Решение по делу № 2-201/2015 ~ М-190/2015 от 30.04.2015

Дело № 2-201/2015

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 июня 2015 года пос. Октябрьский

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Чесноковой Г.А., при секретаре Резановой И.С., с участием помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Шухтина М.П., истцов Маловской А.В., Кузнецовой Е.В., представителя ответчика администрации МО ... Духанина Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах Маловской А.В., Кузнецовой Е.В. к администрации МО ... о возложении обязанности организовать обследование отопительных печей, изготовление проектно-сметной документации, проведение капитального ремонта отопительных печей в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Устьянского района с учетом уточнения обратился в суд с иском в интересах Маловской А.В., Кузнецовой Е.В. к администрации МО ... о возложении обязанности организовать обследование и изготовление проектно-сметной документации, проведение капитального ремонта отопительных печей в жилом доме по адресу: ..., в обоснование указав, что отопительные печи в квартире № ..., нанимателем которой является Маловская А.В. и в квартире № ..., собственником которой с ...г. является Кузнецова Е.В., согласно акту обследования от ...г. и по результатам проведенной Государственной жилищной инспекцией Архангельской области ...г. проверки, нуждаются в капитальном ремонте. Ответчик, являясь собственником квартиры № ... в настоящее время и наймодателем (собственником) квартиры № ... до марта 2014г., расположенных по вышеуказанному адресу, обязан нести расходы по содержанию указанного имущества, в том числе организовать работы по обследованию и изготовлению проектно-сметной документации, проведению капитального ремонта отопительных печей.

В судебном заседании помощник прокурора Устьянского района Шухтин М.П. исковые требования и доводы, изложенные в иске, поддержал. Пояснил, что до настоящего времени капитальный ремонт печей ответчиком не произведен, необходимая документация не подготовлена. Капитальный ремонт дома не производился с постройки дома, нормативные сроки эксплуатации его инженерного оборудования и конструктивных элементов, в том числе печей, значительно превышены, срок эксплуатации печей в вышеуказанных квартирах составляет 48 лет.

Истец Маловская А.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, при этом просила указанные работы провести до 1.10.2015г.,пояснив, что проживает в квартире № ... по договору социального найма с ... года. Печи за все время их эксплуатации не перекладывались, производился только текущий ремонт печей. Несмотря на принимаемые ею меры по техническому поддержанию состоянии печей их дальнейшая эксплуатация невозможна, стены печей перегреваются, внутри печей и вокруг топок кирпич выгорел, обрушается и крошится, по всему периметру печей глубокие трещины, через них выходит дым. Неоднократно обращалась в администрацию МО ... и в управляющую организацию с заявлениями по ремонту печей, но до настоящего времени капитальный ремонт печей не проведен.

Истец Кузнецова Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, при этом просила указанные работы провести до ...г., пояснив, что квартира № ... находится в ее собственности с ... года, до этого в данной квартире она проживала вместе со своими детьми с ... г., после обмена жилым помещением с соседями .... До этого, с ... года проживала в этом же доме в квартире № .... Обмен жилыми помещениями был произведен в ... г. с согласия ... поселковой администрации, после чего ей был выдан ордер на данную квартиру, заключен договор социального найма. Неоднократно также обращалась в администрацию МО ... по поводу ремонта печей, поскольку стенки печи не прогреваются, все кирпичи прогорели, в связи, с чем печь топится напрямую.

Представитель ответчика администрации МО ... Духанин Д.Н. исковые требования не признал, пояснив, что печи в квартире № ... являются совместным имуществом и обслуживают два жилых помещения, являются общим имуществом многоквартирного дома, в связи, с чем ремонт возможен с согласия всех собственников многоквартирного дома. Собрания собственников по данному вопросу не проводилось, администрация как собственник муниципальных квартир, проведение такого собрания также не инициировали.

