Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-407/2013 ~ М-394/2013 от 23.07.2013

№ 2- 407/2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 августа 2013 года                        пос. Игра Удмуртской Республики                                   

Игринский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Емельяновой С.Н.,

при секретаре Ершовой М.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К.С.Л. о признании права на предоставление ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, возмещении расходов, взыскании государственной пошлины,

УСТАНОВИЛ:

К.С.Л. обратилась в суд с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей Игринский районный дом детского творчества (далее по тексту МБОУДОД Игринский районный ДДТ) о признании права на предоставление ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, возмещении понесенных расходов, взыскании государственной пошлины, указывая при этом, что она работает в должности педагога дополнительного образования в МБОУДОД Игринский районный ДДТ с 1 сентября 2012 года по настоящее время. Согласно п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 года, педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. При этом, не делается ссылка на какой-либо нормативный акт, которым предусматривается перечень должностей педагогических работников. На территории Удмуртской Республики действует Постановление Правительства УР от 21.12.2009 года № 366 «О порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений Удмуртской Республики». Согласно указанному постановлению, она не пользовалась правом на указанные меры социальной поддержки, так как наименование её должности не соответствовало разделу 1 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781. Между тем, в соответствии с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих (раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования»), утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 г. № 761 н, должность педагога дополнительного образования относится к категории педагогических работников. 27.07.2012 года Верховным Судом УР вынесено решение о признании противоречащим федеральному законодательству, законодательству УР и недействующим п.2 Положения «О порядке предоставления ежемесячнойденежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в УР, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», утвержденного Постановлением Правительства УР от 21.12.2009 года № 366, в редакции Постановления Правительства УР от 11.07.2011 года № 238, со дня вступления настоящего решения в законную силу. 14.11.2012 года Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации данное решение оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Правительства УР без удовлетворения. Таким образом, согласно ст. 253 ГПК РФ решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими вступает в законную силу по правилам, предусмотренным ст. 209 ГПК РФ, которая в свою очередь гласит, что в случае подачи апелляционной жалобы, решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом этой жалобы, и обязательно к исполнению всеми субъектами, которых оно касается. Соответственно, с 14.11.2012 года, то есть с момента вступления в законную силу решения Верховного Суда УР от 27.07.2012 года, она имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, как все остальные педагогические работники, пользующиеся этим правом. С 14.11.2012 года сумма невыплаченной ей ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения составила 2 814 руб. 07 коп. В своем исковом заявлении К.С.Л. просит признать за ней право, как педагогического работника, на получение ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения согласно Постановлению Правительства УР от 21.12.2009 года № 366 «О порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений Удмуртской Республики», взыскать с ответчика денежную сумму расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения в размере 2 814 руб. 07 коп. и расходы по оплате государственной пошлины.

В судебном заседании доводы, указанные в исковом заявлении, истица К.С.Л. полностью поддержала, при этом, требования уточнила, просит признать за ней, как педагогическим работником, право на получение ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения согласно Постановлению Правительства УР от 21.12.2009 года № 366 «О порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений Удмуртской Республики», начиная с 14.11.2012 года; взыскать с МБОУДОД Игринский районный ДДТ в счет возмещения понесенных расходов на оплату отопления и освещения 2 814 руб. 07 коп.за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за счет средств бюджета Удмуртской Республики, предусмотренных для этих целей; взыскать с МБОУДОД Игринский районный ДДТв возврат государственной пошлины 600 рублей 00 копеек.

Представитель МБОУДОД Игринский районный ДДТТронина Т.Р., исполняющая обязанности директора МБОУДОД Игринский районный ДДТ, исковые требования К.С.Л. с учетом их уточнений в судебном заседании, полностью признала, считает их законными.

Суд, выслушав стороны, изучив и проанализировав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В силу п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Об этом же следует из п. 1.1. ст. 16 Закона УР № 92-РЗ от 29.12.2004 года «Об оплате труда и мерах социальной поддержки работников государственных учреждений Удмуртской Республики».

Из трудовой книжки, выписки из приказа №л.с. от ДД.ММ.ГГГГ видно, что с 01.09. 2012 истица принята в МБОУДОД Игринский районный ДДТ педагогом дополнительного образования.

Согласно трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что договор заключен между ответчиком и истцом К.С.Л.

Договором на передачу жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Администрация МО «Игринский район» передала бесплатно в порядке приватизации жилое помещений, состоящее из одной комнаты жилой площадью 13,9 кв. м., расположенное по адресу : УР, п. <адрес> К.С.Л., ФИО1, ФИО2 по 1/3 доле каждому.

Свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что истица К.С.Л. на праве общей долевой собственности имеет комнату, расположенную по адресу: УР, <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

Кадастровым паспортом помещения, составленным Игринским филиалом ГУП «Удмурттехинвентаризация» следует, что общая площадь комнаты, расположенной по адресу :УР, Игринский район, п. Игра, <адрес>

Из паспортных данных видно, что К.С.Л. зарегистрирована и проживает по адресу: УР, Игринский <адрес>

Согласно Единого квалификационного справочника должностей, руководителей, специалистов и служащих (раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования»), утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 года № 761н, должность педагога дополнительного образования относится к категории педагогических работников.

Таким образом, суд считает, что К.С.Л. относится к категории педагогических работников, проживающих в сельской местности.

В целях реализации п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» Правительством Удмуртской Республики принято Постановление № 366 от 21.12.2009 года, которым утверждено Положение «О порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в Удмуртской Республике, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)».

Пункт 2 данного Положения (признанный судебным актом недействительным) предусматривал, что предоставление мер социальной поддержки осуществляется педагогическим работникам, занимающим должности, указанные в разделе 1 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

Учреждения дополнительного образования детей (внешкольные учреждения) в раздел 1 вышеуказанного Списка не включены.

В связи с этим, истица, работающая в учреждении дополнительного образования детей, не пользовалась льготами, предусмотренными Федеральным законом «Об образовании» в части компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.

Решением Верховного Суда Удмуртской Республики от 27.07.2012 года пункт 2 Положения «О порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в Удмуртской Республике, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», утвержденного Постановлением Правительства УР от 21.12.2009 года № 366, в редакции Постановления Правительства Удмуртской Республики от 11.07.2011 года № 238, признан противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения в законную силу.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 01.07.2013 года № 284 « О внесении изменений в постановление правительства Удмуртской Республики от 21.12.2009 года № 366 « О порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в Удмуртской Республике, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», пункт 2 Положения признан утратившим силу.

Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 14.11.2012 года решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 27.07.2012 года было оставлено без изменения.

В силу ч. 3 ст. 253 ГПК РФ решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими вступает в законную силу по правилам, предусмотренным статьей 209 настоящего Кодекса, и влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание.

Таким образом, решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 27.07.2012 года вступило в законную силу 14.11.2012 года.

В соответствии со ст. 250 ГПК РФ после вступления в законную силу решения суда по делу, возникающему из публичных правоотношений, лица, участвующие в деле, а также иные лица, не могут заявлять в суде те же требования и по тем же основаниям.

При этом, признание нормативного правового акта недействующим со дня вступления решения в законную силу не лишает заявителя и других заинтересованных лиц, права которых были нарушены применением этого акта, права на их защиту путем предъявления соответствующих исков с соблюдением правил подсудности.

Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 27.07.2012 года было вынесено в рамках публичного судопроизводства, то есть, спор в данном случае не носил частноправовой характер.

Суд считает, что права истицы пунктом 2 Положения «О порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в Удмуртской Республике, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», также были нарушены, и с даты вступления в законную силу Решения Верховного Суда Удмуртской Республики от 27.07.2012 года, то есть, с 14.11.2012 года у нее возникло право на защиту своего нарушенного права.

К.С.Л. просит признать за ней право, как педагогического работника, на получение ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения согласно Постановлению Правительства УР от 21.12.2009 года № 366 «О порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений Удмуртской Республики», взыскать за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ понесенные расходы за отопление и освещение в сумме 2 814 руб. 07 коп.,за счет средств бюджета Удмуртской Республики, предусмотренных на эти цели, согласно представленного расчета.

Суд считает, что требования истицы являются законными, подлежащими удовлетворению.

Пунктом 4 Положения «О порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в Удмуртской Республике, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» мера социальной поддержки педагогическим работникам, а также пенсионерам, предоставляется по их последнему месту работы.

Как видно из трудовой книжки, трудового договора, местом работы истицы К.С.Л. является МБОУДОД Игринский районный ДДТ.

Согласно Уставу МБОУДОД Игринский районный ДДТ, учреждение является юридическим лицом.

В связи с этим, ответчиком по делу является МБОУДОД Игринский районный ДДТ.

Разрешая вопрос о взыскании расходов на оплату освещения, отопления в размере 2 814руб.07 коп.за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд считает данные требования законными.

Так, согласно п. 5 Положения «О порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в Удмуртской Республике, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Положением, предоставляются в виде денежных выплат, направляемых на компенсацию расходов: 1) на оплату содержания и ремонта занимаемого жилого помещения; 2) на оплату пользования жилым помещением (плата за наем жилого помещения); 3) на оплату отопления занимаемого жилого помещения, включая при отсутствии централизованного отопления денежные выплаты на оплату отопления твердыми видами топлива, электрической энергией и природным газом; 4) на оплату освещения занимаемого жилого помещения.

