Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-960/2013 ~ М-6104/2012 от 26.12.2012

Дело №2-960|23-2013 г. Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Курск 28 января 2013 года

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Палагиной А.А.

при секретаре Фоменко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Брежнева <данные изъяты> о признании незаконным отказа в регистрации Курской региональной общественной организации «Шурави», возложении обязанности провести государственную регистрацию,

у с т а н о в и л :

Брежнев А.Н. обратился в Ленинский районный суд <адрес> с заявлением, в котором просил признать отказ Управления Министерства юстиции РФ по Курской <адрес> в государственной регистрации Курской региональной общественной организации «Шурави» № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать Управление юстиции по Курской <адрес> провести государственную регистрацию Курской региональной общественной организации «Шурави», возложить расходы по государственной регистрации Курской региональной общественной организации «Шурави», а также судебные расходы на Управление юстиции по Курской <адрес>. В обоснование заявления указал, что он является Председателем Правления Курской региональной общественной организации «Шурави». ДД.ММ.ГГГГ он подал заявление о государственной регистрации общественной организации в Управление юстиции по Курской <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Управление юстиции по Курской <адрес> вынесло отказ в государственной регистрации общественной организации, причиной которого послужило отсутствие в наименовании организации указания на характер ее деятельности. Между тем, полагает отказ по указанным мотивам незаконным ввиду того, что в названии регистрируемой общественной организации присутствует указание на характер ее деятельности – общественная организация «Шурави», так как в рассматриваемом наименовании организационно-правовая форма юридического лица и характер его деятельности совпадают, а включенное в наименование слово «Шурави» конкретно указывает на деятельность, связанную с преемственностью положительного опыта советского воина-гражданина-интернационалиста с современными реалиями общественной жизни в сфере нравственности, морали и патриотизма. Как полагает заявитель, законодатель не определил понятие «характер деятельности общественной организации» и не дал его разъяснения в подзаконных актах. При этом, в ст.23 Федерального закона «Об общественных объединениях» и в ст. 23.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» определены конкретные условия, при которых возможен отказ в государственной регистрации общественной организации. Ни под один из перечисленных пунктов этих статей его заявление с приложенными документами для государственной регистрации общественной организации не подпадает. Таким образом, полагает отказ в государственной регистрации Курской региональной общественной организации «Шурави» № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и нарушающим его конституционные права, в связи с чем просит заявление удовлетворить.

В судебном заседании Брежнев А.Н. и его представитель на основании устного ходатайства, зафиксированного в протоколе судебного заседания, Мурашова Н.А. заявление поддержали, настаивали на его удовлетворении в полном объеме, указав на отсутствие законных оснований для отказа в регистрации Курской региональной общественной организации «Шурави» Управлением юстиции РФ по Курской <адрес>.

Представитель заинтересованного лица – Управления Министерства юстиции РФ по Курской <адрес> по доверенности Колесова С.Ю. в судебном заседании указала на необоснованность заявления Брежнева А.Н. и необходимость отказа в удовлетворении заявленных им требований.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, суд полагает заявление Брежнева А.Н. о признании незаконным отказа в регистрации Курской региональной общественной организации «Шурави», возложении обязанности провести государственную регистрацию, не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в Управление юстиции Российской Федерации по Курской <адрес> (далее – Управление) поступили документы для государственной регистрации при создании Курской региональной общественной организации «Шурави». ДД.ММ.ГГГГ Управлением принято решение об отказе в государственной регистрации данной организации в соответствии с п.1 ч.1 ст. 23 Федерального закона «Об общественных объединениях».

ДД.ММ.ГГГГ в Управление повторно поступили документы для государственной регистрации при создании Курской региональной общественной организации «Шурави». Однако, ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения документов Управлением принято решение об отказе в государственной регистрации организации на основании п.1 ч.1 ст. 23 Закона об общественных объединениях.

Как усматривается из содержания отказа в государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №, в официальном наименовании Курской региональной общественной организации «Шурави» отсутствует указание на характер ее деятельности, что противоречит требованиям ч.1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №82-ФЗ «Об общественных объединениях», абз. 1 п.1 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Данные выводы Управления юстиции РФ по Курской <адрес> суд находит основанными на законе и подтвержденными материалами дела ввиду следующего.