Представитель третьего лица –ООО УК ... Лобакова Г.Ф. исковые требования поддержала, пояснила, что ООО УК ... в 2013г. проводился текущий ремонт печей в указанных квартирах, капитального ремонта печей не было.

Третье лицо –Государственная жилищная инспекция о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просят рассмотреть дело без представителя инспекции, в отзыве указали, что просят исковые требования удовлетворить.

Заслушав помощника прокурора, истцов, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства и иные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, основанием для которого, в том числе, является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов, в том числе в сфере социальной защиты, обеспечения права граждан на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду и т.д.

Судом установлено, что Маловская А.В., проживающая в муниципальной квартире, ...г. обратилась в прокуратуру Устьянского района с заявлением об оказании правовой помощи в решении вопроса капитального ремонта печей в её квартире, в связи с тем, что обращения в администрацию МО ... и в управляющую компанию с просьбой принять необходимые меры по ремонту печей результатов не дали.

Таким образом, прокурор Устьянского района обратился в Устьянский районный суд в соответствии с установленными законом полномочиями в защиту прав и законных интересов Маловской А.В.

В связи с тем, что ремонт печей в квартире № ..., расположенной на 1 этаже дома, невозможно провести без ремонта печей в квартире № ..., расположенной на 2 этаже дома, а также в связи с тем, что до марта 2014г. данная квартира также была муниципальной и приватизирована без проведения соответствующего ремонта ответчиком, судом в качестве соистца был привлечен собственник кв. № ... Кузнецова Е.В.

Как установлено в судебном заседании, Маловская А.В. является нанимателем трехкомнатной квартиры № ..., членами её семьи являются брат ФИО1, иной член семьи ФИО2, сыновья ФИО3, ФИО4, что подтверждается материалами дела, в том числе договором социального найма от ...г., поквартирной карточкой. Соистец Кузнецова Е.В. проживала в квартире № ... по вышеуказанному адресу изначально по договору социального найма ... от ... года, с ...г. является ее собственником на основании свидетельства о государственной регистрации права № ..., выданного согласно решению Устьянского районного суда от ... года. В соответствии с данным решением за Кузнецовой Е.В. признано право собственности на квартиру ... в порядке приватизации.

В соответствии с п. 3, п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, относится к вопросам местного значения поселения, к вопросам местного значения поселения относится также организация содержания муниципального жилищного фонда.

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы муниципального образования в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

К компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (п. 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ).

Согласно ст. 26 Устава МО ... исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления является администрация муниципального образования, которая в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения.

Согласно сведениям, содержащимся в строке 594 Приложения № 1 Закона Архангельской области от 20.12.2006 N 307-14-ОЗ "О разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальным образованием ... и муниципальными образованиями ..." в перечень объектов недвижимости переданных в муниципальную собственность МО ... включен жилой дом № ..., за исключением квартир № ....

Согласно ст. 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 16 Закона РФ от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" приватизация занимаемых гражданами жилых помещений в домах, требующих капитального ремонта, осуществляется в соответствии с настоящим Законом. При этом за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда.

Из данной нормы следует, что обязанность по производству капитального ремонта жилых помещений и общего имущества многоквартирного дома, возникшая у бывшего наймодателя (органа государственной власти или органа местного самоуправления) и не исполненная им на момент приватизации гражданином занимаемого в этом доме жилого помещения, сохраняется до исполнения обязательства.

Таким образом, муниципальное образование ... в лице исполнительного органа местного самоуправления - администрации МО ... является собственником жилого помещения-квартиры № ... и бывшим наймодателем по договору социального найма жилого помещения кв. № ... за которым сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда.

Согласно ст. 210 ГК РФ п. 3, 4 ст. 30 ЖК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, в данном случае жилого помещения и общего имущества многоквартирного дома, обязан поддерживать это имущество в надлежащем состоянии.

Согласно ст. 676 ГК РФ и ст. 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение. В соответствии с пунктом 2 статьи 681 ГК РФ капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения.

