Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-87/2021 от 25.02.2021

Дело №5- 87/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ковылкино 24 марта 2021 г.

Судья Ковылкинского районного суда Республики Мордовия Зорина С.А.,

при секретаре Поповой З.В.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Жилищник» Ломакиной В.П., действующей на основании доверенности от 11.01.2021,

представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия в Ковылкинском, Зубово-Полянском, Торбеевском районах Карпенко И.В., действующей на основании доверенности от 01 ноября 2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, возбужденное по ст. 6.5 КоАП РФ в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Жилищник», юридический адрес: Республика Мордовия, г.Ковылкино, ул. Желябова, д.10,

установил:

05.02.2021 ведущим специалистом - экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ковылкинском, Зубово-Полянском, Торбеевском районах Карпенко И.В. в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Жилищник» (далее – ООО «Жилищник») составлен протокол № 22 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, согласно которому, и приложенных к нему материалов усматривается, что в ходе административного расследования в отношении ООО «Жилищник», проведенного на основании обращения жильца <адрес> многоквартирного жилого дома № 5 по ул. 50 лет Октября г.Ковылкино, Республики Мордовия, установлено несоответствие качества питьевой воды, поставляемой в <адрес> многоквартирного жилого дома №5 по ул.50 лет Октября, г. Ковылкино, санитарно- эпидемиологическим, что свидетельствует о непринятии ООО «Жилищник» как лицом осуществляющим управление многоквартирным домом, расположенным по указанному адресу, всех зависящих от него мер по обеспечению холодной водой надлежащего качества.

С целью определения соответствия поставляемой лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, ООО «Жилищник» холодной воды санитарно-эпидемиологическим требованиям, проведена экспертиза.

В соответствии с экспертным заключением филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия в МО Ковылкино» №08/03 от 28.01.2021 исследованная проба питьевой воды централизованной системы холодного водоснабжения, отобранная из водопроводного крана до ввода в дом №.5 по ул.50 лет Октября г.Ковылкино не соответствует требованиям п.3.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» и ГН 2.1.5.1315-03 Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно - питьевого и культурно - бытового водопользования» по санитарно- химическому показателю железо – 0,93 +-0,23 мг/дм3 при гигиеническом нормативе 0,3 мг/дм3 превышение в 3,1 раза.

Исследованная проба питьевой воды централизованной системы холодного водоснабжения, отобранная из водопроводного крана в <адрес> жилом д.5 по ул.50 лет Октября г.Ковылкино, не соответствует требованиям п.3.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» и ГН 2.1.5.1315-03 Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно - питьевого и культурно - бытового водопользования» по санитарно- химическому показателю железо – 1,50 +-0,38мг/дм3 при гигиеническом нормативе 0,3 мг/дм3 превышение в 5,0 раза.

В судебном заседании законный представитель ООО «Жилищник» Ломакина В.П. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ не признала, по тем основаниям, что в связи с тем, что ресурсоснабжающая организация ООО «Водоканал – Ковылкинский» подает воду не отвечающую параметрам качества до границы ввода в жилой дом, управляющей компании ООО «Жилишник» не представляется возможным обеспечивать собственников многоквартирного дома № 5 по ул.50 лет Октября г.Ковылкино, качественной питьевой водой. В настоящее время в подвальном помещении указанного жилого дома заменен розлив холодной воды. После чего качество подаваемой питьевой воды улучшилось, что подтверждается заключением Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия в МО Ковылкино» от 24.03.2021. Данным заключением также подтверждается, что ресурсоснабжающая организация ООО «Водоканал – Ковылкинский» подает воду ненадлежащего качества. Так, исследованная проба воды питьевой централизованной системы холодного водоснабжения, отобранная из разводящей сети крана до ввода в дом №5 по ул.50 лет Октября г.Ковылкино по показателю «железо» имеет превышение гигиенического норматива в 6,6 раза. Показатель железо составил 2,00 +-0,5 мг/л при гигиеническом нормативе 0,3 мг/л. В адрес ООО «Водоканал – Ковылкинский» 29.01.2021 было направлено письмо о приведении в соответствие поставляемой питьевой воды. До настоящего времени никаких мер для этого ресурсоснабжающая организация не приняла.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия в Ковылкинском, Зубово-Полянском, Торбеевском районах Карпенко И.В. полагает вину ООО «Жилищник» в совершении административного правонарушения установленной.

Выслушав законного представителя ООО «Жилищник» Ломакину В.П., представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ковылкинском, Зубово-Полянском, Торбеевском районах Карпенко И.В., изучив представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999г.№ 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Частями 1 и 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 19 вышеназванного Федерального закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 г. № 24 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01» (далее - Правила), которые устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Правил (п. 2.2 Правил).

Пунктом 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам, в том числе по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2).

Согласно таблице 2 показатель предельно допустимой концентрации в воде железа по нормативу не может составлять более 0,3 мг/дм3.

Как усматривается из представленных материалов, 18 января 2021 г. ведущими специалистами – экспертами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ковылкинском, Зубово-Полянском, Торбеевском районах Дементьевым А.И., Карпенко И.В. при рассмотрении обращения гражданки проживающей по адресу: Республика Мордовия г.Ковылкино по вопросу качества питьевой воды, поставляемой в жилой дом №5 по ул.50 лет Октября г.Ковылкино, принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе административного расследования, 25 января 2021 г. были взяты пробы холодной питьевой воды, отобранной из водопроводного крана до ввода в дом по ул. 50 лет Октября, д.5 г.Ковылкино и из крана в <адрес> указанного жилого дома.

