Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4431/2017 ~ М-3990/2017 от 11.09.2017

<данные изъяты>

Дело №2а-4431/17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2017 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Минаевой Г.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Поташова Павла Анатольевича:

- о признании незаконным бездействия руководителя Управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества Администрации городского округа город Воронежа Гудковой Е.Г. в части не информирования об обоснованном предложении об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия,

- о возложении обязанности согласовать мероприятие, заявленное истцом в поданном уведомлении с заявленной целью «Встреча граждан с политиком Алексеем Навальным с целью информирования о его деятельности» с заявленной датой и временем проведения публичного мероприятия 16 сентября 2017 года с 18.00 до 21.00 по адресу: г. Воронеж, площадь Ленина дом 7 (памятник Пушкину),

У с т а н о в и л:

Административный истец Поташов П.А. обратился в Центральный районный суд города Воронежа с административными исковыми требованиями (л.д. 3-5), с учетом уточнения предмета заявленных требований от 13.09.2017 года (л.д. 14-15), просил признать незаконным бездействие руководителя Управления по работе в административными органами и структурами гражданского общества Администрации городского округа город Воронежа Гудковой Е.Г. в части не информирования об обоснованном предложении об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, о возложении обязанности согласовать мероприятие, заявленное истцом в поданном уведомлении с заявленной целью «Встреча граждан с политиком Алексеем Навальным с целью информирования о его деятельности» с заявленной датой и временем проведения публичного мероприятия 16 сентября 2017 года с 18.00 до 21.00 по адресу: г. Воронеж, площадь Ленина дом 7 (памятник Пушкину).

В судебное заседание Поташов П.А. не явился. О времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен. Предоставлено ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца Поташова П.А., действующий на основании доверенности, Новиков Д.В. о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен. Ходатайство об отложении времени рассмотрения дела отклонено. Судом постановлено рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца.

Административный истец руководитель Управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества Администрации городского округа город Воронежа Гудкова Е.Г. о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещена. Суду предоставлено ходатайство с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного истца Гудковой Е.Г., действующий на основании доверенности, Полуэктов Ю.Э. заявленные требования полагает необоснованным. Суду предоставлены письменные возражения.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа город Воронеж, действующая на основании доверенности, Чуйкова Е.В. полагает, что основания для удовлетворения административных исковых требований отсутствуют. Суду предоставлены письменные возражения. Указывает, что уведомление о проведении публичного мероприятия поступило в Управление 04.09.2017 г. В тот же день в соответствии с п. 7 ст. 2 ФЗ № 54-ФЗ о заявленных мероприятиях были проинформированы необходимые органы власти и местного самоуправления. На запрос руководителя Управления от 05.09.2017 года был получен ответ Управления культуры администрации городского округа город Воронежа от 06.09.2017 г. о том, что согласно заключенному контракту на памятнике А.С. Пушкину ведутся работы по сохранению культурного наследия города, которые должны быть завершены 21.09.2017 г. В тот же день, в пределах трехдневного срока на имя Поташова П.А. было подготовлено предложение об изменении места проведения публичного мероприятия, которое вручено под роспись, а также направлено заказным письмом с уведомлением. Обращает внимание суда, что права административного истца не могут быть нарушенными, так как 08.09.2017 г. на имя Главы городского округа город Воронеж было подано уведомление об отказе в проведении публичного мероприятия в форме митинга.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 19 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19.06.2004 года № 54 решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право граждан на проведение публичного мероприятия, могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

04.09.2017 года Поташов П.А. обратился к Главе городского округа город Воронеж с уведомлением 263-ПМ о проведении 16.09.2017г. с 18 час. до 21 час. публичного мероприятия в форме митинга по адресу г. Воронеж пл. Ленина,7 (у памятника Пушкину у театра оперы и балета) с целью «Встреча граждан с политиком Алексеем Навальным с целью информирования о его деятельности».

Пунктом 1 части 1 статьи 12 Закона № 54-ФЗ установлено, что орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 10.1 Регламента Администрации городского округа город Воронеж полномочие по рассмотрению таких уведомлений возложены на управление по работе с административными органами и структурами гражданского общества Администрации городского округа город Воронеж

На основании Положения об управлении, должностной инструкции руководителя Управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества Администрации городского округа город Воронеж, судом установлено, что полномочие по рассмотрению заявленного уведомления возложено на руководителя Управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества Администрации городского округа город Воронеж Гудкову Е.Г.