Как следует из п\п «б» п. 5 договора социального найма жилого помещения ... от ...г., заключенного с Маловской А.В. и договора ... от ... года, заключенного с Кузнецовой Е.В., администрация МО ... обязалась осуществлять капитальный ремонт жилого помещения в соответствии с перечнем, указанным в приложении №8 Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 203 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг.

Согласно представленным Устьянским межрайонным филиалом БТИ сведениям технического описания конструктивных элементов дома № ... по состоянию на ...г., дом построен в ... году, имеет 2 этажа, кирпичные стены, ленточный фундамент, отопление печное -по техническому состоянию имеются выгорания, процент износа печей установлен в размере 40 %.

Как следует из акта обследования печей в кв. 1..., от ...г., составленного комиссией в составе начальника жилфонда ООО ..., техника ООО УК ..., печи в квартире №... закопчены, имеют многочисленные трещины местами осыпалась штукатурка, в зале в прогорела духовка и виден очаг, кирпич в печных каналах местами прогорел, крошится и осыпается в печной очаг; печи в квартире №... печь топится напрямую, в квартире холодно, зимой температура не превышает 14 градусов; в кухне многочисленные трещины под побелкой, кирпич в печных каналах местами прогорел, крошится и осыпается в печной очаг, печные трубы прогорели, куски кирпича осыпаются вниз. Вывод: печи требуют капитального ремонта. К акту приложены соответствующие фотографии печей.

Как следует из протокола общего собрания собственников помещений дома №... от ...г. вопрос о капитальном ремонте печей в квартирах №... был отложен на повторное собрание.

Как следует из пояснений представителя ООО УК ..., соистцов в 2013г. был проведен текущий ремонт печей, вместе с тем необходимость в капитальном ремонте не отпала, что подтверждается актом государственной жилищной инспекции от 26.12.2014г., актом с участием представителя ответчика от 8.06.2015г.

На основании обращения Маловской А.В. по распоряжению руководителя государственной жилищной инспекцией Архангельской области от 19.12.2014г. года проведена проверка соблюдения законодательства в сфере содержания и ремонта жилищного фонда 22.12.2014, в ходе которой установлено, что печи в квартирах № ... дома №... требуют капитального ремонта.

Согласно акту от 8.06.2015г., составленному с участием представителя администрации МО ..., печника, техника жилфонда ООО ... в квартире №...: печи имеют трещины, штукатурка осыпалась, наблюдается сдвиг кладки, во время топки в трещинах просматривается пламя, кирпич внутри топки выгорел, крошится при топке дым поднимается в квартиру №...; в квартире №... имеются трещины, при топке печь не нагревается, топится напрямую, местами кирпич прогорел, крошится. Комиссия пришла к выводу, что печам в квартире №... требуется капитальный ремонт.

В соответствии с Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (Ведомственные строительные нормы ВСН 58-88 (Р), введенного в действие с 1.07.1989 г. и действующего до настоящего времени, минимальная продолжительность эффективной эксплуатации отопительных печей (на дровяном топливе) до постановки на капитальный ремонт составляет 30 лет. На момент предъявления иска срок эксплуатации печей составляет 48 лет.

Согласно п. 5.1, 5.2 ВСН 58-88 (Р) капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории. На капитальный ремонт должны ставиться, как правило, здание (объект) в целом или его часть (секция, несколько секций). При необходимости может производиться капитальный ремонт отдельных элементов здания или объекта, а также внешнего благоустройства.

В соответствии с п. 2.1.3 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее по тексту - Правил), обнаруженные дефекты, деформации конструкций или оборудования зданий, которые могут привести к снижению несущей способности и устойчивости конструкций или здания, обрушению или нарушению нормальной работы оборудования, должны быть устранены собственником с привлечением организации по содержанию жилищного фонда или с другой привлеченной для выполнения конкретного вида работ организацией.