Согласно протоколу лабораторных исследований № 267 от 28.01.2021 в пробе питьевой воды централизованной системы холодного водоснабжения, отобранной из водопроводного крана до ввода в дом №.5 по ул.50 лет Октября г.Ковылкино массовая концентрация железа по санитарно- химическому показателю составляет – 0,93 +-0,23 мг/дм3 при гигиеническом нормативе 0,3 мг/дм3 превышение в 3,1 раза.

Согласно протоколу лабораторных исследований № 268 от 28.01.2021 в пробе питьевой воды централизованной системы холодного водоснабжения, отобранной из водопроводного крана в <адрес> жилом д.5 по ул.50 лет Октября г.Ковылкино массовая концентрация железа по санитарно- химическому показателю составляет – 1,50 +-0,38 мг/дм3 при гигиеническом нормативе 0,3 мг/дм3 превышение в 5,0 раза.

Как следует из материалов дела, ООО «Жилищник» является управляющей компанией многоквартирного дома №5 по ул. 50 лет Октября г.Ковылкино Республики Мордовия.

В соответствии с пунктом 2.4 Устава ООО «Жилищник» предметом деятельности общества является, в том числе эксплуатация и техническое обслуживание жилищного фонда.

Факт подачи воды населению по вышеуказанному адресу ООО «Жилищник» не оспаривался.

В соответствии со ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1).

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и должно обеспечивать, в том числе безопасность жизни и здоровья граждан, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме (часть 1.1).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3).

Как следует из пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества и др.

В соответствии с подп. «б» п. 31.1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354, управляющая организация обязана самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю.

Следовательно, обязанность по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, включая внутридомовые инженерные системы холодного водоснабжения до первого отключающего устройства, возложена на управляющую организацию.

Факт нарушения ООО «Жилищник» санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении №22 от 05.02.2021, актом отбора проб от 25.01.2021г., экспертным заключением № 08/03 от 28.01.2021 с протоколами лабораторных исследований № 267, 268 от 28.01.2021, Уставом ООО «Жилищник», договором водоснабжения и водоотведения в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме от 01.01.2020.

Экспертное заключение у суда сомнений не вызывает, поскольку проведено органом, уполномоченным на проведение подобного рода экспертизы, выводы обоснованы, даны в рамках поставленных вопросов.

Собранные по делу доказательства объективно свидетельствуют о том, что ООО «Жилищник» нарушило санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Доводы законного представителя ООО «Жилищник» в той части, что ответственность за качество холодной воды лежит на ресурсоснабжающей организации, которой является ООО «Водоканал – Ковылкинский», несостоятельны.

В силу ч. 15 ст. 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Согласно п. 24 раздела 7 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 (далее - Правила № 354), ресурсоснабжающая организация в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальной услуги на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, которой является для сетей водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, теплоснабжения при наличии коллективного (общедомового) прибора учета место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей централизованной сетью инженерно-технического обеспечения, входящей в многоквартирный дом, при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета - внешняя граница стены многоквартирного дома, а для сетей газоснабжения - место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью. Сторонами может быть определено иное место границы ответственности за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида.

К внутридомовым инженерным системам относятся являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).

Таким образом, ресурсоснабжающая организация несет ответственность за режим и качество подачи коммунального ресурса на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и осуществляет поставку коммунального ресурса до ввода в жилой дом.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае ООО «Жилищник», имея возможность для соблюдения санитарных правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. не приняло все зависящие от него меры по из соблюдению.

Так, согласно материалам дела, ООО «Жилищник» не смотря на то, что ресурсоснабжающая организация ООО «Водоканал – Ковылкинский» поставляет некачественный ресурс, один раз письмом за исх.№ 40 от 29.01.2021 обратилось к директору ООО «Водоканал – Ковылкиснкий» о приведении в соответствие поставляемой питьевой воды отвечающей параметрам качества до границы ввода в дом.

Таким образом, оценив представленные доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к выводу о том, что ООО «Жилищник» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.5 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Каких-либо нарушений требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении и проведении административного расследования, являющихся бесспорным основанием для прекращения производства по делу в отношении ООО «Жилищник» и освобождения его от административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, не выявлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельством смягчающим административную ответственность ООО «Жилищник» суд признает, что в настоящее время Обществом предприняты меры по улучшению качества поставляемой холодной воды в указанный жилой дом - что подтверждается проведенным исследованием, актом выполненных работ.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.

Учитывая изложенные обстоятельства, судья считает, что достижение установленных ст.3.1 КоАП РФ целей административного наказания возможно путем назначения ООО «Жилищник» наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 6.5 КоАП РФ, поскольку оснований для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности с учетом конкретных обстоятельств дела и в связи с отсутствием угрозы жизни или здоровью людей, не имеется.

Предусмотренное санкцией ст.6.5 КоАП РФ административное правонарушение посягает на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность и заключается в пренебрежительном отношении к установленному порядку по предоставлении услуг надлежащего качества, в связи с чем, оснований для признания данного правонарушения малозначительным, не имеется.

Руководствуясь статьями 29.10 - 29.11 Кодекса об административный правонарушениях Российской Федерации, суд

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «Жилищник» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Республике Мордовия (Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия) л/с 04091788060, к/с 40102810345370000076 в отделении НБ Республики Мордовия г. Саранск, ИНН 1326193381, КПП 132601001, БИК 018952501, КБК 14111601061010003140, ОКТМО 89629000, УИН 14104130007300083262.

В соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

На постановление может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ковылкинского районного суда

Республики Мордовия С.А.Зорина