Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2403/2016 ~ М-2522/2016 от 05.08.2016

Дело № 2 – 2403 / 2016 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 октября 2016 г.     ЗАТО Углегорск Амурской области

Свободненский городской суд Амурской области

в составе председательствующего судьи                    О.

при секретаре                                    А.,

с участием истца В., его представителя Г., представителя ответчика Ч.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску В. к администрации ЗАТО Углегорск Амурской области

о признании договора найма служебного жилого помещения -- от -- недействительным в части указания на служебное жилое помещение,

признании за ним права пользования занимаемым служебным жилым помещением на условиях договора социального найма жилого помещения,

и о признании за ним права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

УСТАНОВИЛ:

-- В. обратился в Свободненский городской суд Амурской области с вышеуказанным иском.

В ходе рассмотрения дела в обоснование заявленных требований истец пояснил, что с самого рождения и по настоящее время проживает в ЗАТО Углегорск Амурской области.

С момента рождения и до 1999 года жил со своими родителями – С. и Г. в --, расположенной в -- в ЗАТО Углегорск Амурской области.

В 1999 г. он вступил в брак с П., и им по ордеру было предоставлено служебное жилое помещение – двухкомнатная -- в ЗАТО Углегорск.

В 2004 г. он расторг брак с П., и т.к. совместное проживание было невозможно – он, как сотрудник ОВД, обратился с рапортом к начальнику ОВД о предоставлении ему отдельного от бывшей супруги жилого помещения.

-- на заседании общественной комиссии по жилищным вопросам ЗАТО Углегорск было принято решение поставить его на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий.

На жилищной комиссии ОВД ЗАТО Углегорск было решено выделить ему для проживания 1-комнатную -- в ЗАТО Углегорске, и -- соответствующие документы были направлены руководителем ОВД Главе администрации ЗАТО. При этом он не писал рапорт о том, чтобы ему было выделено служебное жилое помещение.

Но -- на заседании общественной комиссии по жилищным вопросам ЗАТО Углегорск было принято решение предоставить ему служебное жилое помещение – 1-комнатную -- в ЗАТО Углегорске.

-- администрация ЗАТО Углегорск заключила с ним договор найма служебного жилого помещения на -- в ЗАТО Углегорск Амурской области. Договор он не оспаривал.

В 2006 году он заключил брак с Л.. В 2007 году у них родилась дочь, в связи с чем -- он вновь обратился к начальнику ОВД ЗАТО Углегорск с рапортом об улучшении его жилищных условий и выделении двухкомнатной квартиры.

-- начальник ОВД ЗАТО обратился к Главе администрации ЗАТО с ходатайством о предоставлении ему 2-х комнатной квартиры.

-- администрация ЗАТО Углегорск Амурской области заключила с ним договор -- найма служебного жилого помещения – двухкомнатную благоустроенную --, расположенную в -- в ЗАТО Углегорск Амурской области, общей площадью 43 кв.м., которую в то время освобождал военнослужащий.

А -- на заседании общественной комиссии по жилищным вопросам предоставление ему жилья было узаконено, комиссией было также решено предоставить ему служебное жилое помещение – -- в ЗАТО Углегорск, которую в то время освобождала семья военнослужащих.

С октября 2007 г. и по настоящее время он постоянно проживает в указанной квартире. Содержит её, своевременно оплачивает жилищно-коммунальные услуги и наем.

В договоре указано, что он является нанимателем служебного жилого помещения, что жилое помещение предоставлено ему на срок службы (работы) (п. 1 Договора), что в случае прекращения или расторжения договора найма служебного жилого помещения он обязан освободить квартиру и сдать её наймодателю (п. 3.8 Договора), а в случае отказа освободить квартиру он и члены его семьи подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения (пункт 10 Договора).

Заключённый с ним -- договор найма служебного жилого помещения он никогда не оспаривал.

-- он обратился к ответчику с просьбой зарегистрировать его мать Г. по месту его жительства – в -- в ЗАТО Углегорск, но получил отказ.