Согласно п. 4.9.1.3 Правил неравномерный нагрев поверхностей, трещины в печах и трубах, щели вокруг разделки и выпадение из нее кирпичей, плохая тяга, перегревание и разрушение топливной камеры и дымоходов, повреждение топочной арматуры и ослабление ее в кладке, разрушение боровов и оголовков труб, а также обледенение оголовков дымовых газовых труб следует устранять по мере выявления недостатков, не допуская ухудшения состояния конструкций.

В силу п. 2.4.2 Правил комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смена, восстановление или замена их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, производятся при капитальном ремонте многоквартирного дома.

В судебном заседании установлено, что жилой дом находится в эксплуатации без капитального ремонта с момента постройки, в том числе не проводился ремонт отопительных печей, которые в настоящее время находятся в технически не пригодном для эксплуатации состоянии, требуют капитального ремонта.

Согласно Федеральному закону от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» к работам по капитальному ремонту жилищного фонда в соответствии с примерным перечнем работ по капитальному ремонту отнесены в т.ч.: обследование жилых зданий (включая сплошное обследование жилищного фонда) и изготовление проектно-сметной документации (независимо от периода проведения ремонтных работ).ремонтно-строительные работы по смене, восстановлению или замене элементов жилых зданий (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов).

Ответчиком доказательств, опровергающих доводы истцов о необходимости капитального ремонта отопительных печей, как это предусмотрено ст. 56 ГПК РФ, в суд не представлено.

На основании совокупности изложенного, суд приходит к выводу о необходимости проведения капитального ремонта отопительных печей в квартире истцов, ответственность за организацию и проведение которого несет собственник и бывший наймодатель- администрация МО ....

Кроме того, ответчик, будучи собственником квартиры №... не инициировал проведение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и для решения вопроса о проведении капитального ремонта отопительных печей в порядке ст.44 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 4.2.1.18 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года № 170 (далее по тексту - Правила и нормы) повреждения, вызвавшие снижение прочности и устойчивости, водозащитных и теплотехнических свойств наружных ограждающих конструкций, звукоизоляции и других показателей, которые не могут быть устранены при текущем ремонте, следует устранять при капитальном ремонте или реконструкции по соответствующему проекту.

Согласно ч.2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии с п. 1 «Примерного перечня работ, производимых при длительном ремонте жилищного фонда», определенном в приложении № 8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, обследование жилых зданий, включая сплошное обследование жилищного фонда и изготовление проектно- сметной документации, относятся к работам, производимым при капитальном ремонте.

Согласно п.5.8. ВСН 58-88 (Р) разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт и реконструкцию зданий (объектов) должна предусматривать в т.ч. проведение технического обследования, определение физического и морального износа объектов проектирования.

Таким образом, судом установлено, что в квартирах №... в жилом доме № ... необходимо проведение капитального ремонта печей. Перечень работ, стоимость ремонта определяется на основе сметы, составляемой по установленным ценам, нормам, тарифам и расценкам, действующим в регионе, где расположен объект ремонта.

Суд приходит к выводу, что администрация МО ..., являясь собственником жилого помещения №... и бывшим наймодателем квартиры № ..., в рамках предоставленных ей полномочий обязана организовать изготовление проектно-сметной документации, которая включает также обследование объекта капитального ремонта, а также проведение капитального ремонта печей в квартирах № ... в жилом доме № ... и исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, по заявленным требованиям- в срок до 1.10.2015г.

В соответствии с п.19 ст.333.26 НК РФ администрация МО ... как орган местного самоуправления, выступающий в суде в качестве ответчика, от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Устьянского района Архангельской области, заявленные в интересах Маловской А.В., Кузнецовой Е.В. к администрации МО ...,- удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования ... в срок до 1 октября 2015года организовать обследование отопительных печей и изготовление проектно-сметной документации, проведение капитального ремонта отопительных печей в жилом доме по адресу: ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Устьянский районный суд.

Председательствующий Г.А. Чеснокова

Мотивированное решение изготовлено 15 июня 2015г.