Решение по делу № 2-640/2013 ~ М-589/2013 от 30.08.2013

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации

04 сентября 2013 года              г. Дудинка

Дудинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Васильева А.В.,

при секретаре Гонштейн С.Е.,

с участием заявителя Стогний А.С.,

заинтересованного лица – Кох С.В.,

представителя Избирательной комиссии Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края – Волик Е.А.,

исполняющего обязанности прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Боднарчук О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-640 по заявлению Стогний Александра Семеновича о признании незаконным и отмене постановления Избирательной комиссии Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о регистрации кандидата в депутаты Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов третьего созыва по Дудинскому одномандатному избирательному округу № 1 Кох Стэллы Викторовны,

У С Т А Н О В И Л:

Стогний А.С. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Избирательной комиссии Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края от 29 августа 2013 года № 23-1 «О регистрации кандидата в депутаты Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов третьего созыва по Дудинскому одномандатному избирательному округу № 1 Кох Стэллы Викторовны», ссылаясь на следующие обстоятельства.

Постановлением Избирательной комиссии Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 25 июля 2013 года № 11-1, Стогний А.С. зарегистрирован кандидатом в депутаты Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов третьего созыва по Дудинскому одномандатному избирательному округу № 1. Постановлением этой же Избирательной комиссии от 29 августа 2013 года № 23-1, Кох С.В. также зарегистрирована кандидатом в депутаты по тому же избирательному округу. По мнению заявителя, постановление Избирательной комиссии о регистрации Кох С.В. кандидатом в депутаты принято комиссией с нарушением требований п.п. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», так как в подписных листах, представленных на регистрацию, Кох С.В. не указала сведения о том, что она является депутатом Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, что свидетельствует о том, что сведения были указаны не в полном объёме, в связи с чем, была нарушена форма подписного листа и все 17 подписей избирателей в поддержку самовыдвижения Кох С.В. являются недействительными. Помимо этого, Федеральным законом (п. 11 ст. 37) установлены сведения об избирателе, которые должны быть указаны в подписном листе, однако, во всех подписных листах Кох С.В. в адресе места жительства избирателей не указан район – Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, в подписном листе № 2 в строках № 2 и № 3, в подписном листе № 3 в строках № 1 и № 2, в подписном листе № 4 во всех строках в адресе места жительства избирателей не указан субъект Российской Федерации – Красноярский край, что по мнению заявителя, также является основанием для признания таких подписей избирателей недействительными. Также, во всех подписных листах Кох С.В., в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, в адресе места жительства не указан район – Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, в связи с чем, заявитель также полагает, что это нарушение является основанием для признания всех 17 подписей избирателей в поддержку самовыдвижения Кох С.В. недействительными. В связи с вышеизложенным, заявитель просит суд признать незаконным и отменить постановление Избирательной комиссии Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края от 29 августа 2013 года № 23-1 «О регистрации кандидата в депутаты Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов третьего созыва по Дудинскому одномандатному избирательному округу № 1 Кох Стэллы Викторовны».

Заявитель Стогний А.С. в судебном заседании свои требования, изложенные в заявлении, поддержал в полном объёме по основаниям, указанным выше.

Заинтересованное лицо – Кох С.В. полагала необходимым в удовлетворении заявления Стогний А.С. отказать по тем основаниям, что постановлением Избирательной комиссии о регистрации Кох С.В. кандидатом в депутаты не ущемляются права Стогний А.С.

Представитель Избирательной комиссии Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края Волик Е.А., действующий на основании доверенности № 01-15/460 от 16 августа 2013 года, в судебном заседании пояснил, что нарушения, которые допустила избирательная комиссия при регистрации Кох С.В. в качестве кандидата в депутаты, являются очевидными, носят формальный характер, в связи с чем, оставил разрешение вопроса по заявлению Стогний А.С. на усмотрение суда.