Таким образом, должностным лицом, уполномоченным на совершение действия (бездействия), решения, является руководитель управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества Администрации городского округа город Воронеж Гудкова Е.Н.

Обосновывая заявленные административные исковые требования о признании незаконным бездействия в части не информирования об обоснованном предложении об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, административные истец указывает, что 06.09.2017 года он был устно уведомлен о том, что место проведения публичного мероприятия несогласованно, однако, мотивированное предложение ему вручено не было.

На основании объяснений лиц, участвующих в деле, предоставленных суду доказательств, в ходе судебного заседания установлено, что 06.09.2017 года руководитель управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества Администрации городского округа город Воронеж Гудкова Е.Н. направила Поташову П.А. «Предложение об изменении места проведения публичного мероприятия» №8428233, в котором указала, что по результатам рассмотрения администрацией городского округа город Воронеж уведомления от 04.09.2017г. №263-ПМ о проведении мероприятия, планируемого на 17.09.2017г. с 18 час. до 21 час. по адресу г. Воронеж пл. Ленина,7 ( у памятника Пушкину), сообщает, что в соответствие с п.1 ст.8 Федерального закона от 19.06.2004г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.

Вместе с тем, в настоящее время на территории сквера им.А.С. Пушкина (пл. Ленина,7) проводятся работы по реставрации памятника поэту, с целью сохранения культурного наследия города. Таким образом, проведение заявленного публичного мероприятия в указанном в уведомлении месте не может быть согласовано, так как может возникнуть угроза безопасности участников данного публичного мероприятия. На основании изложенного, предложено провести заявленное мероприятие в указанное в уведомлении дату и время в парке «Шинник» (ул. Ростовская).

С данным предложением был лично ознакомлен Поташов П.А. как организатор мероприятия под роспись 06.09.2017г.

08.09.2017г. Поташовым П.А. как организатором публичного мероприятия на имя Главы городского округа город Воронеж было направлено уведомление об отказе от проведения публичного мероприятия 16.09.2017г. с 18 час. до 21 час. по адресу: г. Воронеж пл. Ленина, 7 (пам. Пушкину).

Оценивая доводы административного искового заявления и установленные в ходе судебного заседания обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что орган местного самоуправления в сроки, установленные законом, довел до сведения организатора публичного мероприятия Поташова П.А. обоснованное предложение об изменении места проведения публичного мероприятия, с учетом требований ст.8 Федерального закона №54-ФЗ от 19.06.2004г.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в рамках предоставленных Управлению общественных и внешних связей Администрации городского округа город Воронеж полномочий, руководитель Управления Гудкова Е.Г. совершила необходимые действия.

Доводы административного истца о наличии незаконного бездействия не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания.

Требования истца об обязании признать мероприятие, заявленное истцом в поданном уведомлении в Управление по работе с административными органами и структурами гражданского общества Администрации городского округа город Воронеж с заявленной целью «Встреча граждан с политиком Алексеем навальным с целью информирования о его деятельности» с заявленной датой и временем проведения публичного мероприятия – 16.09.2017г. с 18 час. до 21 час. по адресу площадь Ленина дом 7 (памятник Пушкину), судом удовлетворены быть не могут.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с действующим законодательством, в рамках предоставленных Управлению общественных и внешних связей Администрации городского округа город Воронеж полномочий, в адрес Поташова П.А. было направлено предложение об изменение места публичного мероприятия.

Данное решение административным истцом в заявленных требованиях не оспаривается.

Кроме того, судом установлено, что административный истец Поташов П.В. уведомил орган местного самоуправления об отказе от проведения указанного публичного мероприятия, что являлось его правом. В связи с чем, нельзя согласовать публичное мероприятие, от проведения которого организатор мероприятия отказался.

На основании пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает необходимым отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Поташова Павла Анатольевича о признании незаконным бездействия руководителя Управления по работе в административными органами и структурами гражданского общества Администрации городского округа город Воронежа Гудковой Е.Г. в части не информирования об обоснованном предложении об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, о возложении обязанности согласовать мероприятие, заявленное истцом в поданном уведомлении с заявленной целью «Встреча граждан с политиком Алексеем Навальным с целью информирования о его деятельности» с заявленной датой и временем проведения публичного мероприятия 16 сентября 2017 года с 18.00 до 21.00 по адресу: г. Воронеж, площадь Ленина дом 7 (памятник Пушкину) оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течении месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: /подпись/ Е.С. Шумейко