Решение по делу № 33-21876/2016 от 15.11.2016

Судья Гаева Л.В. Дело № 33-21876/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 14.12.2016

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Колесниковой О.Г.,

судей Кокшарова Е.В.,

Ивановой Т.С.,

с участием прокурора Даниловой А.В.,

при секретаре Михайловой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Ирбитского межрайонного прокурора, действующего в интересах Кузнецовой В.В., к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства», администрации муниципального образования город Ирбит о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилья как вдове ветерана Великой Отечественной войны,

по апелляционному представлению Ирбитского межрайонного прокурора на решение Ирбитского районного суда Свердловской области от 09.09.2016.

Заслушав доклад судьи Кокшарова Е.В., объяснения прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Даниловой А.В., представителя ответчика Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства» - Савинова М.В., действующего на основании доверенности № от ( / / ), судебная коллегия

установила:

Ирбитский межрайонный прокурор, действуя в интересах Кузнецовой В.В., обратился в суд с настоящим иском, в котором просил:

обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственное казённое учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» (далее - ГКУ СО «Фонд жилищного строительства»), администрацию муниципального образования город Ирбит (далее - администрация МО г.Ирбит) организовать предоставление Кузнецовой В.В. единовременной денежной выплаты в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Свердловской области от 28.04.2006 №357-ПП «О Порядке обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилых условий ветеранов Великой Отечественной войны и нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» (далее - Порядок);

обязать ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» произвести расчет размера единовременной денежной выплаты и подготовить проект приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области об утверждении сводного списка ветеранов и инвалидов, получателей единовременной денежной выплаты с включением в него Кузнецовой В.В.;

обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области принять данный приказ;

обязать ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» в течение месяца от даты принятия приказа оформить уведомление и передать уполномоченным представителям администрации МО г.Ирбит;

обязать администрацию МО г.Ирбит организовать получение и подписание Кузнецовой В.В. уведомления о единовременной денежной выплате.

В обоснование иска указал, что Кузнецова В.В., является вдовой ветерана Великой Отечественной войны, и на основании постановления органа местного самоуправления от ( / / ) №, состоит на учёте в администрации МО г. Ирбит в качестве лица, обладающего правом первоочередного получения жилья, а также с ( / / ) включена в список ветеранов Великой Отечественной войны, изъявивших желание на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах». Полагал, что после обращения с заявлением на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, источником формирования которой является федеральный бюджет, ответчики в нарушение требований Порядка не произвели необходимых действий, перечисленных прокурором в исковом заявлении, не предоставив до настоящего времени Кузнецовой В.В. соответствующей выплаты.

Ответчики иск не признали и, ссылаясь на необоснованность требований, указали на то, что в соответствии с Порядком реализация права на обеспечение жилым помещением в форме получения единовременной денежной выплаты производится в порядке очередности лиц аналогичной категории, исходя из даты их постановки на учет. ( / / ) Кузнецова В.В. принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. ( / / ) Кузнецова В.В. обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о получении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, в связи чем, была включена в соответствующий список ветеранов. Списки ветеранов, инвалидов, изъявивших желание получить единовременную денежную выплату в планируемом году (2016), предоставляются до 01 сентября года, предшествующему планируемому (до ( / / )). Поскольку заявление от Кузнецовой В.В. поступило в администрацию МО г.Ирбит только в 2016 году, то основания для выплаты единовременной денежной выплаты в текущем году не имеется, в силу того, что Порядок такую возможность исключает. В связи с тем, что Кузнецова В.В. не является получателем единовременной денежной выплаты во внеочередном порядке, то последняя будет произведена при условии финансирования из средств федерального бюджета на указанные цели в порядке очередности по дате постановки истца на соответствующий учет. По состоянию на ( / / ) Кузнецова В.В. числится под № в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий как вдова ветерана Великой Отечественной войны на территории Свердловской области, и под № на территории МО г.Ирбит. В случае удовлетворения исковых требований будут нарушены права граждан, у которых право на приобретение жилого помещения возникло раньше, чем у Кузнецовой В.В.

Решением Ирбитского районного суда Свердловской области от 09.09.2016 иск Ирбитского межрайонного прокурора оставлен без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, Ирбитским межрайонным прокурором подано апелляционное представление, содержащее просьбу отменить судебное постановление, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме, поскольку выводы суда, изложенные в судебном постановлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права.

На апелляционную жалобу от ответчиков поступили письменные возражения, согласно которым решение суда является законным и обоснованным, вынесенным с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела, с правильным применением норм материального и процессуального права, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

В суд апелляционной инстанции явились прокурор, настаивавший на доводах апелляционной жалобы, представитель ответчика ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», указавший на законность и обоснованность решения суда.

Истец Кузнецова В.В., представители ответчиков Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, администрации МО г.Ирбит в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

В материалах дела имеются сведения об их извещении о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в том числе, путем направления судебных извещений (№ от ( / / )). Также, лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети «Интернет».

Судебная коллегия не нашла оснований для отложения судебного разбирательства и сочла возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционного представления и возражений на него, в соответствии с ч. 1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены либо изменения решения суда.

Разрешая спор, суд правильно определил характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, собранным по делу доказательствам дал оценку в их совокупности в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон от 12.01.1995 №5-ФЗ).

В силу п.п. 3 п. 1 ст. 13 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе предоставление жилых помещений.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005, в качестве меры социальной поддержки предусмотрено п.п. 4 п. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ.

Указанная мера социальной поддержки является расходным обязательством Российской Федерации (п.1 ст. 10 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ).

Согласно п.1 ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению определенных мер социальной поддержки, в том числе по обеспечению жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению этих мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (п.2, п.п. 3 п. 3, п. 4 - 6 ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ).

Предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны осуществляется в порядке, определенным Правилами предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2005 №614 (далее - Правила) (п. 1).

Субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на цели, указанные в п.1 настоящих Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (п.3 Правил).

Перечисление субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации (п.4 Правил).

Форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п.5 Правил).

На территории Свердловской области действует Порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилых условий ветеранов Великой Отечественной войны и нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденный Постановлением Правительства Свердловской области от 28.04.2006 №357-ПП.

В главе 4 Порядка содержится алгоритм использования бюджетных ассигнований на обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов, инвалидов в форме предоставления единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Кузнецова В.В., является вдовой ветерана Великой Отечественной войны, и на основании постановления органа местного самоуправления от ( / / ) №, состоит на учёте в администрации МО г. Ирбит в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Реализуя своё право на получение единовременной денежной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения, Кузнецова В.В. ( / / ) обратилась в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением, предъявив требуемый пакет документов, после чего была включена администрацией МО г.Ирбит в список лиц, изъявивших желание на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» (по состоянию на ( / / ) по МО г.Ирбит присвоен №), который органом местного самоуправления в соответствии с п.27 Порядка направлен в ГКУ СО «Фонд жилищного строительства».

Разрешая спор, суд первой инстанции, исходя из совокупности представленных сторонами в материалы дела доказательств, пришел к обоснованным выводам о том, что после волеизъявления Кузнецовой В.В. на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения и до момента судебной проверки спорных отношений, ответчиками, с учетом фактических обстоятельств дела, соблюден алгоритм предоставления бюджетных ассигнований на обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов, инвалидов в форме предоставления единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений, содержащийся в Порядке.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку в целом они соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Сторонами не оспаривается, что в силу п.п.6 п. 2 Порядка Кузнецова В.В., как член семьи умершего участника Великой Отечественной войны, в соответствии с федеральным законодательством имеет право на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем, в том числе в виде единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

В абз.13 п.2 Порядка перечислены категории лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, которые в дальнейшем по тексту нормативного акта именуются как ветераны Великой Отечественной войны (п.п.1-6 п.2), ветераны (п.7-10 п.2), инвалиды (п.п.11 п.2).

Согласно п.27 Порядка органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, формируют и утверждают по прилагаемым формам списки ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов и инвалидов, изъявивших желание получить единовременную денежную выплату, и представляют их вместе с заверенными копиями документов, указанных в пунктах 24, 25 настоящего Порядка, в ГКУ СО «Фонд жилищного строительства».

Списки ветеранов Великой Отечественной войны, изъявивших желание получить единовременную денежную выплату в текущем году, представляются в срок до 20 числа каждого месяца.

Списки инвалидов, изъявивших желание получить единовременную денежную выплату в 2014 году, представляются до 01 марта 2014 года.

Списки ветеранов, инвалидов, изъявивших желание получить единовременную денежную выплату в планируемом году, представляются до 01 сентября года, предшествующего планируемому.

В соответствии с п.28 ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» формирует сводные списки ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов и инвалидов, изъявивших желание получить единовременную денежную выплату, в том числе сводные списки ветеранов Великой Отечественной войны до последнего числа каждого месяца, в хронологической последовательности постановки соответственно ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов и инвалидов на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Лицам, указанным в п.п. 1 - 5 п. 2 настоящего Порядка, единовременная денежная выплата предоставляется в первоочередном порядке.

Право на внеочередное получение единовременной денежной выплаты имеют ветераны Великой Отечественной войны, ветераны и инвалиды:

проживающие в помещениях, признанных в установленном порядке непригодными для проживания, не подлежащих ремонту или реконструкции;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что Кузнецова В.В., будучи отнесенной к категории лиц, перечисленных в п.п.6 п. 2 Порядка не имеет право на внеочередное получение единовременной денежной выплаты, с чем в апелляционном представлении Ирбитский межрайонный прокурор также согласился.

