аттестационной комиссии, признании свидетельства о прохождении обучения по профессии «пекарь» недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Коминтерновского района г. Воронежа, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГБПОУ ВО «Воронежский техникум пищевой и перерабатывающей промышленности», Асташовой Е.В. с требованиями признать незаконным протокол заседания аттестационной комиссии ГБПОУ ВО «Воронежский техникум пищевой и перерабатывающей промышленности» от 04.12.2019 г. в части сдачи квалификационного экзамена по профессии «пекарь» Асташовой Е.В., признать свидетельство от 05.12.2019 г. № 516 на имя Асташовой Е.В. о прохождении обучения в ГБПОУ ВО «Воронежский техникум пищевой и перерабатывающей промышленности» недействительным.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Коминтерновского района г. Воронежа на основании информации о возбуждении следователем отдела по расследованию преступлений на территории Северного микрорайона СУ УМВД России по г. Воронежу Скоробогатовой И.Г. 26.02.2021 уголовного дела по ч. 3 ст. 285 УК РФ в отношении директора ГБПОУ ВО «Воронежский техникум пищевой и перерабатывающей промышленности» Самойлова П.В. проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции при реализации национальных проектов, в ходе которой установлено, что ГБПОУ ВО «ВТППП» наделено правом оказывать образовательные услуги. Прокуратурой установлено, что за счет федеральных бюджетных средств директором учреждения заключен договор об оказании образовательных услуг от 31.07.2019 № 123-833-2019 с Союзом «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «молодые профессионалы» (Ворлдскилс Россия)». Предметом договора явилось оказание учреждением услуг по обучению 3 групп в количестве 29 человек предпенсионного возраста. Приказами директора произведено их зачисление, определен списочный состав, утверждены смета расходов, учебный план и педагогическая нагрузка. По результатам освоения образовательной программы 20.01.2020 г. сторонами подписаны акты, подтверждающие исполнение указанного выше договора на общую сумму более 2,2 млн. руб. Однако фактически обучение в отношении отдельных слушателей не осуществлено, некоторые граждане занятия и экзамены не посещали, документ об окончании прохождения профессиональной подготовки не получали. В частности, Асташова Е.В. в 2019 г. не проходила обучение в ГБПОУ ВО «ВТППП» по специальности «пекарь», не сдавала экзамены, однако учреждением в отношении Асташовой Е.В. изготовлен документ об образовании - свидетельство от 05.12.2019 г. № 516, выданное на основании решения аттестационной комиссии от 04.12.2019, подтверждающие факт освоения ей образовательной программы по профессии «пекарь». В связи с изложенным прокуратурой района в адрес департамента образования и молодежной политики Воронежской области внесено представление об устранении нарушений законности, которое 16.06.2021 г. рассмотрено и удовлетворено, нарушения признаны подтвердившимися, директор учреждения уволен с занимаемой должности. Вместе с тем, до настоящего времени указанный выше незаконно изготовленный документ об образовании не признан недействительным.

Обращение прокурора с данным иском направлено на восстановление нарушенных принципов государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общих правил функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности.

Наличие фиктивного документа об образовании и возможность его использования для осуществления профессиональной деятельности в сфере пищевой промышленности также нарушает права неопределённого круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Коминтерновского района г. Воронежа Гурьева Ю.А. заявленные административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГБПОУ ВО «Воронежский техникум пищевой и перерабатывающей промышленности» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Административный ответчик Асташова Е.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, конверт с судебной повесткой возвращен в адрес суда за истечением срока хранения.

При указанных обстоятельствах, с учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав прокурора, изучив представленные по делу письменные доказательства, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Согласно абзацам 4, 5 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно пункту 2 статьи 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с требованиями о признании протоколов заседания аттестационной комиссии ГБПОУ ВО «Воронежский техникум пищевой и перерабатывающей промышленности», свидетельства на имя Асташовой Е.В. о прохождении обучения в ГБПОУ ВО «Воронежский техникум пищевой и перерабатывающей промышленности» недействительными, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. Действия прокурора направлены на восстановление нарушенных принципов государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общих правил функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности.

При рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий в порядке административного судопроизводства.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образование представляет собой единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов. При этом профессиональное образование является одним из видов образования, который направлен на приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции определенных уровня и объема, позволяющих вести профессиональную деятельность в определенной сфере и (или) выполнять работу по конкретным профессии или специальности (п. 12 ст. 2 Федерального закона № 273-Ф3).

Согласно п. 2 ч. 1, ч. 3 и п. 2 ч. 10 ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации выдаются документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, иные документы, выдаваемые организациями, осуществляющими образовательную деятельность, лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность, документом о квалификации по результатам профессионального обучения является свидетельство о профессии рабочего, должности служащего.

Согласно п. 17 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» приобретение или изготовление бланков документов об образовании и (или) о квалификации относится к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности.