В силу п. 6 названного Положения педагогическим работникам, проживающим в государственном и муниципальном жилищном фонде, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные подпунктами 1 - 4 пункта 5 настоящего Положения. Педагогическим работникам, проживающим в жилом помещении, находящемся в собственности педагогического работника и (или) членов его семьи, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные подпунктами 3 и 4 пункта 5 настоящего Положения.

В соответствии с п. 7 Положения «О порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в Удмуртской Республике, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» при отсутствии централизованного отопления меры социальной поддержки предоставляются из расчета следующих объемов на отопительный период: 1) дрова (в складочном измерении) - по 0,305куб. м на 1 кв. м занимаемого жилого помещения; 2) каменный уголь - по 68 кг на 1 кв. м занимаемого жилого помещения; 3) торфобрикет - по 112 кг на 1 кв. м занимаемого жилого помещения; 4) природный газ - по 104,4 куб. м на 1 кв. м занимаемого жилого помещения; 5) электрическая энергия - по 135,7 кВт.ч на 1 кв. м занимаемого жилого помещения. Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим пунктом, предоставляются с учетом установленных в соответствии с действующим законодательством цен и тарифов на соответствующие виды топлива.

Общая площадь жилого помещения истицы составляет № кв. м, что подтверждается кадастровым паспортом помещения.

Чек-ордерами, счет-квитанциями подтверждается оплата за электроэнергию и отопление за ноябрь, декабрь 2012 года, январь, февраль, март, апрель, май 2013 года.

Согласно п. 16 Положения «О порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в Удмуртской Республике, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» размер выплат устанавливается по фактически понесенным расходам и составляет: 1) на оплату содержания и ремонта занимаемого жилого помещения - в размере фактических величин, указанных вдокументах, предусмотренных пунктом 13 настоящего Положения; 2) на оплату пользования жилым помещением (плата за наем жилого помещения) - в размере фактических величин, указанных в документах, предусмотренных пунктом 13 настоящего Положения; 3) на оплату отопления занимаемого жилого помещения при наличии централизованного отопления - в размере фактических величин, указанных в документах, предусмотренных пунктом 13 настоящего Положения; 4) на оплату отопления занимаемого жилого помещения при отсутствии централизованного отопления - в размере, определенном как произведение объемов, предусмотренных пунктом 7 настоящего Положения, на площадь занимаемого жилого помещения, но не более размера фактических величин, указанных в документах ресурсоснабжающих организаций, в том числе поставщиков твердых видов топлива, предусмотренных пунктом 13 настоящего Положения; 5) на оплату освещения занимаемого жилого помещения - в размере, определенном как произведение объема, предусмотренного пунктом 8 настоящего Положения, на площадь занимаемого жилого помещения, но не более размера фактических величин, указанных в документах ресурсоснабжающих организаций, предусмотренная пунктом 13 настоящего Положения.

Истица, обосновывая свои требования о возмещении понесенных расходов, представила расчет. Данный расчет судом проверен, не доверять ему у суда нет оснований, он составлен в соответствии с требованиями Положения «О порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в Удмуртской Республике, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», на основе платежных документов истицы.

Таким образом, суд, исследовав доказательства по делу в их совокупности, считает, что предъявленные истицей К.С.Л. требования, подлежат удовлетворению. Понесенные истицей расходы по оплате ею освещения и отопления, подлежат взысканию с МБОУДОД Игринский районный ДДТ за счет средств бюджета Удмуртской Республики, предусмотренных на эти цели.

В силу ст. 98 ГПК РФ с ответчика подлежат взысканию в пользу истицы расходы по оплате государственной пошлины в сумме 600 рублей 00 копеек.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования К.С.Л. к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей Игринский районный дом детского творчества о признании права на предоставление ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, возмещении расходов, взыскании государственной пошлины, удовлетворить.

Признать за К.С.Л., как педагогическим работником, право на получение ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения согласно Постановлению Правительства УР от 21.12.2009 года № 366 «О порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений Удмуртской Республики», начиная с 14.11.2012 года.

Взыскать с муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Игринский районный дом детского творчества в пользу К.С.Л. в счет возмещения расходов на оплату отопления и освещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 2 814 руб. 07 коп.за счет средств бюджета Удмуртской Республики, предусмотренных на эти цели.

Взыскать с муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Игринский <адрес> дом детского творчества в пользуК.С.Л. в возврат государственной пошлины 600 руб. 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Игринский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>