Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2114/2015 ~ М-2204/2015 от 23.09.2015

                                                                                             2-2114/15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 ноября 2015 года                                                                              город Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующей судьи Аветисовой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Малашихиной В.Н.,

с участием Пономаревой О.В.,

представителя администрации г. Ессентуки по доверенности Дусева В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пономаревой О.В. к администрации г. Ессентуки о признании постановления администрации г. Ессентуки незаконным и отмене, восстановлении в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, включении в список очередности на получение субсидий на улучшение жилищных условий,

                                             УСТАНОВИЛ:

Пономарева О.В. обратилась в Ессентукский городской суд с иском к администрации г. Ессентуки о признании постановления администрации г. Ессентуки незаконным и отмене, восстановлении в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, включении в список очередности на получение субсидий на улучшение жилищных условий, указывая, что ....... она обратилась в администрацию города Ессентуки Ставропольского края с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма ее и членов ее семьи, а именно мужа - Пономарева Д.Б., ........, сына -Пономарева Б.Д., ....... г.р., сына - Пономарева И.Д., ....... г.р.. ....... администрацией г. Ессентуки Ставропольского края было вынесено постановление о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий и включение в список очерёдности на получение субсидий на улучшение жилищных условий в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050 «Об утверждении правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей, в целях ПостановленияПравительства РФ от 06.10.2011 N 825 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 г.г.» молодую семью в составе: супруга -Пономарева О.В., ........ супруг-Пономарев Д.Б., ....... сын -Пономарев Б.Д., ........, сын- Пономарев И.Д., ....... Она и ее семья зарегистрированы и проживают в принадлежащем ее свекрови Пономаревой С.А. домовладении, на основании свидетельства о праве собственности, площадью <данные изъяты> кв., расположенного по адресу: г. Ессентуки ул. ...... в данном домовладении зарегистрировано и проживает <данные изъяты> человек: Пономарев Б.В., Пономарева С.А., Пономарев А.Б., Пономарева О.Н., Пономарева А.А., Пономарев М.А., Пономарев А.Б., Пономарева Т.А., Пономарев Д.Б., Пономарева О.В., Пономарев Б.Д., Пономарев И.Д. В соответствии с Приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края ... от ....... истицей и членами ее семьи ежегодно в период с 1 января по 1 апреля подавались документы для перерегистрации учетного дела. Документы подтверждающие изменения места жительства, состава семьи и других фактах, имеющих отношение к нашему жилищному вопросу мной подавались. Администрацией города Ессентуки Ставропольского края ....... вынесено Постановление Администрации города Ессентуки Ставропольского края ...      «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях», согласно п.1. Постановления я и члены моей семьи сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с выявлением в представленных документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет. С указанным постановлением администрация города Ессентуки истица не согласна и считает его вынесенным с нарушением действующего законодательства и подлежащим отмене по следующим основаниям: на момент включения нашей семьи в список очерёдности на получение субсидий на улучшение жилищных условий невестка Пономарева А.Х. зарегистрированная в данном домовладении, собственного жилья не имела, приобретя собственное жилье Пономарева А.Х. выписалась, но в то же время зарегистрировали недавно родившегося сына Пономарева Александра Борисовича - Михаила Александровича, вследствие чего количество проживающих в домовладении не изменилось. Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма (пункт 2 части 1 ст. 56 ЖК РФ). Поскольку невестка Пономарева А.Х. не является членом ее семьи, как нанимателя жилого помещения и не приобрела права пользования этим жилым помещением, то с учетом приведенной нормы жилищного законодательства г. Ессентуки уровень обеспеченности жилой площадью семьи Пономаревой О.В. с учетом жилой площади Пономаревой А.Х.. увеличился и стал выше установленной нормы.

....... в домовладение по адресу г. Ессентуки ул. ...... был зарегистрирован Пономарев М.А.. Изменений в жилищных условиях ее семьи как нанимателя жилого помещения после приобретения квартиры и снятии с регистрационного учета, в результате которых были бы утрачены основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма, не произошло. Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. 4 ст. 50 ЖК РФ). Согласно Решению Совета города Ессентуки от 31 января 2006 г. N 12 "Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и категорий граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения" Установлена учетная норма общей площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях менее <данные изъяты> кв. м. Доля площади жилого помещения в домовладении, приходящейся на каждого члена семьи <данные изъяты> кв. метра. Следовательно, размер площади жилого помещения, приходящийся на каждого члена семьи Пономаревой О.В., по-прежнему составляет менее учетной нормы, в связи с чем оснований для снятия ее семьи, состоящей из четырех человек, (Пономарев Д.Б., Пономарева О.В., Пономарев Б.Д., Пономарев И.Д.) с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, не имелось.

