Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-331/2014 ~ М-177/2014 от 31.01.2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«18» февраля 2014 года Куйбышевский районный суд г.Самары в составе:

председательствующего Мельниковой О.А.,

при секретаре Ахундовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-331/14 по заявлению Петиной ВН о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении земельного участка,

у с т а н о в и л:

Петина В.Н. обратилась в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка в собственность и обязать министерство в двухнедельный срок принять решение о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка площадью 454,80 кв.м., относящегося к землям населенных пунктов, с разрешенным видом использования: под огородничество, расположенного по адресу: <адрес>, имеющего кадастровый №

В судебном заседании представитель заявителя Петиной В.Н. – Кривошеина Н.Д., действующая на основании доверенности, заявление поддержала и пояснила, что заявителю на основании постановления Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлен земельный участок по адресу: <адрес>, общей площадью 1023,5 кв.м., из которых 560 кв.м. – в общую долевую собственность с А, 454,8 кв.м. – в аренду. На основании указанного постановления ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом <адрес> и Петиной В.Н. и А был заключен договор аренды земельного участка площадью 454,8 кв.м., расположенного по указанному адресу. Решением Куйбышевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ право общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок по указанному адресу между Петиной В.Н. и А прекращено и за каждым из участников общей долевой собственности признано право собственности на часть жилого дома и земельного участка площадью по 280 кв.м.. В 2009 году А продала принадлежащую ей часть жилого дома и земельного участка Ч, которые, впоследствии от своих прав на земельный участок площадью 454,8 кв.м., находившийся в аренде у Петиной и А, отказались. С 2009 года Петина В.Н. пользуется данным земельным участком и оплачивает арендные платежи одна. ДД.ММ.ГГГГ Петина В.Н. обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 454,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в собственность бесплатно с целью использования под огород. Однако, министерством в удовлетворении её заявления было отказано с указанием на то, что часть испрашиваемого земельного участка принадлежит территории общего пользования. Вторым основанием для отказа послужило то обстоятельство, что данный земельный участок ранее был предоставлен в аренду и договор является действующим. Полагает, что отказ министерства является необоснованным, поскольку красные линии были нанесены после застройки земельного участка и начала его фактического использования. Кроме того, часть испрашиваемого участка занята хозяйственной постройкой заявителя, что исключает использование данной части земельного участка неопределенным кругом лиц. Просила также учесть, что после продажи А принадлежащей ей части жилого дома и земельного участка, А фактически отказалась от своих прав и по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с чем выдала доверенность представителю на расторжение данного договора. Ч также отказались от своих преимущественных прав на пользование земельным участком, предоставленным предыдущему собственнику на условиях аренды. Кроме того, Петина и А в установленном законом порядке обратились в министерство с заявлением о расторжении договора аренды земельного участка, в чем им было отказано. С учетом изложенных обстоятельств, просит заявление удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица - Министерства имущественных отношений Самарской области – Ф, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала решение Министерства имущественных отношений Самарской области об отказе в предоставлении Петиной В.Н. земельного участка площадью 454,80 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, законным и обоснованным и показала, что Петина В.Н. обратилась в министерство ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно, земельного участка площадью 454,8 кв.м., расположенного по указанному адресу, под огородничество. В соответствии с требованиями действующего законодательства, для предоставления земельного участка в собственность требуется соблюдение следующих условий: должен отсутствовать спор по границам земельного участка с соседними землепользователями, испрашиваемый земельный участок должен иметь общую границу с земельным участком, которым гражданин обладает на праве собственности, или постоянного (бессрочного) пользования, или пожизненного наследуемого владения; земельный участок по фактически сложившимся границам должен быть со всех сторон ограничен смежными земельными участками и (или) территориями общего пользования. Согласно сведениям Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара, полученным министерством в порядке межведомственного взаимодействия, часть испрашиваемого земельного участка находится в красных линиях и принадлежит к территории общего пользования. В ходе рассмотрения заявления Петиной В.Н. также было установлено, что испрашиваемый земельный участок имеет обременения в пользу Петиной В.Н. и А, которым испрашиваемый земельный участок был предоставлен на условиях аренды. Обременение зарегистрировано Управлением Росреестра по Самарской области. Договор не расторгнут. Кроме того, в ходе рассмотрения заявления, производился осмотр земельного участка специалистами ГБУ «Региональный центр недвижимости», в ходе которого было установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположены строения, документы о правах на которые заявителем не предоставлены. С учетом изложенного, в удовлетворении заявления просила отказать.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления.