-- он получил выписку из протокола -- заседания комиссии по регистрационному учёту граждан в ЗАТО Углегорск от --, из которой следует, что рассматривать заявление о регистрации Г. по месту жительства к сыну будут только после сдачи им двухкомнатной -- в ЗАТО Углегорск, и получении однокомнатной в соответствии с занимаемой площадью.

Полагает, что заключая с ним договор найма служебного жилого помещения - ответчик обманул его, т.к. спорная квартира служебной не была, т.к. по имеющимся у него сведениям на тот момент администрация ЗАТО вообще не имела служебного жилого фонда.

Так как занимаемое им жилое помещение (--) в списке служебного жилья не значится, фактически он использует её на условиях договора социального найма. И желает приватизировать.

Просит суд:

признать договор найма служебного жилого помещения -- от -- недействительным в части указания на служебное жилое помещение,

признать, что он изначально пользуется спорным жилым помещением на условиях договора социального найма жилого помещения,

и признать за ним права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

    Представитель истца Г. на иске настаивает по тем же основаниям и доводам.

    Представитель ответчика - администрации ЗАТО Углегорск Амурской области Ч. с иском не согласна, т.к. Углегорск – это закрытое административно-территориальном образование, на территории которого ведётся строительство космодрома «Восточный» и установлен особый режим безопасного функционирования.

Постоянное проживание в ЗАТО Углегорск разрешается:

лицам, заключившим трудовой договор (контракт) на неопределенный срок с эксплуатирующей организацией, органами государственной власти, подведомственными им организациями, осуществляющими деятельность на территории закрытого образования, органами местного самоуправления ЗАТО,

военнослужащим, проходящим военную службу на территории ЗАТО,

членам их семей,

и гражданам, постоянно проживающим в ЗАТО.

Весь жилой фонд, расположенный на территории ЗАТО Углегорск (в том числе и --, и спорная квартира) до -- являлся собственностью Министерства Обороны РФ.

    Распоряжением Правительства РФ от -- ---р, многоквартирный -- в числе прочих объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения был передан в муниципальную собственность посёлка Углегорск.

    Распоряжением Главы администрации ЗАТО п. Углегорск от 05.04.1999 г. № 87, многоквартирный -- в числе прочих объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения был принят в муниципальную собственность посёлка Углегорск, и включён в реестр муниципальной собственности (Приложение --, пункт 11).

Распоряжением Комитета по управлению имуществом ЗАТО п. Углегорск от 01.04.2000 г. № 8, многоквартирный -- в числе прочих объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения был принят в муниципальную собственность посёлка Углегорск, и включён в реестр муниципальной собственности. Весь жилой фонд был закреплён за отделом ЖКХ (п. 11 Перечня).

    На тот момент служебное жильё муниципалитетом не определялось.

Постановлением Главы администрации ЗАТО п. Углегорск от -- --, был утверждён перечень всех служебных квартир ЗАТО п. Углегорск. В это число вошла и -- (Приложение --).

Больше свой статус служебного жилого помещения эта квартира не утрачивала, что подтверждают ежегодно принимаемые Главой администрации ЗАТО Постановления о внесении изменений и дополнений в состав служебного жилищного фонда:

- Постановление Главы администрации ЗАТО от -- --,

- Постановление Главы администрации ЗАТО от -- --,

- Постановление Главы администрации ЗАТО от -- --,

- Постановление Главы администрации ЗАТО от -- --,

- Постановление Главы администрации ЗАТО от -- --,

- Постановление Главы администрации ЗАТО от -- --,

- Постановление Главы администрации ЗАТО от -- --,

- Постановление Главы администрации ЗАТО от -- --,

- Постановление Главы администрации ЗАТО от -- --,

- Постановление Главы администрации ЗАТО от -- --,

- Постановление Главы администрации ЗАТО от -- --,

- Постановление Главы администрации ЗАТО от -- --,

- Постановление Главы администрации ЗАТО от -- --,

- Постановление Главы администрации ЗАТО от -- --,

- Постановление Главы администрации ЗАТО Углегорск от -- --.

В сентябре 2007 г. в администрацию ЗАТО Углегорск обратился начальник ОВД ЗАТО Углегорск с ходатайством о предоставлении двухкомнатной благоустроенной квартиры на территории ЗАТО оперативному уполномоченному В..

Ходатайство было рассмотрено на заседании общественной комиссии по жилищным вопросам ЗАТО Углегорск, и было принято решение предоставить В. и членам его семьи (жене Я., и несовершеннолетней дочери М.) на период работы служебное жилое помещение – --.

Спорная квартира действительно относилась к служебным жилым помещениям, и данного статуса до распределения её семье истца не утрачивала.

-- администрация ЗАТО Углегорск заключила с истцом договор найма служебного жилого помещения --. Истец видел этот договор, как сотрудник полиции имел высшее юридическое образование, и мог оспорить договор в случае несогласия с ним. О сути договора истец знал. О том, что ему предоставляется служебное жильё на время работы – также знал, был согласен с этим.

Служебное жилое помещение предоставлялось истцу в связи с его работой в органах милиции (ныне полиции), а не в связи с тем, что он состоял на учёте нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма.

Ни на момент заключения с истцом договора найма служебного жилого помещения, ни после до настоящего времени, квартира не меняла статуса служебного жилого помещения.

Постановлением Главы администрации ЗАТО Углегорск от -- -- спорная квартира также включена в специализированный жилищный фонд, о чём уведомлен Свободненский отдел Управления Росреестра по Амурской области.

Так как истец вселился и проживает в служебном жилом помещении – он не может его приватизировать.

Нет оснований для признания недействительным договора найма служебного жилого помещения --, заключенного с истцом 22.10.2007 г. в части указания на служебное жилое помещение, т.к. это жильё всегда имело статус служебного.

Нет оснований для признания за истцом права пользования занимаемым служебным жилым помещением на условиях договора социального найма жилого помещения, т.к. истцу предоставлялось именно служебное жилое помещение, в связи с его работой в органах милиции (ныне полиции), а не в связи с тем, что он состоял на учёте нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма.

Также нет оснований для признания за истцом права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, т.к. оно не относится к жилищному фонду, предоставляемому по договорам социального найма. С заявлением о приватизации жилого помещения истец в администрацию ЗАТО не обращался, письменный отказ в приватизации не получал. В настоящее время приватизация жилья на территории ЗАТО приостановлена до 2025 года решением Совета народных депутатов, т.к. строится космодром «Восточный», и нужно жильё для приезжающих специалистов.

Просит в удовлетворении иска отказать.

Свидетель Т. пояснил, что с 1994 г. по -- работал начальником отдела по управлению имуществом администрации ЗАТО Углегорск.

В 1998 г. Министерство обороны РФ передало весь жилой фонд ЗАТО Углегорск в собственность муниципалитета. В муниципальную собственность было принято 9 земельных участков, 33 многоквартирных жилых домов, штабы тыла и вооружения.

Администрация сама определяла назначение каждой квартиры, гражданским жителям Углегорска предлагалось заключать договора социального найма, а военнослужащие продолжали жить в служебных жилых помещениях.

В 2000 году был утверждён перечень всех служебных квартир. В это число вошла и --.

Больше свой статус служебного жилого помещения эта квартира не утрачивала, что подтверждают ежегодно принимаемые Главой администрации ЗАТО Постановления о внесении изменений и дополнений в состав служебного жилищного фонда.

Указанная квартира истцу была предоставлена на основании договора найма служебного жилого помещения, и истец никогда на оспаривал этот договор.

    На заседании общественной комиссии при рассмотрении вопроса о выделении истцу жилья решался вопрос именно о выделении ему служебного жилого помещения. Подпись в протоколе заседания общественной комиссии его, не поддельная.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений; суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.Суд распределял между сторонами бремя доказывания, предлагал сторонам представлять суду любые дополнительные доказательства, которые, по их мнению, будут достаточными для отстаивания своих позиций.

В настоящем судебном заседании суд рассмотрел дело по имеющимся в нём доказательствам.