Исполняющий обязанности прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Боднарчук О.М., в судебном заседании пояснил, что при регистрации Кох С.В. кандидатом в депутаты Избирательной комиссией были допущены нарушения как федерального, так и краевого избирательного законодательства, в связи с чем, полагал необходимым заявление Стогний А.С. удовлетворить.

Выслушав заявителя Стогний А.С., заинтересованного лица Кох С.В., представителя Избирательной комиссии Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Волик Е.А., исполняющего обязанности прокурора Таймырского района Боднарчук О.М., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии с ч. 1 ст. 259 ГПК РФ, субъектами обращения в суд по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме, в том числе, являются кандидаты и их доверенные лица, считающие, что решениями или действиями (бездействием) избирательной комиссии, нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

    В п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 № 5 (ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», разъяснено, что решения по заявлениям об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума могут быть приняты судом не позднее сроков, указанных в частях 9, 10 статьи 260 ГПК РФ. Однако эти сроки не распространяются на дела по заявлениям об оспаривании решений избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума.

    Учитывая, что заявителем Стогний А.С. оспаривается именно решение Избирательной комиссии о регистрации Кох С.В. кандидатом в депутаты, следовательно, ограничения по срокам рассмотрения заявления, предусмотренные ч. 9 ст. 260 ГПК РФ, на данный случай не распространяются.

В судебном заседании установлено, что постановлением Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов от 18 июня 2013 года № 15-0375, на 08 сентября 2013 года назначены выборы депутатов Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов третьего созыва.

Постановлением Избирательной комиссии Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 29 августа 2013 года № 23-1, Кох С.В. зарегистрирована кандидатом в депутаты Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов третьего созыва по Дудинскому одномандатному избирательному округу № 1 (л.д. 11).

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно п.п. «з» п. 6.4. ст. 38 вышеназванного Федерального закона, недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, в случае, если сведения о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме.

Аналогичные положения содержатся в п.п. «з» п. 10 ст. 29 Закона Красноярского края от 02.10.2003 N 8-1411 (ред. от 23.04.2013) «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае».

Пунктом «и» п. 6.4. ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложения 8 к указанному Федеральному закону.

Аналогичные положения содержатся в п.п. «и» п. 10 ст. 29 Закона Красноярского края N 8-1411.

Форма подписного листа приведена в приложении 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ, в соответствии с которым, в случае, если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, сведения об этом должны быть указаны в подписном листе.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что отсутствие в подписном листе всех необходимых сведений, в частности, сведений о том, что кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, как того требует избирательное законодательство, является нарушением Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, а также Закона Красноярского края от 02.10.2003 N 8-1411 и влечет за собой отказ в регистрации кандидата.

Как установлено в судебном заседании, Кох С.В. является депутатом Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, что подтверждается справкой временно исполняющего полномочия Главы Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 16.07.2013 № 038-ОК (л.д. 16).

Как видно из имеющихся в деле шести подписных листов, датированных 25 июля 2013 года (л.д. 32-38) и представленных Кох С.В. в Избирательную комиссию для регистрации её в качестве кандидата в депутаты по Дудинскому одномандатному избирательному округу № 1, сведения о том, что Кох С.В. является депутатом Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов, осуществляющим свои полномочия на непостоянно основе, во всех указанных подписных листах отсутствуют, что является нарушением избирательного законодательства, так как необходимые сведения указаны не в полном объеме.

Помимо этого, в п. 11 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрены сведения об избирателе, которые должны быть указаны в подписном листе, а именно: фамилия, имя, отчество, год рождения, адрес места жительства, серия, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, подпись избирателя и дата ее внесения.

Значение такого понятия, как адрес места жительства приведено в п. 5 ст. 2 Федерального закона № 67-ФЗ, где указано, что это адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснено, что в подписном листе могут не содержаться все сведения, образующие понятие адреса места жительства только в том случае, если они фактически отсутствуют (в населенном пункте нет наименования улиц, нумерации домов, квартир, гражданин проживает в межселенной территории).

В соответствии с п.п. «г» п. 6.4. ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, недействительными признаются подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Аналогичные положения содержит п.п. «г» п. 10 ст. 29 Закона Красноярского края № 8-1411.

