Решение по делу № 2-328/2016 (2-1857/2015;) ~ М-1464/2015 от 15.10.2015

Дело № 2-328-2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2016г

Аргаяшский районный суд

Челябинской области, в составе :

Председательствующего М.М.Гиниятуллиной

При секретаре С.Ю. Блиновой

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Казаковцева Б.И. к Управлению социальной защиты населения, Министерству социальных отношений Челябинской области об обязании выплачивать ежемесячно по <данные изъяты> рублей, начиная с ДД.ММ.ГГГГг.

У С Т А Н О В И Л :

Казаковцев Б.И. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения администрации Аргаяшского муниципального района о возврате звания «Ветеран труда», льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг.

В ходе судебного разбирательства заявленные требования уточнил, просил вернуть льготы, предусмотренные законом для ветеранов труда, обязать УСЗН Аргаяшского района выплачивать ему ежемесячно по <данные изъяты> рублей, начиная с ДД.ММ.ГГГГг.

В обоснование своих исковых требований указал, что его лишили звания «Ветеран труда» и отменили льготы по оплате ЖКХ. В УСЗН пояснили, что он как «ликвидатор» получает по второму списку деньги на лекарство и санаторно-курортное лечение. Ему не возвращают <данные изъяты>% оплаченных коммунальных услуг. Как «ликвидатор» права на льготы по ЖКХ не имеет.

Казаковцев Б.И. на заявленных требованиях в суде настаивал.

Представитель УСЗН Аргаяшского муниципального района в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил суду письменный отзыв, в котором указал, что Казаковцев Б.И. состоял на учёте в УСЗН Аргаяшского муниципального района по категории ветеран труда и пользовался мерами социальной поддержки на оплату жилищно- коммунальных услуг. Также Казаковцев Б.И. является участником ликвидации аварии на ПО « Маяк» 2 периода.

В связи с принятием Закона Челябинской области от 18.12.2014г. № 94-ЗО « О внесении изменений в некоторые законы Челябинской области в сфере социальной поддержки отдельных категорий граждан» региональные категории льготников, в том числе и ветераны труда перешли к предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты.

В этой связи с 01.07.2015г ветеранам труда установлена единая ежемесячная денежная выплата в следующем размере :

Ветеранам труда, пользующимся услугами местной телефонной связи - 1100 рублей;

Ветеранам труда, не пользующимся услугами местной телефонной связи - 960 рублей.

Казаковцев Б.И. иск в суде поддержал.

Представитель Управления социальной защиты населения Аргаяшского муниципального района в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил суду письменный отзыв, в котором указал, что Казаковцев Б.И. состоял на учёте в УСЗН Аргаяшского муниципального района по категории ветеран труда и пользовался мерами социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг. Казаковцев Б.И. является и участником ликвидации аварии на ПО «Маяк» 2 периода.

В связи с принятием Закона Челябинской области от 18.12.2014г. № 94 –ЗО « О внесении изменений в некоторые законы Челябинской области в сфере социальной поддержки отдельных категорий граждан» региональные категории льготников, в том числе и ветераны труда перешли к предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты.

В этой связи с 01.07.2015г. ветеранам труда установлена единая ежемесячная денежная выплата ( далее ЕДВ) в следующем размере :

Ветеранам труда, не пользующимися услугами местной телефонной связи - 960 рублей.

Постановлением Правительства Челябинской области от 20.05.2015г. № 224-П внесены изменения в постановления Правительства, в том числе от 20.07.2011г. № 230-П « О положении о порядке назначения отдельным категориям граждан компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в Челябинской области в части исключения из числа получателей компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг ветеранов труда ……

Для лиц, относящихся одновременно к федеральным и региональным льготникам, законодательством предусмотрено право выбора основания получения мер социальной поддержки.

Граждане могут пользоваться ЕДВ по региональной категории при отказе от ЕДВ по федеральной категории.

В этих целях разработан механизм отказа федеральных категорий льготников от получения ЕДВ и социальных услуг в соответствии с федеральным законодательством с целью получения мер социальной поддержки согласно законодательству Челябинской области.

Для отказа от получения ЕДВ и социальных услуг граждане обращаются с заявлением в Управление пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения выплатного дела. На основании указанного заявления ЕДВ прекращается, гражданин исключается из Федерального регистра лиц, имеющих право на государственную социальную помощь.

По заявлению гражданина, с учётом справки управления пенсионного фонда Российской Федерации о неполучении гражданином ЕДВ по федеральной категории, управление социальной защиты населения по месту жительства назначает меры социальной поддержки по региональной категории.

Так, как Казаковцев Б.И. одновременно является льготником как федеральным (участник ликвидации аварии на ПО «Маяк»), так и региональным (ветеран труда), он имеет право выбора основания получения мер социальной поддержки.

Данное разъяснение было дано Казаковцеву Б.И. в ходе устной беседы на приёме и на его обращение в письменной форме.

Не явился в суд и представитель Министерства социальных отношений Челябинской области.

Суду представлен отзыв, в котором Министерство заявленные требования не признало, указав, что они не соответствуют действующему законодательству.