Вместе с тем, ошибочные суждения суда первой инстанции, относительно сроков формирования, предоставления и утверждения списков ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов и инвалидов, изъявивших желание получить единовременную денежную выплату, подлежащих применению к истцу, именуемой в силу абз.13 п.2 Порядка как ветеран Великой Отечественной войны, на которые правомерно указывает апеллянт, не могут повлечь отмену правильного по существу решения.

Содержащееся в абз.2 п.27 Порядка условие о предоставлении в ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», в срок до 20 числа каждого месяца, списков ветеранов Великой Отечественной войны, изъявивших желание получить единовременную денежную выплату в текущем году, к каковым относится истец, подлежит безусловному исполнению органом местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, которое сформировало и утвердило соответствующие списки.

Не исполнение указанной обязанности органом местного самоуправления, в ходе судебного разбирательства не нашло своего подтверждения.

В свою очередь, п. 29 Порядка содержит прямое указание на обязанность ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» сформировать сводные списки ветеранов Великой Отечественной войны - получателей единовременной денежной выплаты в текущем году, до последнего числа каждого месяца, и сводный список ветеранов и инвалидов - получателей единовременной денежной выплаты в текущем году, которые подлежат утверждению приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

При этом, само по себе возложение на ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области указанных обязанностей, нельзя интерпретировать без учета положений абз.1 п.28, абз.3 п.29 Порядка, предусматривающих исполнение ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» функций по формированию сводных списков ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов и инвалидов, изъявивших желание получить единовременную денежную выплату, в том числе сводные списки ветеранов Великой Отечественной войны до последнего числа каждого месяца, в хронологической последовательности постановки соответственно ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов и инвалидов на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также обстоятельств того, что общий объем единовременных денежных выплат ветеранам Великой Отечественной войны в приказах Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области не может превышать объема субвенций из федерального бюджета, поступивших в бюджет Свердловской области для обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны.

Как следует из содержания приведенных выше нормативных положений, регулирующих отношения по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем отдельных категорий граждан, проживающих на территории Свердловской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, в форме предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в собственность, последние закрепляют механизм реализации права на обеспечение данных лиц жильем, определяют источник и объемы финансирования такой меры социальной поддержки, а также порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях обеспечения жильем названных категорий граждан.

Принятие в отношении члена семьи умершего ветерана Великой Отечественной войны, решения уполномоченным органом о предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем в форме предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в собственность может осуществляться только с учетом установленного Правилами порядком перечисления средств из федерального бюджета в бюджет субъектов Российской Федерации, то есть в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете Свердловской области на очередной финансовый год и плановый период.

Обязанность по перечислению бюджетных средств в субъект Российской Федерации по представленной органом государственной власти субъекта Российской Федерации заявке в размере сверх установленных Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации лимитов Правилами не установлена, поэтому Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области вправе принимать решения о предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем соответствующих категорий граждан только при наличии в бюджете субъекта средств федерального бюджета, поступивших на указанные цели, и не вправе претендовать на средства федерального бюджета (субсидии) сверх бюджетных средств, утвержденных федеральным законом о бюджете на соответствующий год, в связи с чем сам факт отнесения Кузнецовой В.В. к категории лиц, перечисленных в п. 29 Порядка, предусматривающем обязанность ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» формировать сводные списки ветеранов Великой Отечественной войны - получателей единовременной денежной выплаты в текущем году, до последнего числа каждого месяца, а также обязанность Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области издать соответствующий приказ, при отсутствии достаточного финансирования, не нарушает прав истца.

Как следует из материалов дела, по состоянию на ( / / ) (предоставление субвенций из федерального бюджета бюджету Свердловской области в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ) ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» сформирован сводный список, с учетом даты постановки на учет и внеочередного права граждан на улучшение жилищных условий (п.п.1-5 п.2 Порядка), в который истец, исходя из даты обращения в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением (( / / )) не зачислена, поскольку не является получателем единовременной денежной выплаты во внеочередном порядке.

Вместе с тем, указанное обстоятельство не препятствует реализации права истца на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения при условии финансирования из средств федерального бюджета в порядке хронологической последовательности постановки Кузнецовой В.В. на соответствующий учет.

В случае удовлетворения исковых требований прокурора будут нарушены права граждан, у которых право на приобретение жилого помещения возникло раньше, чем у Кузнецовой В.В.

При этом, суждения апеллянта об обстоятельствах достижения Кузнецовой В.В. преклонного возраста, не могут повлечь отмену решения суда, поскольку высказаны без учета особенностей возрастной категории лиц отнесенных к членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, а также возможности выражения истцом волеизъявления на получение единовременной денежной выплаты в более ранний период.

В целом доводы апелляционного представления не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильной оценке фактических обстоятельств дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, п. 1 ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ирбитского районного суда Свердловской области от 09.09.2016 оставить без изменения, апелляционное представление Ирбитского межрайонного прокурора – без удовлетворения.

Председательствующий: О.Г. Колесникова

Судья: Е.В. Кокшаров

Судья: Т.С. Иванова