Решение по делу № 12-150/2016 от 29.02.2016

Дело №

РЕШЕНИЕ

20.04.2016 г. <адрес>

Судья Федерального суда <адрес> ФИО4, рассмотрев жалобу директора ООО ПЦ «Инвест-Проект» ФИО1 на постановление старшего госинспектора по охране природы РД ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего госинспектора по охране природы РД ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ ООО ПЦ «Инвест-Проект» признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и подвергнут штрафу в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с названным постановлением директор ООО ПЦ «Инвест-Проект» ФИО1 обратился в суд с жалобой, указывая, что в постановлении об административном правонарушении не указано по какой статье квалифицируется действия ООО, в протоколе указано, что ООО ПЦ «Инвест-Проект» не явилось на составление протокола, что не соответствует действительности.

В судебном заседании директор ООО ПЦ «Инвест-Проект» ФИО1 жалобу поддержал, просил ее удовлетворить.

Махачкалинский межрайонный комитет по экологии и природопользованию, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в зал суда своего представителя не направил.

Суд, выслушав объяснения ФИО1, исследовав представленный в суд материал, приходит к следующему.

Согласно требованиям ст.26.1 КоАП РФ, обстоятельства, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, является наличие события административного правонарушения.

Согласно ч.3 ст.29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, судья, орган, должностное лицо выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ не указана статья КоАП, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения.

Из Постановления не ясно, совершение какого конкретно административного правонарушение вменяется ООО ПЦ «Инвест-Проект».

В описательно- мотивировочной части постановления указано: «В действиях ООО ПЦ «Инвест- Проект» усматриваются признаки совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих обязанностей, а именно- сокрытие и несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды» ( диспозиция ст. 8.5 КоАП РФ), но не указана статья КоАП РФ по которой квалифицируются действия ООО ПЦ «Инвест-Проект».

Далее ничем не мотивируя, на основании ст. 8.2 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, ООО ПЦ «Инвест- Проект» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования, т.е. правонарушения, не предусмотренного конкретной статьей КоАП РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

4) вынесения ФИО2 о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в
отношении ООО ПЦ «Инвест- Проект», юридический адрес <адрес>-Ж; ИНН- 0571036001, ОГРН 1140571001064, возбуждено ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 межрайонного комитета по экологии и природопользованию - старшим государственным инспектором по охране природы Республики Дагестан Сайпуллаевым A.M.

Из ФИО2 следует, что поводом к возбуждению административного дела послужили данные, полученные из Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РД (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №) о том, что ООО ПЦ «Инвест-Проект» не представила отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов в порядке и сроки, установленные законодательством.

Из Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении штрафа за административное правонарушение в области охраны окружающей среды и природопользования следует, что в ходе проведения внеплановой документарной проверки, проводимой в отношении ООО ПЦ «Инвест-Проект» установлено следующее:

В процессе эксплуатации образуются следующие виды отходов:

- отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли,

-отработанные люминисцентные лампы

-хозяйственно-бытовые стоки

-смет с территории

-твердо-бытовые отходы.

В соответствии с п.2 ч. 2 ст. 10 ФЗ № «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» регламентирующей организацию и проведение внеплановой проверки одним из оснований для её проведения является:

2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального
контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей,
юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного
самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);

3) приказ (распоряжение) ФИО2 органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В соответствии со ст. 4 этого же закона Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона. Согласно ч. 1 ст. 14 ФЗ-№ Проверка проводится на основании распоряжения или приказа ФИО2, заместителя ФИО2 органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа ФИО2, заместителя ФИО2 органа государственного

контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе ФИО2, заместителя ФИО2 органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

2. В распоряжении или приказе ФИО2, заместителя ФИО2 органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются:

1) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля;

2)фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;

3)наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями;

4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами;

6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения
целей и задач проведения проверки;

7) перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля;

8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

9) даты начала и окончания проведения проверки.

3. Заверенные печатью копии распоряжения или приказа ФИО2, заместителя ФИО2 органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, ФИО2, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа
государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны представить
информацию об этих органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий.

В соответствии со ст. 16 этого же закона по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

2. В акте проверки указываются:

1)дата, время и место составления акта проверки;

2)наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля;

3)дата и номер распоряжения или приказа ФИО2, заместителя ФИО2 органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля;

4)фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;

5)наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность ФИО2, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;

6)дата, время, продолжительность и место проведения проверки;

7)сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;

8)сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки ФИО2, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;

9)подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.

4. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается ФИО2, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, В случае отсутствия ФИО2, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

Судом установлено, что внеплановая документарная проверка ООО ПЦ «Инвест-Проект» не проводилась, по ее результатам акт не составлен. Сведений о дате и месте проведения проверки и о составлении акта в материалах дела не имеется и суду не представлены.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются, в том числе наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

При исследовании материалов дела, суд приходит к выводу, что должностное лицо, возбудившее дело об административном правонарушении, неправильно квалифицировал событие правонарушения, так как в постановлении о назначении административного наказания указана диспозиция ст.8.5 КоАП РФ, а постановление вынесено со ссылкой на ст.8.2 КоАП РФ.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ, виновность лица в совершении административного правонарушения является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Факт совершения ООО ПЦ «Инвест-Проект» административного правонарушения по ст.8.2 или 8.5 КоАП РФ постановлением об административном правонарушении не подтверждается.

В соответствии с п.п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.2 ч.1 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п.4 ст.1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В связи с вышеизложенным, суд считает, что в деяниях ООО ПЦ «Инвест-Проект» отсутствует состав административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 -29.11 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего госинспектора по охране природы РД ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ООО ПЦ «Инвест-Проект» административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей, отменить.

Производство по административному материалу в отношении ООО ПЦ «Инвест-Проект» по ст.8.2 КоАП РФ прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в соответствии со ст.30.9 КоАП РФ в Верховный суд РД, через Советский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО4