Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-234/2016 от 16.03.2016

Дело № 12-234/16                        Мировой судья Кокоулина Ю.О.

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

30 мая 2016 года город Мурманск

Судья Ленинского районного суда города Мурманска Кузнецова Т.С., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Севжилсервис» Юрченко А.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района города Мурманска от 26 февраля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района города Мурманска от 26 февраля 2016 года генеральный директор ООО «Севжилсервис» Юрченко А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Юрченко А.А. обратился в суд с жалобой, в которой указал, что мировым судьей при рассмотрении дела не были установлены все значимые обстоятельства, а имеющимся доказательствам дана ненадлежащая оценка. Так, основанием для составления в отношении него протокола об административном правонарушении послужили результаты проведенной Государственной жилищной инспекцией Мурманской области внеплановой выездной проверки, в ходе которой выявлены нарушения режима предоставления коммунальной услуги по теплоснабжению, содержания общего имущества многоквартирного дома, а именно подвального помещения многоквартирного дома № 9/4 по улице Гагарина в городе Мурманске. Приведя нормы, закрепленные в жилищном законодательстве, законодательстве в сфере лицензирования отдельных видов деятельности, полагал, что данные нарушения не относятся к числу лицензионных требований и охватываются диспозицией статьей 7.22, 7.23 Кодекса, а не части 2 статьи 14.1.3 данного Кодекса. Просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

В ходе рассмотрения жалобы защитники Юрченко А.А. – Мальцев А.В., Горелова А.С. доводы жалобы поддержали. Дополнительно указали, что в ходе проведенной ГЖИ Мурманской области проверки не была установлена причина снижения температуры в квартире № вышеуказанного многоквартирного дома. Такой причиной могло послужить, в том числе, поведение самих жильцов дома, осуществивших перепланировку элементов системы отопления, открытые окна, включенные кондиционеры. Кроме того, в ходе проверки не производились замеры температуры в иных помещениях дома, температурный режим теплоносителя на входе в дом. Таким образом, проверка не была исчерпывающей и объективной для того, чтобы прийти к выводу о наличии вины генерального директора управляющей организации в имеющихся нарушениях. После выявленного факта управляющей организации также были проведены проверки, осуществлен комплекс работ, в квартире одного из жильцов дома была приведены в надлежащее состояние система отопления, после чего жалоб от жильцов дома на ненадлежащий температурный режим больше не поступало.

Представитель административного органа Денисова И.Г. в ходе рассмотрения жалобы пояснила, что управляющая организация в соответствии с требованиями действующего законодательства и договором управления несет ответственность за надлежащее оказание услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома и обеспечение предоставления коммунальных услуг. Установить соответствие уровня теплоснабжения при подготовке к отопительному сезону, готовность систем отопления, выявлять несоответствие температурного режима установленным нормативам, несоответствие технического состояния оборудования требованиям и своевременно устранять нарушения обязана в полном объеме управляющая организация. Однако несоответствие температурного режима имело место на протяжении двух месяцев с начала отопительного сезона. Кроме того, был установлен факт подтопления подвального помещения дома. Таким образом, управляющая организация, имеющая соответствующую лицензию, не обеспечила надлежащие условия проживания граждан в многоквартирном доме. Данные обстоятельства не оспаривались представителем ООО «Севжилсервис» в ходе проведения проверки, замечаний в ходе проверки выражено не было. Полагала, что вина генерального директора Общества Юрченко А.А. нашла свое подтверждение в ходе производства по делу об административном правонарушении, постановление мирового судьи является законным и обоснованным.

Заслушав защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя административного органа, специалиста ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти до ста тысяч рублей или дисквалификации на срок до трех лет.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Частью 1 статьи 8 указанного Федерального закона установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Подлежит лицензированию, в том числе, деятельность по управлению многоквартирными домами (пункт 51 части 1 статьи 12 указанного Федерального закона).

В соответствии со статьей 193 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензионными требованиями являются:

1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются;

2) наличие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии квалификационного аттестата;

3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

4) отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии;

5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии;

6) соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 данного Кодекса;

7) иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2014 года № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, подпунктами «а», «б» пункта 3 которого установлено, что лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 данного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 данного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, которые регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 10 Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

В соответствии с пунктом 11 Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в числе прочего, осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 11(1) Правил).

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 290.

Согласно пункту 2 указанного Перечня к работам, выполняемым в зданиях с подвалами, относятся проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями; контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них; устранение выявленных неисправностей.

К общим работам, выполняемым для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах, пункт 18 Перечня относит проверку исправности, работоспособности, регулировку и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.); восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации; контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации; переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока; промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе; очистка и промывка водонапорных баков; проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов; промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

Пунктом 4.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170 установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.

