Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1204/2012 ~ М-1117/2012 от 25.05.2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2012 г. г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе:

Председательствующего судьи Еременко Л.Н.,

с участием:

представителя заявителя Стаценко А.С. – Шапкиной А.В. по доверенности от 25.05.2012г.,

представителей заинтересованного лица администрации муниципального района Ставропольский Самарской области - Котельникова Д.В, по доверенности от 23.03.2012 года, Денисова В.М. по доверенности от23.03.2012 г.

представителя заинтересованного лица - администрации сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области – Кочеткова Д.В. по доверенности от 03.02. 2012 г.,

при секретаре Мурыгиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1204/12 по заявлению Стаценко Александра Сафроновича о признании решения органа местного самоуправления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Стаценко А.С. обратился в Ставропольский районный суд Самарской области с указанным заявлением, просит суд признать решение отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Ставропольский № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории – незаконным; обязать администрацию муниципального района Ставропольский устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Стаценко Александра Сафроновича, путем принятия решения о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в отношении земельного участка, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 900 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Приморский, <адрес>, участок №; взыскать с администрации муниципального района Ставропольский Самарской области в пользу Стаценко Александра Сафроновича, расходы на услуги представителя в размере <данные изъяты> рублей.

Заявленные требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Стаценко А.С. обратился в администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 900 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Приморский, <адрес>, переулок Приморский, участок №. ДД.ММ.ГГГГ заявителю было предложено подготовить схему расположения границ земельного участка.

В ходе подготовки схемы и уточнения местоположения земельного участка было установлено, что фактически земельный участок, расположен по адресу: <адрес>, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Приморский, <адрес>, участок №. В связи с чем, главой с.<адрес> было издано распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому участку был присвоен соответствующий адрес, а также выдана уточненная схема расположения земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ, во исполнение требования администрации муниципального района Ставропольский о предоставлении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заявителем был сдан полный пакет документов необходимый для согласования. ДД.ММ.ГГГГ отделом архитектуры и градостроительства администрации муниципального района <адрес> было принято решение № об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Основанием для принятия такого решения послужило то, что формируемый земельный участок, расположен в зоне рекреационного назначения.

В судебном заседании представитель заявителя Стаценко А.С. – Шапкина А.В. заявленные требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представители заинтересованного лица администрации муниципального района Ставропольский Самарской области – Котельников Д.В., Денисов В.М., против удовлетворения заявленных требований возражали, считают отказ отдела архитектуры и градостроительства законным и обоснованным. В судебном заседании пояснили, что испрашиваемый земельный участок фактически расположен на берегу реки Волги, в водоохраной зоне Куйбышевского водохранилища. На часть территории населенного пункта Приморский имеется разработанная градостроительная документация (разбивочный план западного района <адрес>, 3-97-ГП), указанной документацией освоение территории под малоэтажную жилую застройку в сторону Куйбышевского водохранилища не предусмотрено. Земельный участок, расположен вне границ территории охваченной градостроительной документацией. При этом пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории под рекреационную зону, и испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах территории, предназначенной для рекреационной зоны, а также в границах береговой полосы, предназначенной для беспрепятственного пользования неограниченного круга лиц.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области – Кочетков Д.В. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить, пояснил, что местоположение земельного участка, формируемого администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области под рекреационную зону с администрацией сельского поселения Приморский не согласовывалась. Правила землепользования и застройки на территории сельского поселения Приморский не разработаны и не утверждены, в связи с чем, отнести тот или иной земельный участок к какой-либо зоне, не представляется возможным.

Суд, выслушав представителя заявителя, заинтересованных лиц, третьего лица, исследовав материалы дела, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

К такому выводу суд приходит с учетом исследованных в судебном заседании обстоятельств, доказательств, представленных сторонами, а также норм материального и процессуального права.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. При этом, в силу ч.1 ст. 249 ГПК РФ, обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что заявитель является <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ заявителем получено ходатайство главы с.<адрес> муниципального района Ставропольский Самарской области на имя главы муниципального района <адрес> о предоставлении в аренду для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка, площадью 900 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, переулок Приморский, участок №. Кроме того, было получено распоряжение о присвоении почтового адреса земельному участку, а также ориентировочная схема расположения участка.

ДД.ММ.ГГГГ Стаценко А.С. обратился в администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области с заявлением о предоставлении земельного участка, с приложением необходимых документов. ДД.ММ.ГГГГ органом местного самоуправления предложено Стаценко А.С. подготовить схему расположения границ земельного участка.