         Просит Постановление Администрации города Ессентуки Ставропольского края ... от ....... «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях» признать незаконным и отменить.

Восстановить ее и членов ее семьи в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и включить в список очерёдности на получение субсидий на улучшение жилищных условий в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050 «Об утверждении правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей, в целях ПостановленияПравительства РФ от 06.10.2011 N 825 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 г.г.».

В судебном заседании истица просила исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации города Ессентуки по доверенности Дусев В.Д. в судебном заседании против удовлетворения заявленных истицей исковых требований возражал, пояснив, что согласно протоколу № 18 заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Ессентуки Пономарева О.В. состав семьи 4 человека (она, супруг - Пономарев Д.Б., сын - Пономарев Б.Д., сын - Пономарев И.Д.) - утратили основания, дающие им право на получение социальной выплаты, в связи с представлением недостоверных сведений, то есть, не доведена до сведения информация о приобретении Пономаревой А.Х. квартиры № ...... по ул. ...... в связи, с чем молодая семья была обеспечена учетной нормой жилого помещения более <данные изъяты> кв.м. на одного проживающего человека.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 254 ГПК РФ в суде может быть оспорено решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если нарушены права и свободы гражданина.

Как следует из Пленума Верховного суда РФ от 10 февраля 2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. N 1050 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, которая включает в себя подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей".

В соответствии с разделом II подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", основной ее целью является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Подпрограмма направлена на реализацию одного из приоритетных направлений национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает формирование системы оказания государственной поддержки определенным категориям граждан в приобретении жилья или строительстве индивидуального жилого дома.

В рамках программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы разработаны Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

В соответствии с п. 6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет; семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п. 7 настоящих Правил; наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно п. 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ......., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после ....... по тем же основаниям, которые установлены ст.51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления администрации г. Ессентуки ... от ....... Пономарева О.В., ....... года рождения, с составом семьи <данные изъяты> человека (она, супруг-Пономарев Д.Б., ....... сын -Пономарев Б.Д., ........, сын- Пономарев И.Д., ....... приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

......., решением заседания общественной комиссии по жилищным вопросам администрации города Ессентуки, принято решение исключить из списков молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты Пономареву О.В., ....... года рождения, с составом семьи <данные изъяты> человека (она, супруг-Пономарев Д.Б., ....... сын -Пономарев Б.Д., ........, сын- Пономарев И.Д., ....... поскольку они утратили основания, дающие им право на получение социальной выплаты, в связи с чем, что согласно протоколу ... заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Ессентуки Пономарева О.В. -состав семьи <данные изъяты> человека (она, супруг - Пономарев Д.Б., сын - Пономарев Б.Д., сын - Пономарев И.Д.) - утратили основания, дающие им право на получение социальной выплаты, в связи с представлением недостоверных сведений, то есть, не доведена до сведения информация о приобретении Пономаревой А.Х. квартиры № ...... в связи, с чем молодая семья была обеспечена учетной нормой жилого помещения более <данные изъяты> кв.м. на одного проживающего человека.

Постановлением Администрации города Ессентуки ... от ......., Пономарева О.В. снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с п.2 ст.56 ЖК РФ, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.      

Как следует из обстоятельств дела, при решении вопроса о снятии Пономаревой О.В. с семьей, в составе 4 человек, с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, Администрация города Ессентуки, при определении уровня обеспеченности истцов общей площадью жилого помещения, исходила из суммарной общей площади жилых помещений.

Пунктами 1, 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; либо являющиеся членами семьи собственника жилого помещения, но обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ч. 2 ст. 51 ЖК РФ).

В соответствии с разъяснениями п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки; членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Таким образом, для признания лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). При этом, содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов и других доказательств (ст. 55 ГПК РФ).