Как видно, во всех шести подписных листах Кох С.В., в столбце «адрес места жительства» избирателей не указан район – Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район. Также, в подписном листе № 2 (л.д. 33), во второй и третьей его строке; в подписном листе № 3 (л.д. 34) в первой и во второй его строках; в подписном листе № 4 (л.д. 35) во всех его трех строках, в столбце «адрес места жительства», не указан субъект Российской Федерации – Красноярский край.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что отсутствие в подписных листах необходимых сведений, касающихся адреса места жительства, является основанием для признания подписей избирателей недействительными.

Далее, на основании п. 12 с. 37 Федерального закона № 67-ФЗ, каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

В соответствии с п.п. «з» п. 6.4. ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме.

Аналогичные положения содержит п.п. «з» п. 10 ст. 29 Закон Красноярского края № 8-1411.

В судебном заседании установлено, что во всех подписных листах Кох С.В., в строке «подписной лист удостоверяю», сведения об адресе места жительства указаны не в полном объеме, а именно, не указан район – Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, что, по мнению суда, также является основанием для признания подписей избирателей недействительными, на основании п. «з», «и» п. 6.4. ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ и п.п. «з», «и» п. 10 ст. 29 Закона Красноярского края № 8-1411.

На основании п. 19 ст. 29 Закона Красноярского края № 8-1411, Избирательная комиссия в течение срока, установленного п. 20 указанной статьи, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации. Решение об отказе в регистрации кандидата принимается по основаниям, установленным Федеральным законом.

Согласно п.п. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, является безусловным основанием для отказа в регистрации кандидата.

Указанные выше нарушения, по мнению суда, являются существенными, что в соответствии с требованиями п.п. «з», «и» п. 6.4. ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, а также п.п. «з», «и» п. 10 ст. 29 Закона Красноярского края № 8-1411, является основанием для признания всех 17 подписей избирателей в поддержку самовыдвижения Кох С.В., недействительными.

Следовательно, заявление Стогний А.С. является обоснованным и подлежит удовлетворению, а постановление Избирательной комиссии Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 29.08.2013 № 23-1 о регистрации Кох С.В. кандидатом в депутаты, подлежит отмене, так как данное постановление является незаконным.

Судом не могут быть приняты во внимание доводы Кох С.В. о том, что все сведения, касающиеся адреса места жительства, были внесены в подписные листы в полном объеме, так как указаны эти сведения были в точном соответствии с паспортными данными, по следующим основаниям.

Согласно п. 5 ст. 2 Устава городского поселения Дудинка, принятого решением Совета городского поселения Дудинка от 22.12.2005 № 02-0043, город Дудинка является административным центром Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района. В свою очередь, согласно п.. 3 ст. 1 Устава Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, принятого решением Собрания Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 22.12.2005 № 02-0063, статус муниципального района определяется с учетом особого статуса административно-территориальной единицы, образованной в соответствии с Федеральным конституционным законом от 30 декабря 2006 года N 6-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа", Уставом и законами Красноярского края.

Таким образом, полный адрес места жительства, помимо прочего, должен содержать указание на субъект - Красноярский край; район - Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район; населенный пункт - город Дудинка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление Стогний Александра Семеновича о признании незаконным и отмене постановления Избирательной комиссии Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края от 29 августа 2013 года № 23-1 «О регистрации кандидата в депутаты Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов третьего созыва по Дудинскому одномандатному избирательному округу № 1 Кох Стэллы Викторовны», удовлетворить.

    Признать незаконным и отменить постановление Избирательной комиссии Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края от 29 августа 2013 года № 23-1 «О регистрации кандидата в депутаты Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов третьего созыва по Дудинскому одномандатному избирательному округу № 1 Кох Стэллы Викторовны»

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение пяти дней со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Дудинского районного суда.

Судья А.В. Васильев

Решение в окончательной форме изготовлено 06 сентября 2013 года.