Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-927/2013 ~ М-899/2013 от 09.12.2013

Гражданское дело № 2 – 927 /2013 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Магдагачи                     18 декабря 2013 года

Амурская область

    Магдагачинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Мельник Е.А.,

с участием:

истцов Мешалкина С.А., Мешалкиной Т.В.,

ответчика - представителя администрации …. Ланкиной Т.В., действующей на основании и доверенности,

при секретаре Кузнецовой Н.Ю.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мешалкина С.А., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка …. года рождения, Мешалкиной Т.В., Ерошенко А.С. к администрации муниципального образования …, администрации …. о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования …. и включении в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования ….,

УСТАНОВИЛ:

    09 декабря 2013 года истцы обратились в Магдагачинский районный суд с исковым заявлением, в котором указано следующее: «Мешалкин С.А. владеет на праве собственности жилым домом и земельным участком по адресу …. В вышеуказанном жилом доме совместно с ним проживают Мешалкина Т.В., Ерошенко А.С. и его несовершеннолетняя дочь …. года рождения. Распоряжением Губернатора ….от …. года № … на территории … введен режим чрезвычайной ситуации в результате подтопления значительного числа населенных пунктов. Согласно распоряжению главы администрации …. № …. от … года на территории …. введен режим чрезвычайной ситуации в связи с сильными дождями и ливнями. Согласно распоряжению главы муниципального образования …. № … от …. года на территории …. муниципального образования …. введен режим чрезвычайной ситуации в связи с сильными дождями и ливнями. В … года Мешалкин С.А. написал заявления в администрацию муниципального образования …. о выплате ему и членам его семьи единовременной материальной помощи как пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации. После этого комиссия, состоящая из работников …. произвела обследование наших жилого дома и земельного участка по адресу …. Комиссия установила, что в результате ливневых дождей зашла вода в подпол жилого дома и на приусадебный участок, полностью уничтожены посадки овощей, картофеля. Из-за всего этого возникла необходимость в ремонте подвала путем замены сгнивших досок. Кроме того, из-за затопления приусадебного участка полностью был уничтожен урожай и повреждены плодово-ягодные насаждения. Все вышеуказанное могут подтвердить свидетели, которые будут предоставлены нами в суд самостоятельно. Но … года Мешалкиным С.А. было получено уведомление об отказе в предоставлении единовременной материальной помощи, копию акта обследования его жилого дома и земельного участка ему не предоставили. В данном уведомлении указано, что в случае затопления земельного участка, при котором причинен ущерб плодоовощным посадкам и урожаю, предоставление единовременной материальной помощи не производится и единовременная материальная помощь выплачивается гражданам только на восстановление поврежденного частного жилого помещения. Далее указано, что наш дом и имущество не пострадали из-за наличия в подполе воды и дальнейшее проживание в нем возможно. Но, во-первых, сам поврежденный подвал является имуществом всех членов семьи, во-вторых, даже только указанные в акте и уведомлении уничтоженные посадки овощей и картофеля тоже являются имуществом, причем продуктами питания первой необходимости. Это следует из того, что вещами в гражданском праве признаются материальные, физически осязаемые объекты, имеющие экономическую форму товара. Вещи являются результатами труда, имеющими в силу этого определенную материальную (экономическую) ценность. П. 2 ст. 130 ГК РФ к движимому имуществу отнесены все вещи, включая деньги и ценные бумаги, которые не являются недвижимостью. Поэтому будущий урожай сельскохозяйственных культур является имуществом. Это, в частности, подтверждается, что страховые компании заключают договора страхования будущего урожая от угрозы его уничтожения как договора имущественного страхования. Также необходимо учесть, что согласно Указа Президента РФ от …. года № … «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях …» за счёт средств федерального бюджета каждому гражданину, признанному пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающему в населённых пунктах, подвергшихся наводнению, производится выплата единовременной материальной помощи в размере …. тысяч рублей (без ограничения по количеству членов семьи) и компенсации в размере …. тысяч рублей за утрату имущества первой необходимости, в случае если это имущество было утрачено полностью или частично. Аналогичный порядок предоставления единовременной материальной помощи определении в постановлении Правительства … № …. от … года «Об оказании гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории …. в …. года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета». Кроме того, согласно постановлению Правительства …№ …от … года. «Об утверждении Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства ….» дополнительно установлена выплата в виде единовременной материальной помощи из резервного фонда Правительства …. в размере …. тысяч рублей на каждого члена семьи, пострадавшей от чрезвычайной ситуации. В соответствии с постановлением главы …. № … от …. года «Об утверждении правил предоставления компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, подвергшихся наводнению» гражданам, признанным пострадавшими в результате наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, предусмотрена выплата компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах в размере … рублей на …. га, не более … га. Согласно ч. 2 ст. 29 ФЗ «О чрезвычайном положении» и ч. 1 ст. 18 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на компенсацию ущерба своему имуществу, причиненного в результате чрезвычайной ситуации - наводнения. Поскольку имущество по месту жительства Мешалкина С.А. и членов его семьи было повреждено в связи с наводнением, которое относится к чрезвычайным ситуациям, Мешалкин С.А. и члены его семьи имеют право на компенсацию причиненного им ущерба. На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 29 ФЗ «О чрезвычайном положении» и ч. 1 ст. 18 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» истцы просят признать Мешалкина С.А., Мешалкину Т.В., Ерошенко А.С. и Мешалкину О.С., …. года рождения, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации - ливневых дождей на территории …..муниципального образования ….. Обязать администрацию … …. и администрацию …. включить Мешалкина С.А., Мешалкину Т.В., Ерошенко А.С. и Мешалкину О.С. года рождения в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации - ливневых дождей на территории …. муниципального образования …. имеющим право на получение единовременной материальной помощи».