В соответствии со статьей 2 Закона РФ от 04 июля 1991 года N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В силу ст. 4 того же Закона не подлежат приватизации … служебные жилые помещения.

Пос. Углегорск имеет статус закрытого административно-территориального образования (ЗАТО) с 14.07.1992 года. В соответствии с законом РФ от 14.07.1992 г. N 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании», федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют в отношении ЗАТО с учётом особенностей, установленных этим законом.

В соответствии с п. 17 Положения «Об обеспечении особого режима в ЗАТО, на территории которого расположены объекты космической инфраструктуры», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 г. № 519, постоянное проживание в ЗАТО Углегорск разрешается:

а) лицам, заключившим трудовой договор (контракт) на неопределенный срок с эксплуатирующей организацией, органами государственной власти, подведомственными им организациями, осуществляющими деятельность на территории закрытого образования, органами местного самоуправления ЗАТО,

б) военнослужащим, проходящим военную службу на территории ЗАТО,

в) членам семей указанных граждан,

г) гражданам, постоянно проживающим в ЗАТО.

Весь жилой фонд, расположенный на территории ЗАТО Углегорск, (в том числе и --, и спорная квартира) до -- являлся собственностью Министерства Обороны РФ.

    Распоряжением Правительства РФ от 06.07.1998 г. № 910-р, многоквартирный -- в числе прочих объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения был передан в муниципальную собственность посёлка Углегорск.

    Распоряжением Главы администрации ЗАТО п. Углегорск от -- --, многоквартирный -- в числе прочих объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения был принят в муниципальную собственность посёлка Углегорск, и включён в реестр муниципальной собственности (Приложение --, пункт 11).

Распоряжением Комитета по управлению имуществом ЗАТО п. Углегорск от -- --, многоквартирный -- в числе прочих объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения был принят в муниципальную собственность посёлка Углегорск, и включён в реестр муниципальной собственности. Весь жилой фонд был закреплён за отделом ЖКХ.

    На тот момент служебное жильё муниципалитетом не определялось.

Постановлением Главы администрации ЗАТО п. Углегорск от -- --, был утверждён перечень всех служебных квартир ЗАТО п. Углегорск. В это число вошла и -- (Приложение --).

Больше свой статус служебного жилого помещения эта квартира не утрачивала, что подтверждается Постановлениями Главы администрации ЗАТО о внесении изменений и дополнений в состав служебного жилищного фонда:

- от -- --,

- от -- --,

- от -- --,

- от -- --,

- от -- --,

- от -- --,

- от -- --,

- от -- --,

- от -- --,

- от -- --,

- от -- --,

- от -- --,

- от -- --,

- от -- --,

- от -- --.

-- В. обратился к начальнику ОВД ЗАТО Углегорск с рапортом о том, чтобы он ходатайствовал перед Главой администрации ЗАТО Углегорск об улучшении жилищных условий (выделении двухкомнатной квартиры) в связи с рождением ребёнка.

-- в администрацию ЗАТО Углегорск обратился начальник ОВД ЗАТО Углегорск с ходатайством об улучшении жилищных условий В. и предоставлении ему двухкомнатной квартиры на территории ЗАТО.

Ходатайство было рассмотрено на заседании общественной комиссии по жилищным вопросам ЗАТО Углегорск, и было принято решение предоставить В. и членам его семьи (жене Я. и несовершеннолетней дочери М.) на период работы именно служебное жилое помещение – --.

-- администрация ЗАТО Углегорск заключила с истцом договор найма служебного жилого помещения. О сути договора истец знал. О том, что ему предоставляется служебное жильё на время работы – также знал, был согласен с этим.

На основании решения общественной комиссии, распоряжением Главы администрации ЗАТО от ноября 2007 г. --, было узаконено предоставление В. и членам его семьи (жене Я. и несовершеннолетней дочери М.) на период работы служебного жилого помещения – --.

Таким образом, истец и члены его семьи изначально были вселены в служебное жилое помещение, и после их вселения этого статуса занимаемая ими квартира не утратила.