По сведениям Управления социальной защиты населения Аргаяшского муниципального района истцу установлены две льготные категории : « Ветеран труда» и участник ликвидации последствий аварии на ПО « Маяк» 1961 года.

Законом Челябинской области от 30.11.2004г. № 327 –ЗО « О мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области» с 1 июля 2015 года для ветеранов труда вместо ежемесячной денежной выплаты и компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг установлена ежемесячная денежная выплата ( далее ЕДВ) в фиксированном размере ( 960 рублей - ветеранам, не пользующимся услугами местной телефонной связи).

Истец имеет статус участника ликвидации последствий аварии на ПО « Маяк» 1961 года, следовательно, относится к гражданам, указанным в пункте 2 части первой статьи 1 Федерального закона от 26.11.1998г. № 175 –ФЗ « О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении « Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча».

Статьёй 5 Федерального закона гарантируются меры социальной поддержки, установленные для граждан, указанных в пункте 4 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Перечень мер социальной поддержки установлен частью второй статьи 15 и статьёй 40 Чернобыльского закона.

Статьёй 27.1 Чернобыльского закона гражданам, принимавшим в 1959-1961 годах непосредственное участие в работах по ликвидации последствий аварии на ПО «Маяк», гарантируется ежемесячная денежная выплата в размере 1793, 74 рублей (с учётом индексации с 01.04.2015г), которая устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Действующим законодательством определено, что если гражданин имеет право на аналогичные меры социальной поддержки по нескольким основаниям, данные меры социальной поддержки предоставляются по одному основанию по выбору льготника.

Таким образом, истец вправе выбрать основание для получения ЕДВ либо по федеральной категории в соответствии с Законом о Чернобыле, либо по региональной категории в соответствии с Законом области, как « Ветеран труда».

Так как в настоящее время истец является получателем ежемесячной денежной выплаты по федеральной категории, то для предоставления ему ЕДВ как « ветерану труда» с 1 июля 2015г. не имеется правовых оснований.

Право на меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг участникам ликвидации последствий аварии на ПО « Маяк» 1961 года Законом о Чернобыле не предусмотрены.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд полагает нужным требования Казаковцева Б.И. удовлетворить.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 в случае, если гражданин имеет право на возмещение вреда и меры социальной поддержки по настоящему Закону и одновременно на такое же возмещение вреда и меры социальной поддержки по иному нормативному правовому акту, возмещение вреда и меры социальной поддержки независимо от основания, по которому они устанавливаются, предоставляются либо по настоящему Закону, либо по иному нормативному правовому акту по выбору гражданина, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное.

Согласно статье 22 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г.) меры социальной поддержки ветеранов труда определялись данным Федеральным законом.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) в Федеральный закон "О ветеранах" внесены существенные изменения, касающиеся мер социальной поддержки ветеранов труда.

С учетом внесенных изменений с 1 января 2005 г. меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., стали определяться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 22 Федерального закона "О ветеранах").

Финансирование социальной поддержки ветеранов труда в соответствии с пунктом 1 и подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, действующей с 1 января 2005 г.) социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, получение ежемесячной денежной выплаты.

Пунктом 1 статьи 23.1 Федерального закона "О ветеранах" (введена Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) определен перечень категорий ветеранов, имеющих право на ежемесячную денежную выплату, установленную данным Федеральным законом: 1) инвалиды войны; 2) участники Великой Отечественной войны; 3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 данного Федерального закона; 4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период; 5) лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; 6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; 7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.

Среди перечисленных в пункте 1 статьи 23.1 Федерального закона "О ветеранах" категорий ветеранов, имеющих право на ежемесячную денежную выплату, установленную Федеральным законом "О ветеранах", ветераны труда не названы. Данный перечень не подлежит расширительному толкованию.

Пунктом 2 статьи 23.1 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по этому Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 г. N 3061-1), Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по данному Федеральному закону, либо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд исходил из приведенных положений, полагая, что ветераны труда относятся к той категории лиц, меры социальной поддержки которым устанавливаются Федеральным законом "О ветеранах", и, следовательно, исключение, предусмотренное в данной норме, предполагающее возможность одновременного получения ежемесячной денежной выплаты одним лицом по нескольким основаниям, может быть применено к Казаковцеву Б.И., имеющему статус участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и ветерана труда.

Руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Казаковцева Б.И. удовлетворить.

Обязать Управление социальной защиты населения Аргаяшского района производить Казаковцеву Борису Ивановичу как ветерану труда ежемесячную выплату с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путём подачи жалобы через Аргаяшский районный суд.

Председательствующий М.М.Гиниятуллина

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 11 июля 2016 г. решение Аргаяшского районного суда Челябинской области от 10 марта 2016г. отменено и по делу принято новое решение:

В удовлетворении исковых требований Казаковцева Б.И. к Управлению социальной защиты населения администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, Министерству социальных отношений Челябинской области в возврате льгот по оплате жилищно - коммунальных услуг, предусмотренных законом для ветеранов труда, и возложении обязанности на Управление социальной защиты населения администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области выплачивать ежемесячно <данные изъяты> рублей с ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Судья:

Согласовано:

Судья: