Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-3480/2018 ~ М-2159/2018 от 04.04.2018

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2018 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

Председательствующего (судьи) Галеевой Л.П.,

при секретаре ФИО5,

с участием истца                               ФИО1,

представителя ответчиков                     ФИО6,

третьих лиц                      ФИО4, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании отказа в заключении договора социальным наймом жилого помещения недействительным, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику Комитету по управлению жилищным фондом Администрации Петропавловск-Камчатс-кого городского округа – муниципальное учреждение о признании отказа в заключении с ним договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, недействительным, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения.

В обоснование исковых требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время служит в органах внутренних дел, с ДД.ММ.ГГГГ в должности участкового уполномоченного полиции, срок выслуги в календарном исчислении составляет 23 года.

На основании Постановления Главы Петропавловск-Камчатского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ истцу на период трудовых отношений было предоставлено жилое помещение для проживания, состоящее из двух комнат, общая площадь-45,1 кв.м, жилая площадь - 29,5 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ на основании вышеуказанного Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и МАУ «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» был заключен договор найма жилого помещения №, согласно п. 1 которого, срок найма был установлен на период трудовых отношений истца с УВД по Петропавловск-Камчатскому городскому округу, статусом квартиры указано - муниципальная собственность.

Истец в установленном законом порядке вселился в квартиру, постоянно проживает в ней, несет бремя её содержания, производит оплату коммунальных платежей. В данной квартире у ФИО1 и членов его семьи имеется постоянная регистрация, лицевые счета на коммунальные услуги и электроснабжение оформлены на имя ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Комитет по управлению жилищным фондом Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, вместе с тем, ответом от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявленного требования истцу было отказано.

Данный отказ истец считает незаконным, нарушающим его права и законные интересы, поскольку спорное жилое помещение находится в муниципальной собственности, на балансе УМВД РФ по Камчатскому краю не содержится, а также не находится в оперативном управлении УМВД России по Камчатскому краю и не отнесена к специализированному жилому фонду.

Истец полагает, что по пользованию спорным жилым помещением фактически сложились отношения социального найма, в связи с чем, настаивает на заключении с ним договора социального найма жилого помещения.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа.

Окончательно определив исковые требования, истец просил суд признать отказ в заключении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, недействительным, признать за ним право пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма, возложить обязанность на Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа заключить с ним и членами его семьи –ФИО4 и ФИО2 договор социального найма на указанное жилое помещение.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчиков Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО6, действующий на основании доверенности, исковые требования полагал необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Третьи лица ФИО4, ФИО2 в судебном заседании исковые требования истца поддержали, полагали их законными, и просили иск удовлетворить.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела №, материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч.1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ст. 10 ЖК РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему, из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности, вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Согласно ч. 1 ст. 30 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О милиции» сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 92 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду.

Согласно п.2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В силу ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта РФ либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно ст. 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения. В договоре найма специализированного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением.

В силу ч. 3 ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 служит в органах внутренних дел, с ДД.ММ.ГГГГ в должности участкового уполномоченного полиции, срок выслуги в календарном исчислении составляет 23 года.

На основании Постановления Главы Петропавловск-Камчатского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ истцу на период трудовых отношений было предоставлено жилое помещение для проживания, состоящее из двух комнат, общая площадь-45,1 кв.м, жилая площадь - 29,5 кв.м.

Согласно п. 1 указанного Постановления, жилое помещение, расположенное по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, включено в состав специализированного жилищного фонда, с отнесением его к виду – «служебное жилое помещение».

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и МАУ «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» был заключен договор найма служебного жилого помещения №.

Согласно п. 1 Договора, «Наймодатель» передает «Нанимателю» сроком на период трудовых отношений с Управлением внутренних дел по Петропавловск-Камчатскому городскому округу в пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из двух комнат в отдельной квартире (доме), общей площадью 45,1 кв.м, в том числе жилой 29,5 кв.м, по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, для проживания в нем.

Согласно п. 3 Договора, совместно с «Нанимателем» в жилое помещение вселяются члены семьи: ФИО4, ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Комитет по управлению жилищным фондом Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.

Как подтверждено материалами дела, и не оспаривалось сторонами в судебном заседании, указанное жилое помещение находится в муниципальной собственности.

Как следует из представленного в материалы дела ответа № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в заключении договора социального найма по тем основаниям, что спорное жилое помещение не утратило ограниченный правовой режим по праву пользования.

Данные обстоятельства подтверждаются ответом Камчатского краевого БТИ на запрос суда (гражданское дело № л.д. 58), а также пояснениями представителя ответчиков о том, что на спорное жилое помещение установлен ограниченный правовой режим по право его пользования.

В соответствии со ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд, принимает во внимание, что спорное жилое помещение является муниципальной собственностью, вместе с тем, доказательств тому, что статус спорного жилого помещения изменился, как и доказательств тому, что собственник жилого помещения принимал решение об исключении жилого помещения из числа служебных, в материалы дела предоставлены не были, жилое помещение предоставлено истцу для временного проживания в нем на период трудовых отношений.

При этом, отсутствие в Росреестре сведений о государственной регистрации статуса спорного жилого помещения в качестве специализированного жилищного фонда не означает отсутствие либо изменение такого статуса.

Ссылка истца на отсутствие в деле доказательств, подтверждающих принятие уполномоченным органом решения о присвоении спорной квартире статуса «служебного», в связи с чем, он имеет право на предоставление данной квартиры по договору социального найма, является необоснованной, поскольку каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит. При этом каких-либо нарушений порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду спорного жилого помещения судом не установлено.

Постановление Главы Петропавловск-Камчатского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ и договор найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО1 спорной квартиры в качестве служебного жилого помещения в установленном порядке недействительными не признаны.

Кроме того, основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Между тем решение о предоставлении спорного жилого помещения ФИО1 на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось. На момент обеспечения спорным жилым помещением ФИО1 в установленном порядке, нуждающимся в улучшении жилищных условий не признан, в связи с чем, основания для предоставления спорной квартиры на условиях договора социального найма, на момент ее предоставления ФИО1 отсутствовали. Более того, спорное жилое помещение не относится к жилищному фонду социального использования.

Само по себе проживание ФИО1 в квартире не свидетельствует о фактическом заключении с ним договора социального найма, ввиду отсутствия соответствующего решения компетентного органа.

Спорная квартира предоставлена истцу во временное пользование в качестве служебного жилья на строго определенный период - на время исполнения должностных обязанностей.

Постановка ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении после обеспечения его служебным жилым помещением, не является основанием для предоставления ему данного служебного жилого помещения на условиях социального найма.

Анализируя обстоятельства и письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что отказ в заключении с истцом договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, является законным и обоснованным, связи с чем, оснований для признания за истцом права пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма у суда не имеется.

Принимая во внимание, что в удовлетворении основного требования истцу отказано, оснований для производного требования о возложении обязанности заключить с истцом договор социального найма жилого помещения у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 о признании недействительным отказа Комитета по управлению жилищным фондом Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в заключении с ним договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, признании за ФИО1 права пользования по договору социального найма жилым помещением, расположенным по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> возложении на Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность заключить с ФИО1 (и членами его семьи - ФИО8 Зоей ФИО4 и ФИО2) договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца дней со дня вынесения его судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись     Л.П. Галеева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                         подпись Л.П. Галеева

Копия верна.

Судья                                     Л.П. Галеева