Согласно пункту 4.1.3 Правил подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию. Температура воздуха должна быть не ниже +5 градусов Цельсия, относительная влажность воздуха - не выше 60 %.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности устанавливают Правила предоставления коммунальных услуг собственниками пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354, согласно которым предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

Согласно пункту 31 данных Правил исполнитель обязан, в числе прочего, предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается (пункт 121 Правил).

Согласно разделу VI «Отопление» Приложения № 1 к данным Правилам предоставление коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества предусматривает обеспечение нормативной температуры воздуха в жилых помещениях не ниже +18 градусов Цельсия (в угловых комнатах +20 градусов Цельсия). При этом допустимое превышение нормативной температуры допускается не более 4 градусов Цельсия, допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) – не более 3 градусов Цельсия, снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (с 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

ООО «Севжилсервис» осуществляет управление многоквартирным домом № 9/4 по улице Гагарина в городе Мурманске на основании договора управления от 01 июня 2013 года. Общество имеет лицензию № от 31 марта 2015 года.

В соответствии с условиями договора управляющая организация обязалась осуществлять управление многоквартирным домом, включающее в себя оказание услуг и проведение работ по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлению коммунальных услуг, а также осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом, деятельность.

В связи с поступившими обращениями жильцов указанного многоквартирного дома Государственной жилищной инспекцией Мурманской области на основании соответствующего распоряжения от 10 ноября 2015 года № 2128 в отношении ООО «Севжилсервис» проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что температура воздуха в квартире № составляет +14,5 градусов Цельсия, что не соответствует нормативу, отсеки подвального помещения в районе подъезда № 2 затоплены. Указанное нашло свое подтверждение в акте проверки № 1882 от 16 ноября 2015 года.

В ходе рассмотрения дела по жалобе Общества опрошенная в качестве специалиста ФИО1, предупрежденная об административной ответственности по статье 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также пояснила, что основанием к проведению проверки в отношении ООО «Севжилсервис» послужили обращения жильцов квартир №, №, №, № данного многоквартирного дома на нарушение температурного режима в помещениях квартир, а также содержание общего имущества многоквартирного дома – подвального помещения. Представителю Общества ФИО13, участвующей в проведении проверки, не были известны указанные обстоятельства, каких-либо пояснений по данным фактам она не дала, возражений не заявила. В ходе проверки в установленном порядке производились замеры температуры воздуха в квартире №, при закрытых окнах температура воздуха составила 14,5 градусов Цельсия. При этом проверялся лишь прогрев температуры воздуха в помещении, что и являлось предметом проверки. Также было выявлено подтопление отсеков подвального помещения.

По результатам проверки ООО «Севжилсервис» выдано предписание № 1053/38 от 16 ноября 2015 года о необходимости устранения выявленных нарушений в срок до 01 декабря 2015 года.

Руководство текущей деятельностью Общества осуществляет на основании приказа от 24 июля 2014 года № 2 л/с генеральный директор Юрченко А.А.

В связи с выявленным фактом нарушения Государственной жилищной инспекцией Мурманской области в отношении генерального директора ООО «Севжилсервис» Юрченко А.А. составлен протокол № 820 от 09 декабря 2015 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которого мировым судьей вынесено обжалуемое постановление.

В ходе рассмотрения дела мировым судьей были правильно и в полном объеме установлены обстоятельства совершенного Юрченко А.А. административного правонарушения, исследованы имеющиеся по делу доказательства, по результатам оценки которых судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действия генерального директора Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его вины в его совершении.

Доводы жалобы не опровергают выводов мирового судьи и не могут быть признаны обоснованными с учетом вышеприведенных правовых норм и установленных по делу обстоятельств.

Доказательств отсутствию вины генерального директора Юрченко А.А., в том числе тем обстоятельствам, что им как руководителем Общества принимались меры к надлежащему осуществлению Обществом своих обязательств по управлению многоквартирным домом, своевременному проведению осмотров общего имущества дома, помещений дома с целью выявления нарушений и их своевременного устранения, проводились иные мероприятия, а также осуществлялись действия, направленные на оказание услуг с надлежащим качеством, соответствующим требованиям действующего законодательства, не представлено.

Фактически доводы жалобы направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств, которые были всестороннее, объективно, полно, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценены мировым судьей.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу, в том числе в ходе действий административного органа, предшествующих составлению протокола об административном правонарушении, а также в ходе его составления и рассмотрения мировым судьей, не допущено.

Административное наказание назначено Юрченко А.А. мировым судьей в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначенное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей соответствует требованиям справедливости и целям наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений.

Обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения жалобы, отмены либо изменения постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района города Мурманска от 26 февраля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Севжилсервис» Юрченко А.А. оставить без изменения, жалобу Юрченко А.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ленинский районный суд города Мурманска в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии решения.

Судья          Т.С. Кузнецова