Право каждого на объединение, как следует из статьи 30 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 1 (часть 1), 2, 13, 17 (часть 1) и 29 (часть 3), относится к базовым ценностям общества и государства, основанным на принципах господства права и демократии, и включает право в условиях признаваемого политического многообразия свободно создавать объединения для защиты своих интересов и выражения своих мнений и убеждений, а также свободу деятельности общественных объединений, что согласуется с положениями Международного пакта о гражданских и политических правах (пункт 1 статьи 22) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (пункт 1 статьи 11) о праве каждого на свободу объединения (ассоциации) с другими.

Поскольку в соответствии с Конституцией Российской Федерации регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина находятся в ведении Российской Федерации (статья 71, пункт "в") и осуществляются путем принятия федеральных законов (статья 76, часть 1), федеральный законодатель вправе на основе Конституции Российской Федерации и с учетом положений международно-правовых актов, участницей которых является Российская Федерация, определять порядок реализации гражданами Российской Федерации права на объединение. При этом, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 18-П, осуществляемое законодателем регулирование - в силу статьи 17 (часть 1) Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что в Российской Федерации гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, - не должно искажать само существо права на объединение, а вводимые им ограничения - создавать необоснованные препятствия для реализации конституционного права каждого на объединение.

В соответствии с п.п. 1, 3 ГК РФ юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименования некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица. Наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительных документах.

Согласно положений ст. 28 Федерального закона «Об общественных объединениях» от ДД.ММ.ГГГГ №82-ФЗ, официальное название общественного объединения должно содержать указание на его организационно-правовую форму, территориальную сферу и характер его деятельности.

Пунктами 1, 3 статьи 4 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ также предусмотрено, что некоммерческая организация имеет наименование, содержащее указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельности. Наименование и место нахождения некоммерческой организации указываются в ее учредительных документах.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона «Об общественных объединениях» в государственной регистрации общественного объединения может быть отказано по следующим основаниям: 1) если устав общественного объединения противоречит Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации; 2) если необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, представлены не полностью, либо оформлены в ненадлежащем порядке, либо представлены в ненадлежащий орган; 3) если выступившее в качестве учредителя общественного объединения лицо не может быть учредителем в соответствии с частью третьей статьи 19 настоящего Федерального закона; 4) если ранее зарегистрированное общественное объединение с тем же наименованием осуществляет свою деятельность в пределах той же территории; 5) если установлено, что в представленных учредительных документах общественного объединения содержится недостоверная информация; 6) если наименование общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.

Отказ в государственной регистрации общественного объединения по мотивам нецелесообразности его создания не допускается. В случае отказа в государственной регистрации общественного объединения заявителю сообщается об этом в письменной форме с указанием конкретных положений Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации, нарушение которых повлекло за собой отказ в государственной регистрации данного объединения. Отказ в государственной регистрации общественного объединения, а также уклонение от такой регистрации может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд. Отказ в государственной регистрации общественного объединения не является препятствием для повторной подачи документов для государственной регистрации при условии устранения оснований, вызвавших отказ. Повторная подача заявления о государственной регистрации общественного объединения и вынесение по этому заявлению решения осуществляются в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Оспаривая законность отказа Управления Министерства юстиции РФ по Курской <адрес> в государственной регистрации Курской региональной общественной организации «Шурави», Брежнев А.Н., являющийся председателем КРОО «Шурави», указывает на то, что наименование указанной выше общественной организации содержит указание на характер ее деятельности, поскольку в рассматриваемом наименовании организационно-правовая форма юридического лица и характер его деятельности совпадают, а включенное в наименование слово «Шурави» конкретно указывает на деятельность, связанную с преемственностью положительного опыта советского воина-гражданина-интернационалиста с современными реалиями общественной жизни в сфере нравственности, морали и патриотизма.

В обоснование своей правовой позиции Брежнев А.Н. ссылается на представленное им в судебное заседание мнение специалиста-филолога ФИО7

Согласно мнению специалиста-филолога, название общественной организации составляют слова: Курская региональная общественная организация «Шурави». При этом, слово «Курская» означает территориальную принадлежность; слово «региональная» - местный, относящийся к какой-либо определенной области, региону. Доминирующим словом в названии, как полагает специалист, является слово: «общественная», то есть относящаяся к работе деятельности по добровольному обслуживанию политических, культурных, профессиональных нужд коллектива. Слово «организация» означает общественное объединение или государственное учреждение. Слово «Шурави» в русском языке отсутствует, но согласно словарю иностранных слов (под редакцией ФИО8, 2006 г.), ШУРАВИ – разг. В Афганистане во время событий 1970-1980-х годов: советский человек, советский. ШУРАВИ – русский эквивалент слова шоурави: советский, от араб. – образ советских военнослужащих. С учетом указанных обстоятельств, специалист-филолог делает вывод о том, что название организации – Курская региональная общественная организация «Шурави», характеризует добровольную деятельность (работу) в области организации и обслуживания политических, культурных, профессиональных нужд граждан РФ, проживающих на территории Курской <адрес>, принимавших участие в событиях 1970-1980-х годов в <адрес>.

Между тем, данное мнение специалиста-филолога относительно толкования наименования общественной организации «Шурави» не совпадает в буквальном смысле с тем характером деятельности рассматриваемой организации, на который указывает сам заявитель в иске, утверждая, что деятельность регистрируемой организации связана с преемственностью положительного опыта советского воина-гражданина-интернационалиста с современными реалиями общественной жизни в сфере нравственности, морали и патриотизма, на что прямо, как он полагает, указывает наименование организации. Кроме того, материалы дела, включая представленное в суд мнение специалиста-филолога, указывают на отсутствие в русском языке слова «Шурави», которое может иметь различный перевод, а, следовательно, неоднозначное толкование и понимание в переводе на русский язык.

В то же время, проводя анализ наименования организации: «Курская региональная общественная организация «Шурави», суд считает необходимым исходить из того, что наименование данной организации содержит: 1) указание на организационно-правовую форму – общественная организация; 2) указание на территориальную сферу – «Курская региональная». Между тем, слово «Шурави» само по себе не отражает характера деятельности общественной организации. Данные обстоятельства указывают на правильность вывода регистрирующего органа при отказе в государственной регистрации общества. При этом, суд не может согласиться с доводами заявителя о том, что в наименовании организации в рассматриваемом случае совпадают организационно-правовая форма и характер деятельности организации, что противоречит изложенным выше нормам действующего законодательства, предъявляющего требования к наименованию общественных объединений (некоммерческих организаций).

Поскольку судом при рассмотрения заявления Брежнева А.Н. установлено отсутствие в наименовании организации: «Курская региональная общественная организация «Шурави», указания на характер деятельности, а наименование организации, соответствующее требованиям закона, в свою очередь, в обязательном порядке указывается в учредительных документах регистрируемой организации, суд находит обоснованным вывод Управления Министерства юстиции РФ по Курской <адрес> об отказе в государственной регистрации Курской региональной общественной организации «Шурави» в соответствии с п. 1, п.2 ч.1 ст. 23 Федерального закона «Об общественных объединениях».

При данных обстоятельствах, установленных судом на основании полного, всестороннего и непосредственного исследования в судебном заседании материалов дела, суд находит оспариваемое решение Управления Министерства юстиции РФ по Курской <адрес> об отказе в государственной регистрации Курской региональной общественной организации «Шурави» № от ДД.ММ.ГГГГ соответствующим нормам Федерального закона «Об общественных объединениях», Федерального закона «О некоммерческих организациях», а потому оснований для признания указанного решения незаконным и необоснованным и возложении обязанности произвести государственную регистрацию Курской региональной общественной организации «Шурави» у суда не имеется.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления Брежнева <данные изъяты> о признании незаконным отказа в регистрации Курской региональной общественной организации «Шурави», возложении обязанности провести государственную регистрацию отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд в течение месяца через Ленинский районный суд г. Курска с момента его принятия в окончательной форме.

Судья Ленинского

районного суда г. Курска А.А.Палагина