С целью подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, Стаценко А.С. обратился к кадастровому инженеру МП «Гео-Лэнд». В ходе подготовки схемы и уточнения местоположения земельного участка было установлено, что фактически земельный участок, расположен по адресу: <адрес>, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Приморский, <адрес>, участок №. В связи с чем, главой с.<адрес> было издано распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому участку был присвоен соответствующий адрес, а также выдана уточненная схема расположения земельного участка. После чего, МП «Гео-Лэнд» была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Данная схема была согласована с главой сельского поселения Приморский.

ДД.ММ.ГГГГ, во исполнение требования администрации муниципального района Ставропольский о предоставлении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заявителем был сдан полный пакет документов необходимый для согласования.

ДД.ММ.ГГГГ отделом архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Ставропольский Самарской области было принято решение № об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с абзацем 14 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии с пунктом 2, 3 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 4 ст. 34 Земельного кодекса РФ, орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 статьи 34 ЗК РФ заявления, в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В соответствии с ч. 1,3 ст. 3 Закона Самарской области от 04.03.2011 N 16-ГД "О Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории", утверждение Схемы осуществляется обладающим соответствующим полномочием органом местного самоуправления. Схема утверждается путем принятия уполномоченным органом соответствующего правового акта. В правовом акте об утверждении Схемы указываются сведения о разрешенном использовании земельного участка с указанием принадлежности его к территориальной зоне, сведения о красных линиях и иных ограничениях (обременениях) в отношении земельного участка.

В соответствии со ст. 4 Закона Самарской области от 04.03.2011 N 16-ГД "О Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории", основаниями для отказа в утверждении Схемы являются:

1) несоответствие площади земельного участка предельным (максимальным и минимальным) размерам земельных участков, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) пересечение границ испрашиваемого земельного участка с границами муниципальных образований и (или) границами населенных пунктов;

3) несоответствие заявленной цели использования испрашиваемого земельного участка назначению расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости и (или) градостроительным регламентам;

4) наличие ограничений, обременений, не позволяющих использовать земельный участок в соответствии с предполагаемым разрешенным использованием;

5) наличие данных о том, что формирование земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам;

6) невозможность образования испрашиваемого земельного участка в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

Уведомление об отказе в утверждении Схемы должно содержать причины невозможности ее утверждения со ссылкой на соответствующие нормативные правовые акты.

Как установлено в судебном заседании, отказ отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ оснований для отказа, определенных ст. 4 Закона Самарской области от 04.03.2011 N 16-ГД "О Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории", не содержит.

Доводы заинтересованного лица, о том, что ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории под рекреационную зону, и испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах территории, предназначенной для рекреационной зоны, не может быть принят во внимание. Так, оспариваемое решение отдела архитектуры и градостроительства принято ДД.ММ.ГГГГ, тогда как распоряжение администрации муниципального района Ставропольский Самарской области об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под рекреационную зону принято ДД.ММ.ГГГГ При этом, представители заинтересованного лица в судебном заседании пояснили, что правила землепользования и застройки с.<адрес> до настоящего времени не разработаны и не утверждены; утвержденный в установленном порядке генеральный план с.<адрес> муниципального района Ставропольский Самарской области также отсутствует.

Довод заинтересованного лица, о том, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах береговой полосы, предназначенной для беспрепятственного пользования неограниченного круга лиц, в ходе судебного заседания также не нашел своего подтверждения.

В соответствии с ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ, полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Согласно, имеющейся в материалах дела схеме расположения земельного участка на кадастром плане территории, подготовленной МП «Гео-Лэнд», расстояние от границы испрашиваемого земельного участка до нормального подпорного уровня составляет более 61 метра. Администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области, в нарушение ч. 1 ст. 249 ГПК РФ, доказательств обратного не представлено.

Довод заинтересованного лица, со ссылкой на разбивочный план западного района <адрес>, 3-97-ГП, о том, что освоение территории под малоэтажную жилую застройку в сторону Куйбышевского водохранилища не предусмотрено, не может быть принят во внимание, так как разбивочный план западного района <адрес>, 3-97-ГП, не является документом территориального планирования предусмотренным, действующим Градостроительным кодексом РФ. Испрашиваемый участок в данную территорию не включен.

Учитывая вышеизложенное, требования заявителя о признании незаконным решения отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Ставропольский № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии со ст.ст. 98, 100 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Однако, заявителем не представлено суду доказательств, подтверждающих факт понесенных расходов, связанных с оплатой услуг представителя, в связи с чем требования Стаценко А.С. в части взыскания расходов по оплате услуг представителя удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 254-258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Стаценко Александра Сафроновича к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области удовлетворить в части.

Признать решение отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Ставропольский № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории – незаконным.

Обязать Администрацию муниципального района Ставропольский устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Стаценко Александра Сафроновича, путем принятия решения о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в отношении земельного участка, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 900 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Приморский, <адрес>, участок №.

В остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.Н.Еременко

Мотивированное решение изготовлено 13 июня 2012 года