Как следует из материалов дела, 23.01.2015 г. Департаментом образования, науки и молодежной политики Воронежской области ГБПОУ ВО «ВТППП» выдана лицензия №ДЛ-412, согласно которой учреждению предоставлено право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки по подвидам дополнительного образования.

Прокуратурой Коминтерновского района г. Воронежа на основании информации о возбуждении следователем отдела по расследованию преступлений на территории Северного микрорайона СУ УМВД России по г. Воронежу Скоробогатовой И.Г. 26.02.2021 г. уголовного дела по ч. 3 ст. 285 УК РФ в отношении директора ГБПОУ ВО «Воронежский техникум пищевой и перерабатывающей промышленности» Самойлова П.В. проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции при реализации национальных проектов.

В ходе проверки установлено, что за счет федеральных бюджетных средств, выделенных на реализацию регионального проекта «Молодые профессионалы (Воронежская область)» федерального проекта «Молодые профессионалы» национального проекта «Образование» директором учреждения заключен договор об оказании образовательных услуг от 31.07.2019 № 123-833-2019 (далее также - договор) с Союзом «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «молодые профессионалы» (Ворлдскилс Россия)».

Предметом договора явилось оказание учреждением услуг по обучению 3 групп в количестве 29 человек предпенсионного возраста.

Приказами директора от 16.09.2019 № 61кп, от 23.09.2019 № 62кп, от 01.11.2019 № 77кп произведено их зачисление, определен списочный состав, утверждены смета расходов, учебный план и педагогическая нагрузка.

По результатам освоения образовательной программы 20.01.2020 г. сторонами подписаны акты, подтверждающие исполнение указанного выше договора на общую сумму более 2,2 млн. руб.

Однако фактически обучение в отношении отдельных слушателей не осуществлено, некоторые граждане занятия и экзамены не посещали, документ об окончании прохождения профессиональной подготовки не получали.

Ответчик Асташова Е.В. в 2019 г. не проходила обучение в ГБПОУ ВО «ВТППП» по специальности «пекарь», не сдавала экзамены, однако учреждением в отношении Асташовой Е.В. изготовлен документ об образовании - свидетельство от 05.12.2019 № 516, выданное на основании решения аттестационной комиссии от 04.12.2019, подтверждающие факт освоения ей образовательной программы по профессии «пекарь (компетенция «хлебопечение»).

В ходе опроса оперуполномоченным ОЭБиПК УМВД России по г. Воронежу 01.05.2021 года в качестве свидетеля Асташова Е.В. подтвердила, что обучение в ГБПОУ ВО «Воронежский техникум пищевой и перерабатывающей промышленности» она не проходила, просто написала заявление, но учиться не пошла, экзамены не сдавала.

Также старшим помощником прокурора Коминтерновского района г.Воронежа Безрукавой Н.И. по телефону была опрошена Асташова Е.В., которая пояснила, что в 2019 году она не проходила обучение в ГБПОУ ВО «Воронежский техникум пищевой и перерабатывающей промышленности» по программе профессиональной подготовки, занятия не посещала, экзамен после окончания курсов не сдавала, документ об обучении не получала, не возражает против признания документа об окончании программы профессиональной подготовки в ГБПОУ ВО «Воронежский техникум пищевой и перерабатывающей промышленности» недействительным.

31.05.2021 г. прокуратурой Коминтерновского района г.Воронежа в адрес Департамента образования и молодежной политики Воронежской области внесено представление об устранении нарушений законности, которое 16.06.2021 рассмотрено и удовлетворено, нарушения признаны подтвердившимися, директор ГБПОУ ВО «ВТППП» Самойлов П.В. освобожден от занимаемой должности.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Асташовой Е.Н., в нарушение требований закона, ГБПОУ ВО «Воронежский техникум пищевой и перерабатывающей промышленности» было выдано свидетельство о прохождении обучения по профессии «пекарь», при этом фактически обучение она не проходила, квалификационные экзамены по дисциплинам не сдавала, в связи с чем, оснований для выдачи ответчику Асташовой Е.В. свидетельства о прохождении обучения не имелось.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и наличии оснований для удовлетворения административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Коминтерновского района г.Воронежа в интересах неопределенного круга лиц к ГБПОУ ВО «Воронежский техникум пищевой и перерабатывающей промышленности», Асташовой Елене Владимировне о признании незаконным протокола заседания аттестационной комиссии, признании свидетельства о прохождении обучения по профессии «пекарь» недействительным удовлетворить.

Признать незаконным протокол заседания аттестационной комиссии ГБПОУ ВО «Воронежский техникум пищевой и перерабатывающей промышленности» от 04.12.2019 г. в части сдачи квалификационного экзамена Асташовой Еленой Владимировной по профессии «пекарь».

Признать свидетельство от 05.12.2019 г. № 516 на имя Асташовой Елены Владимировны о прохождении обучения в ГБПОУ ВО «Воронежский техникум пищевой и перерабатывающей промышленности» недействительным.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: подпись Л.В. Анисимова

Мотивированное решение

изготовлено 17.08.2021 года