Как следует из представленных материалов, Пономарева О.В., ....... года рождения, Пономарев Д.Б., ....... года рождения, Пономарев Б.Д., ....... года рождения, Пономарев И.Д., ....... года рождения, проживают по адресу: г. Ессентуки, ул. ......, <данные изъяты> доля указанного жилого дома принадлежит Пономаревой С.А.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права на недвижимое имущество серия ... от ......., <данные изъяты> доля жилого ...... в г. Ессентуки Ставропольского края принадлежит Пономаревой С.А. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ......., удостоверенного нотариусом г. Ессентуки Ивашовой Р.Р., № в реестре ... о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество        и сделок с ним от ....... сделана запись регистрации ...

Из домовой книги следует, что по указанному адресу зарегистрированы: Пономарев Б.В., Пономарева С.А., Пономарев А.Б., Пономарева О.Н., Пономарева А.А., Пономарев М.А., Пономарев А.Б., Пономарева Т.А., Пономарев Д.Б., Пономарева О.В., Пономарев Б.Д., Пономарев И.Д..                    

Поскольку истица, зарегистрировав брак с Пономаревым Д.Б., создала отдельную семью, они не могут являться членами другой семьи, а, в частности, членами семьи Пономаревой С.А.

При определении уровня обеспеченности жилой площадью молодой семьи недопустимо исходить из суммарной общей площади жилых помещений, принадлежащих на праве собственности иным лицам, не являющимся членами этой молодой семьи.

Более того, молодая семья истицы и семья Пономаревой С.А. (собственницы <данные изъяты> доли жилого дома) ведут отдельное хозяйство, не имеют общего бюджета, общих затрат и расходов на проживание, следовательно, в силу ст. 30, 31 Жилищного кодекса Российской Федерации истцы не являются членами семьи Пономаревой С.А. Каких-либо оснований полагать, что Пономарева О.В. со своей семьей являются членами семьи Пономаревой С.А.. у Администрации города Ессентуки не имелось, Пономарева С.А. с заявлением о принятии ее на учет нуждающихся в жилых помещений, совместно с истцами в Администрацию города Ессентуки не обращалась; из установленных судом обстоятельств нельзя прийти к выводу о том, что истица, в соответствии с законом, приобрела право бессрочного пользования жилым домом, принадлежащим на праве собственности Пономаревой С.А., или может иметь притязания по поводу такого права.

....... в домовладении по адресу г. Ессентуки ул. ...... был зарегистрирован сын истицы Пономарев М.А., ....... года рождения.

Изменений в жилищных условиях ее семьи как нанимателя жилого помещения после покупки квартиры и снятии с регистрационного учета, в результате которых были бы утрачены основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма, не произошло.

Таким образом, при определении уровня жилищной обеспеченности Пономаревой О.В. и ее семьи, подлежала учету только общая площадь жилого дома, расположенного по адресу: г. Ессентуки, ул. ...... которая не превышает учетную норму общей площади жилого помещения на одного человека.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что истица не утратила основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма, молодая семья Пономаревой О.В. отвечает всем требованиям, предъявляемым к участникам подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, в том числе и по критериям нуждаемости в улучшении жилищных условий, наличия достаточных доходов, необходимых для расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для снятия истицы и членов ее семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях не имелось, в связи с чем, заявленные требования о признании незаконным постановления Администрации города Ессентуки ... от ....... о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях Пономареву О.В. с составом семьи <данные изъяты> человека (она, супруг -Пономарев Д.Б., сын - Пономарев Б.Д., сын Пономарев И.Д.), подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Таким образом, требования истицы о возложении обязанности на Администрацию города Ессентуки восстановить Пономареву О.В. в списке участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы также подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 193- 199 ГПК РФ, суд

                                                 Р Е Ш И Л:

Исковые требования Пономаревой О.В. к администрации г. Ессентуки о признании постановления администрации г. Ессентуки незаконным и отмене, восстановлении в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, включении в список очередности на получение субсидий на улучшение жилищных условий, удовлетворить.

           Постановление Администрации города Ессентуки Ставропольского края         ... «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях» признать незаконным и отменить.

Восстановить Пономареву О.В. и членов ее семьи, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и включить в список очерёдности на получение субсидий на улучшение жилищных условий в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050 «Об утверждении правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей, в целях ПостановленияПравительства РФ от 06.10.2011 N 825 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 г.г.».

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ессентукский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения,-13 ноября 2015 года.

Председательствующий                                                        Е.А.Аветисова