Постановлением Главы администрации ЗАТО Углегорск от 02.02.2011 г. № 42 спорная квартира также включена в специализированный жилищный фонд, о чём уведомлен Свободненский отдел Управления Росреестра по Амурской области.

Истец и члены его семьи вселились в указанную квартиру в 2007 году, как в служебную. На этот момент действовал, и в настоящее время продолжает действовать Жилищный кодекс РФ (введён в действие с 01.03.2005 г. Федеральным законом от 29.04.2004 г. № 189-ФЗ). Соответственно, к данным правоотношениям применяются нормы ЖК РФ.

    В соответствии со ст. 30 ЖК РФ:

- собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ (ч. 1);

- собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, ЖК РФ (ч. 2).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, устанавливающей виды жилых помещений специализированного жилого фонда, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся:

1) служебные жилые помещения;

2) жилые помещения в общежитиях;

3) жилые помещения маневренного фонда;

4) жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения;

5) жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев;

6) жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами;

7) жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан;

8) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч. 2 ст. 92 ЖК РФ, в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В данном конкретном случае, администрация ЗАТО Углегорск, приняв в 2000 году спорное жилое помещение в свою собственность от Министерства Обороны РФ, на законных основаниях самостоятельно определила, к какому виду жилых помещений его отнести. И приняла решение, что эта квартира является служебной, что закрепила в Постановлении Главы администрации ЗАТО п. Углегорск от 03.07.2000 г. № 104 (Приложение № 1).

На момент вселения истца и членов его семьи, квартира также имела статус служебного жилого помещения, и была свободна от прав третьих лиц, в том числе от прав истца и членов его семьи. До настоящего времени статус служебного жилого помещения квартира не утратила.

При предоставлении истцу и членам его семьи спорного жилого помещения, при заключении с ним договора найма служебного жилого помещения - нарушений действующего законодательства судом не выявлено. Договор найма служебного жилого помещения заключен в соответствии с требованиями законодательства.

Довод истца и его представителя о том, что на момент выделения истцу спорная квартира не была служебной – не нашёл своего подтверждения в ходе рассмотрения дела и опровергнут имеющимися материалами дела.

Довод истца и его представителя о том, что на момент выделения истцу спорная квартира не была служебной, т.к. об этом нет своевременных сведений в Росреестре – не является основанием к удовлетворению иска, т.к. статус квартиры определяет собственник жилого помещения, о чём он принимает соответствующее решение (в данном случае это Постановление Главы администрации ЗАТО п. Углегорск от 03.07.2000 г. № 104). А несвоевременное уведомление об этом Росреестра – не влияет на суть принятого собственником решения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду.

Пункт 3 Правил не допускает отнесение к специализированному жилищному фонду жилых помещений, предоставленных в установленном порядке в пользование граждан (на основании договоров социального найма, найма, аренды), а также имеющих иные обременения прав на это имущество. Данное ограничение направлено на защиту жилищных прав, возникших у граждан или организаций по основаниям, предусмотренным законом, и не противоречит жилищному законодательству.

Пункт 12 Правил устанавливает, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Пункт 15 Правил устанавливает, что использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Определение вида жилищного фонда на момент предоставления гражданину жилого помещения является обстоятельством, имеющим юридическое значение для разрешения данной категории споров.

В данном случае, на момент предоставления истцу и членам его семьи и на момент заключения договора найма жилого помещения - спорное жилое помещение было уже отнесено собственником к служебному, и тот факт, что оно в установленном законом порядке было включено в реестр специализированного жилого фонда в 2011 году – не влияет на права истца и членов его семьи, не ставит под сомнение статус жилого помещения.

В соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация служебного жилья недопустима.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать В. в удовлетворении иска к администрации ЗАТО Углегорск Амурской области

о признании договора найма служебного жилого помещения -- от -- недействительным в части указания на служебное жилое помещение,

признании за ним права пользования занимаемым служебным жилым помещением на условиях договора социального найма жилого помещения,

и о признании за ним права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:            подпись

Решение принято судом в окончательной форме 26 октября 2016 г.

Копия верна:

Судья Свободненского

городского суда Амурской области                         О.