В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

К решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены прав и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст.255 ГПК РФ).

В соответствии со ст.2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Согласно ст.29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст.9, 19 и 11 настоящего Кодекса.

По смыслу указанной нормы, выделение земельных участков из числа сформированных для конкретных нужд, имеющихся в наличии, возможно с учетом мнения органа местного самоуправления.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара», полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, с 1 июля 2006 года возложены на Министерство имущественных отношений по Самарской области.

Из статьи 28 ЗК РФ следует, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч.3 ст. 9 Закона Самарской области «О земле» в редакции, действовавшейдо 15.07.2013г., земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, размер которого менее минимальных размеров земельных участков, установленных статьей 13 настоящего Закона и муниципальным правовым актом об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства и индивидуального жилищного строительства, может быть предоставлен гражданину в собственность бесплатно однократно в случае одновременного соблюдения следующих условий:
1) отсутствуют споры о границах земельного участка со смежными землепользователями. При этом гражданином представляется акт согласования местоположения границ испрашиваемого земельного участка, оформленный в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

2) земельный участок имеет общую границу с земельным участком, которым гражданин обладает на праве собственности, или постоянного (бессрочного) пользования, или пожизненного наследуемого владения;

2.1) земельный участок по фактически сложившимся границам должен быть со всех сторон ограничен смежными земельными участками и (или) территориями общего пользования;

3) минимальный размер земельного участка соответствует требованиям абзаца пятого настоящей части. Минимальный размер земельного участка, указанного в абзаце первом настоящей части и предоставляемого для огородничества, дачного строительства, животноводства, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, устанавливается равным его фактическому размеру. Минимальный размер земельного участка, указанного в абзаце первом настоящей части и предоставляемого для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства и индивидуального жилищного строительства, устанавливается муниципальным правовым актом. При этом он может быть установлен равным фактическому размеру указанного земельного участка.
Минимальный размер земельного участка, указанного в абзаце первом настоящей части и предоставляемого для садоводства, гаражного строительства, устанавливается в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 33 Земельного Кодекса РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Минимальный размер земельного участка, предоставляемого в соответствии со ст. 13 Закона Самарской области «О земле» для огородничества составляет 600 кв.м..

Из материалов дела следует, что Петиной В.Н. на основании решения Куйбышевского районного суда г.Самары от 08.09.2008 года принадлежит земельный участок, назначение: земли населенных пунктов, занимаемый индивидуальным жилым домом с приусадебным участком, площадью 280,00 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года, выданным Управлением Росреестра по <адрес> (л.д.16).

Часть жилого дома, площадью 44,30 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, принадлежит Петиной В.Н. на основании решения Куйбышевского районного суда г.Самары от 11.03.2008 года (л.д.17).

В соответствии с п.2.1, 2.2 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 года № 74, граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в Министерство имущественных отношений <адрес> заявление о предоставлении земельного участка и необходимый пакет документов.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Петина В.Н. обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 454,80 кв.м., с разрешенным видом использования: под огородничество, расположенного по адресу: <адрес>, имеющего кадастровый номер № (л.д.12).

В соответствии с требованиями п.2.4. вышеуказанного Порядка предоставления земельных участков, Министерство в рамках осуществления межведомственного информационного взаимодействия в течение 14 рабочих дней с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка направляет межведомственные запросы в органы и организации в целях получения документов и информации, необходимых для принятия решения о предоставлении земельного участка, в соответствии с приложением N 2 к настоящему Порядку.