В ходе судебного заседания истец Мешалкин С.А., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка Мешалкиной О.С., … года рождения, истица Мешалкина Т.В. заявленные требования уточнили и просят суд признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования …. и включить в список граждан имеющих право на получение единовременной материальной помощи. Дополнительно суду показали, что в результате сильных ливней у них затопило огород, и они полностью потеряли огородную продукцию.

Ответчик - представитель администрации … Ланкина Т.В. с требованиями не согласна.

Истец Ерошенко А.С., ответчик - представитель администрации муниципального образования …, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, представитель Министерства финансов … в судебное заседание не явились, уведомлены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Из материалов дела следует:

Согласно уведомлению комиссией по обследованию объектов, поврежденных в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, созданной при … администрации, принято решение об отказе в предоставлении Мешалкину С.А. единовременной материальной помощи, поскольку дом и имущество не пострадали из-за наличия в подполе воды и дальнейшее проживание в доме возможно (л.д.7).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от … года Мешалкин С.А. имеет в собственности жилой дом, расположенный по адресу: … (л.д.8).

Согласно паспорту Мешалкин С.А. …. года рождения, уроженец г. …, зарегистрирован по адресу: …. (л.д.9).

Согласно паспорту Мешалкина Т.В., … года рождения, уроженка с…., зарегистрирована по адресу: …. (л.д.10).

Согласно паспорту Ерошенко А.С., …. года рождения, уроженка …., зарегистрирована по адресу: п. …. (л.д.11).

Согласно свидетельству о рождении Мешалкина О.С., … года, уроженка г. …, о чем … года составлена запись акта о рождении №…, отцом является Мешалкин С.А., матерью- Ерошенко А.С. (л.д.12).

Согласно решению Магдагачинского районного суда от 18 сентября 2013 года установлен юридический факт – факт постоянного проживания Мешалкиной Т.В., …. года рождения, уроженки …. по адресу: … с …года по … года. Установлен юридический факт – факт постоянного проживания Ерошенко А.С., … года рождения, уроженки г. …. по адресу: …. с ….года по … года (л.д.13).

Согласно выписке из списка граждан, пострадавших в результате ЧС Мешалкин С.А. значится под номером 120, Мешалкина Т.В., Ерошенко А.С., Мешалкина О.С. документы не оформляли (л.д. 21).

Согласно выписке из похозяственной книги земельный участок Мешалкина С.А. предоставлен под ведение личного подсобного хозяйства (л.д.22).

Согласно акту обследования жилого дома, расположенного по адресу …. в результате ливневых дождей зашла вода в подпол и на приусадебном участке уничтожены полностью посадки овощей и картофеля (л.д. 23).

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Распоряжением губернатора …. от …. года № … на территории …. с … года введен режим чрезвычайной ситуации.

Распоряжением главы … от …года № … на территории района с … года введен режим чрезвычайной ситуации.

Распоряжением главы муниципального образования …. от … года № … на территории муниципального образования с … года введен режим чрезвычайной ситуации.

В силу абзаца 7 части 1 статьи 18 Федерального закона от … года № …-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 18 Федерального закона от … года № ….-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Во исполнение требований части 2 статьи 18 Федерального закона от … года № …-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от …. года № … утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий и постановлением Правительства … от …. года N …утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Амурской области.

Согласно п.6 Постановления Правительства …. от … г. N … "Об утверждении Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства …" (с изменениями и дополнениями) по результатам рассмотрения обосновывающих документов министерство пожарной безопасности и гражданской защиты области вносит губернатору области или первому заместителю председателя Правительства области предложения по решению поставленного вопроса. При положительном решении в предложениях указывается объем ассигнований, предлагаемый для выделения из резервного фонда, при этом в части расходов на содержание и выплаты пострадавшим гражданам предусматриваются следующие размеры, в частности, при оказании гражданам единовременной материальной помощи - …тыс. рублей на человека (но не более …тыс. рублей на семью); при оказании гражданам финансовой помощи за частично утраченное имущество - …. тыс. рублей на семью, за полностью утраченное имущество - …. тыс. рублей на семью.

В настоящее время также действует Указ …. от …. года № … «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях ….».

Во исполнение п. 6 Указа … от …. года № … правительством …. принято постановление от …. года № … «Об оказании гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории …. в … года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета».

Пунктом 2 постановления правительства … от … года № … утвержден Порядок выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории …. в … года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета.

В соответствии с п. 2 указанного Порядка формируются и утверждаются:

а) списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации;

б)    списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории Амурской
области, на оказание единовременной материальной помощи за счет дотации на
поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской
Федерации;

в)    списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение
финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества за счет средств
резервного фонда Правительства Российской Федерации;

г)    списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории Амурской
области, на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества за счет
дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов
Российской Федерации.

В соответствии с подп. «з» п.3 Указа …. от …. года №… «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территории …» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти заинтересованных субъектов Российской Федерации поручено обеспечить выплату гражданам признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах.

В целях реализации подпункта «з» пункта 3 Указа … от …. года № … «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях …» приняты Правительством Российской Федерации распоряжение от …. года № …, а правительством …. постановление от … года № … «Об утверждении Правил предоставления иного межбюджетного трансферта на компенсацию вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, источником финансового обеспечения которого являются средства федерального бюджета, бюджетам муниципальных районов и городских округов, в границах которых находятся населенные пункты, подвергшиеся наводнению».

Согласно пункта 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от …. года № … должны быть сформированы списки граждан, ведущих личные подсобные хозяйства и утративших урожай сельскохозяйственных культур вследствие наводнения, подтвержденные комиссиями по чрезвычайным ситуациям либо территориальными органами МЧС России, а также записями похозяйственных книг по состоянию на …. года.

В судебном заседании установлено, что Мешалкин С.А. имеет в собственности жилой дом, расположенный по адресу: с. … (л.д.8), сведения о собственнике земельного участка отсутствуют. Согласно выписке из похозяственной книги земельный участок Мешалкина С.А. предоставлен под ведение личного подсобного хозяйства.

Как следует из материалов дела в … года территория …, в том числе в с. Тыгда, подверглись опасному гидрометеорологическому явлению «сильные ливневые дожди».

