Определение по делу № 2-403/2013 ~ М-342/2013 от 27.05.2013

                                                                                                                    Дело № 2- 403

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

     17 июня 2013 г.                                                                                                          г. Буй

Буйский районный суд Костромской области в составе:

судьи Прыгуновой Ю.С.,

при секретаре Репша Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Костромского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и РФ к администрации Буйского муниципального района КО о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению со дня вступления решения суда в законную силу пунктов постановления администрации г.о. г.Буй КО от 15.03.2012г. №191 «Об утверждении порядка организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Буйского муниципального района Костромской области»;

у с т а н о в и л:

Костромской межрайонный природоохранный прокурор обратился в Буйский районный суд в интересах неопределенного круга лиц и РФ, с иском к администрации Буйского муниципального района КО о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению со дня вступления решения суда в законную силу пунктов постановления администрации Буйского муниципального района КО от 15.03.2012г. №191 «Об утверждении порядка организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Буйского муниципального района Костромской области», ссылаясь на следующие обстоятельства.

Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в ходе осуществления надзора за исполнением законов органами местного самоуправления и за соответствием законам издаваемых ими правовых актом установлено, что отдельные положения постановления администрации Буйского муниципального района Костромской области от 15.03.2012 т. № 191 «Об утверждении порядка организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов па территории Буйского муниципального района» (далее Порядок).

Оспариваемое постановление опубликовано в печатном издании «Буйские ведомости», № 10 (34) от 20.04.2012 г..

Так, согласно п.2 ст. 1 Порядка анализируемый акт определяет порядок организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Буйского муниципального района, а также полномочия органов местного самоуправления Буйского муниципального района по регулированию отношений в сфере организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Между тем, исходя из содержания ст.8 Федерального закона oт 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» а также ст. 14 и ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район не вправе устанавливать полномочия органов местного самоуправления Буйского муниципального района по регулированию отношений в сфере организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Пунктом 6 ст.1 порядка предусмотрено, что места временного размещения отходов - специально обустроенные места хранения отходов на территории или вне территории предприятия до момента их использования в последующем технологическим цикле или отправки па переработку на другое предприятие или на объект для размещения отходов.

Между тем, понятие «места временного размещения отходов» в федеральном законодательстве отсутствует.

Исходя из содержания ст.5 и ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.15 Федерального закона 0 1 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района не наделены полномочиями на установление понятий и определений в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Пунктом 16 ст. 3 Порядка предусмотрено, что деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории муниципального района, осуществляется на основании лицензий, выданных в порядке, установленном действующим законодательством.

Между тем, п.30 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 0-1.05.201 1 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что лицензированию подлежит деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.

При этом, согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» размещение отходов - хранение и захоронение отходов, обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Законом не установлена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности по обезвреживанию и размещению отходов V класса опасности иметь лицензию.

Исходя из содержания ч.1 ст.5 Федерального закона oт 04.05.201 1 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» полномочиями по принятию нормативных правовых актов по вопросам лицензирования обладает Правительство Российской Федерации.

Таким образом, органы местного самоуправления муниципального района не наделены полномочиями на определение видов деятельности подлежащих лицензированию.

С учетом изложенного, постановление администрации Буйского муниципального района Костромской области от 15.03.2012 г. № 191 «Об утверждении порядка организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Буйского муниципального района» подлежит приведению в соответствие с федеральным законодательством.

В судебном заседании истец - помощник Костромского межрайонного природоохранного прокурора Михин А.А. отказался от исковых требований, в связи с добровольным исполнением ответчиком исковых требований. Просил производство по делу прекратить. Последствия признания иска ясны.

      Представитель ответчика в судебное заседание не явился. Представили заявление юрисконсульта администрации Буйского муниципального района КО - Смирновой О.В., действующей на основании доверенности, с просьбой рассмотреть дело в отсутствии представителя Администрации.

       Суд, выслушав Истца, с учетом мнения представителя ответчика, изучив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

       Согласно ст. 39 ГПК РФ истец вправе отказаться от иска, а суд вправе принять отказ от иска, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

      Суд считает, что оснований не принимать отказ Костромского межрайонного природоохранного прокурора от иска к администрации Буйского муниципального района КО о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению со дня вступления решения суда в законную силу пунктов постановления администрации Буйского муниципального района КО от 15.03.2012г. №191 «Об утверждении порядка организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Буйского муниципального района Костромской области», не имеется, и принимает данный отказ от заявленных требований, считая, что он не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

На основании ст. 220 ГПК РФ производство по делу прекращается, если истец (заявитель) отказался от иска и отказ принят судом.

При отказе истца от иска и принятии его судом суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по делу согласно ч.3 ст. 173 ГПК РФ.

          Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 39, 173, 220, 221, 224, 225 ГПК РФ, суд

                                                                     ОПРЕДЕЛИЛ:

Принять отказ Костромского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и РФ от иска к администрации Буйского муниципального района КО о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению со дня вступления решения суда в законную силу пунктов постановления администрации Буй КО от 15.03.2012г. №191 «Об утверждении порядка организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Буйского муниципального района Костромской области.

Производство по делу по иску Костромского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и РФ к администрации Буйского муниципального района КО о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению со дня вступления решения суда в законную силу пунктов постановления администрации Буйского муниципального района КО от 15.03.2012г. №191 «Об утверждении порядка организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Буйского муниципального района Костромской области» - прекратить.

         Разъяснить Костромскому межрайонному природоохранному прокурору, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, т.е. с иском к администрации Буйского муниципального района КО о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению со дня вступления решения суда в законную силу пунктов постановления администрации Буйского муниципального района КО от 15.03.2012г. №191 «Об утверждении порядка организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Буйского муниципального района Костромской области», не допускается.

    Определение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Буйский районный суд в течение 15 дней с момента его вынесения.

            Судья:                                                                              Ю.С. Прыгунова