При выявлении в процессе рассмотрения заявления препятствий для предоставления земельного участка, предусмотренных действующим законодательством, министерство в течение 14 дней принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет его в адрес заявителя с указанием причин невозможности предоставления земельного участка.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 3 статьи 8, статьями 56, 57 Градостроительного кодекса РФ, подпунктом «б» и «з» п. 3 ст. 28 Устава городского округа Самара от 10.07.2006 № 294 достоверными сведениями о принадлежности земельных участков к территориям общего пользования в городском округе Самара обладает Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара.
В соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Как следует из п. 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 № 187-0 не могут быть предоставлены в частную собственность земельные участки, которые в соответствии с Земельным кодексом РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (пункт 2 статьи 15); земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункты 1 и 2 статьи 27); так, не подлежат приватизации земельные участки общего пользования (пункт 12 статьи 85).
В силу п.11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Согласно сведений Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара, направленного в адрес Министерстваимущественныхотношений Самарской области от 17.10.2013г., согласно которым часть испрашиваемого Петиной В.Н. в собственность земельного участка площадью 454,80 кв.м. по адресу: <адрес>, относится к зоне малоэтажной жилой застройки индивидуальными домами по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № 61. Часть объекта принадлежит к территории общего пользования (л.д.10-11).

Таким образом, судом установлено, что часть испрашиваемого земельного участка отнесена к землям общего пользования, ограниченными красными линиями, в связи с чем, передача его в собственность заявителя (приватизация) исключена.

Судом также установлено, что испрашиваемый Петиной В.Н. земельный участок площадью 454,80 кв.м., имеет общую границу с земельным участком площадью 280,00 кв.м., принадлежащим заявителю на праве собственности (л.д.13).

Вместе с тем, из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок площадью 454,80 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, на основании постановления Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, предоставлен Комитетом по управлению имуществом г.Самары заявителю Петиной В.Н., а также А на условиях аренды. ДД.ММ.ГГГГ договор зарегистрирован Управлением Росреестра по Самарской области (л.д.24-40).

В соответствии со ст. 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

ДД.ММ.ГГГГ Петина В.Н. и А, в лице представителя Кривошеиной Н.Д., действующей на основании доверенностей, обратились в Министерство имущественных отношений Самарской области по вопросу расторжения договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ года. По результатам обращения заявителям разъяснено, что действие договора будет прекращено с даты государственной регистрации права собственности на земельный участок после предоставления в министерство свидетельства о государственной регистрации права собственности на данный земельный участок (л.д.41)

Таким образом, на момент обращения Петиной В.Н. в министерство по вопросу предоставления земельного участка площадью 454,80 кв.м., находящегося по указанному выше адресу, договор аренды данного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ не расторгнут, требований о расторжении договора в судебном порядке арендаторами не заявлено. Земельный участок по акту приема-передачи арендаторами министерству не передан. Кроме того, имеется задолженность по оплате арендных платежей.

Кроме того, согласно акта осмотра земельного участка площадью 454,80 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, выполненного ГБУ <адрес> «Региональный центр недвижимости» ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с заявкой по осмотру земельного участка № на испрашиваемом земельном участке расположены: деревянная баня, деревянный туалет. Из видимых инженерно-технических сооружений есть газовая труба. На участке имеются плодово-ягодные деревья, кустарники. Со стороны поворотных точек 8:9 участок налагается на соседний участок сложившегося землепользования, на котором находится кирпичный гараж, принадлежащий Ч. Фактическим пользователем является Петина В.Н.. Правоустанавливающие документы на капитальные строения: баню и гараж, расположенные на испрашиваемом земельном участке, заявителем не предоставлены.

Изложенные выше обстоятельства в их совокупности, по мнению суда, являются основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого заявителем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 454, 80 кв.м., под огородничество.

Таким образом, Министерство имущественных отношений Самарской области действовало в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, в удовлетворении заявления Петиной В.Н. о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении земельного участка по указанному адресу от ДД.ММ.ГГГГ года, следует отказать.

Решение по заявлению Петиной В.Н. Министерством имущественных отношений Самарской области было принято, в предоставлении земельного участка под огородничество отказано, оснований для признания данного отказа незаконным судом не установлено, в связи с чем, требование о возложении на министерство обязанности принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность заявителя, удовлетворению также не подлежит.

Оснований для удовлетворения заявления, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении заявления Петиной ВН о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении земельного участка, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Куйбышевский районный суд г.Самары в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 24.02.2014 года.

Судья