Вместе с тем, по смыслу подпункта «з» пункта 3 Указа … от … года № … «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях ….» и пункта 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от … года № …. право на выплату компенсации имеют граждане ведущие личные подсобные хозяйства и утратившие урожай сельскохозяйственных культур вследствие наводнения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от …. года № ….-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно Межгосударственному стандарту «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения. ГОСТ 22.0.03-97/ГОСТ Р 22.0.03-95», утвержденному постановлением Госстандарта России от …. года № …, приказу Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от … года № …. различаются природные чрезвычайные ситуации: опасное метеорологическое явление и опасное гидрологическое явление. Наводнение относится к числу опасных гидрологических явлений.

Законодательное определение понятия «личное подсобное хозяйство» дано в статье 2 Федерального закона от … года № ….-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», согласно которой личное подсобное хозяйство это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от …. года № ….-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

При таких обстоятельствах, суд считает, что в случае затопления земельного участка вследствие наводнения и причинения ущерба только плодовоовощной продукции (урожаю), предусмотрен иной вид помощи, предоставление единовременной материальной помощи в данном случае не производится и исковые требования Мешалкина С.А., действующего в интересах себя и несовершеннолетнего ребенка, Мешалкиной Т.В. не подлежат удовлетворению.

    Рассматривая исковые требования Ерошенко А.С. о признании ее пострадавшей и включении в списки на получение единовременной материальной помощи в размере ….тысяч рублей из разных бюджетов, на получение финансовой помощи в размере ….рублей и …. рублей на …. га вследствие утраты урожая, суд приходит к следующему.

    В ходе судебного заседания установлено, что жилой дом, где проживает Ерошенко А.С. принадлежит Мешалкину С.А. Каких-либо доказательств, что указанный дом принадлежит истцу и о том, что у нее полностью утрачено имущество или иное имущество, на получение единовременной материальной помощи в размере … рублей и финансовой помощи в размере ….рублей в связи с полной утратой имущества, суду не представлено. Сведений о том, что Ерошенко А.С. владеет земельным участком и ведет личное подсобное, что земельный участок, используемый под ведение личного подсобного хозяйства, пострадал в результате наводнения, на получение денежной компенсации в размере …. рублей за …. га, суду не представлено.

    При таких обстоятельствах, суд считает, что требования Ерошенко А.С. удовлетворению не подлежат.

Решая вопрос о взыскании судебных расходов, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае если иск удовлетворен частично, указанные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

При подаче искового заявления в суд, истцами была уплачена государственная пошлина в размере 200 рублей.

С учетом требований статьи 98 ГПК РФ оплаченная истцом государственная пошлина не подлежит возмещению, поскольку исковые требования Мешалкина С.А., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка Мешалкиной О.С., ….года рождения, Мешалкиной Т.В., Ерошенко А.С. не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся расходы на оплату услуг представителей.

Согласно ч.1 ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Согласно ч.1 ст.101 ГПК РФ при отказе истца от иска понесенные им судебные расходы ответчиком не возмещаются. Истец возмещает ответчику издержки, понесенные им в связи с ведением дела. В случае, если истец не поддерживает свои требования вследствие добровольного удовлетворения их ответчиком после предъявления иска, все понесенные истцом по делу судебные расходы, в том числе расходы на оплату услуг представителя, по просьбе истца взыскиваются с ответчика.

В судебном заседании установлено, что согласно квитанции Мешалкиным С.А. оплачено за оказание юридических услуг индивидуальному предпринимателю Сунцову К.А. …рублей (л.д.14). Учитывая, что исковые требования Мешалкина С.А., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка Мешалкиной О.С., …. года рождения, Мешалкиной Т.В., Ерошенко А.С. не подлежат удовлетворению, то расходы на оплату услуг представителя, понесенные истцами, не подлежат возмещению ответчиками.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    В удовлетворении исковых требований Мешалкина С.А., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка Мешалкиной О.С., ….года рождения, Мешалкиной Т.В., Ерошенко А.С. к администрации муниципального образования …, администрации …. о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования … и включении в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования …. отказать.

    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Магдагачинского районного суда

Амурской области                                 Е.А. Мельник

Мотивированное решение изготовлено 23 декабря 2013 года