Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-674/2021 от 01.09.2021

№5-674/2021

63RS0028-01-2021-001620-20

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть объявлена 21 октября 2021 года

Постановление составлено 26 октября 2021 года

с. Сергиевск                                                                                       26 октября 2021 года

Судья Сергиевского районного суда Самарской области Носкова О. В. (<адрес>), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренное ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица

АО «Почта России», юридический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленного Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в Сергиевском районе, юридическое лицо АО «Почта России» в установленный срок не выполнило п.1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий до 14 час. ДД.ММ.ГГГГ – в кратчайшие сроки не организована работа по контактным лицам с заболевшей и не созданы необходимые условия для разрыва контакта с лицами, ответ получен только ДД.ММ.ГГГГ; п.2, п.3 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий - не определена дата контакта лиц с заболевшей по месту работы и круг контактных лиц по месту работы, временно не отстранены от работы контактные лица с больной, чем нарушены ст.ст.11,29,50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.6.2, 6.3, 6.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Представитель Акционерного общества «Почта России» Головлева С.В. (по доверенности в порядке передоверия № от ДД.ММ.ГГГГ) с протоколом не согласна, так как допущены существенные нарушения процессуальных требований при направлении предписаний для исполнения.

АО «Почта России» предписания № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ не получало, поскольку они были направлена не на официальный адрес электронной почты АО «Почта России», а на адрес, закреплённый за работником Сергиевского почтамта Сергеевой Н.В., предназначенный для рабочей переписки этого работника. Сергиевский почтамт является обособленным структурным подразделением УФПС Самарской области, не является ни юридическим лицом, ни филиалом АО «Почта России». Сергеева Н.В. прочитывала почту, как только могла. Предписание № поступило на адрес электронной почты Сергеевой ДД.ММ.ГГГГ в 16 час.15 мин., а по п.1 предписания требовалось предоставить сведения до 14 час. ДД.ММ.ГГГГ, предписание № поступило на адрес электронной почты Сергеевой ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 39 мин., а по п.1 предписания требовалось предоставить сведения до 17 час. ДД.ММ.ГГГГ. То есть п.1 предписания № был заведомо неисполним. Все это свидетельствует о нарушении процедуры выдачи предписаний, а следовательно, процедуры привлечения к административной ответственности, в связи с чем, просит прекратить производство по делу.

Частью 2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Правовые основы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения закреплены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в числе прочего, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

При угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний (п.2 ст.50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Губернатора Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV» на территории Самарской области введен режим повышенной готовности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Согласно п.6.1, п.6.2 правил, с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях. Профилактическая дезинфекция осуществляется при возникновении угрозы заноса инфекции с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей, в организациях, на территориях, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне.

Текущая дезинфекция в очаге (в присутствии больного) осуществляется в течение всего времени болезни. Для текущей дезинфекции следует применять дезинфицирующие средства, разрешенные к использованию в присутствии людей. Столовую посуду, белье больного, предметы ухода обрабатывают способом погружения в растворы дезинфицирующих средств. Гигиеническую обработку рук с применением кожных антисептиков следует проводить после каждого контакта с кожными покровами больного (потенциально больного), его слизистыми оболочками, выделениями, повязками и другими предметами ухода, после контакта с оборудованием, мебелью и другими объектами, находящимися в непосредственной близости от больного. Воздух в присутствии людей следует обрабатывать с использованием технологий и оборудования на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов), различных видов фильтров (в том числе электрофильтров).

Заключительную дезинфекцию проводят после убытия (госпитализации) больного или по выздоровлению больного (при лечении на дому). Для обработки используют средства из группы хлорактивных и кислородактивных соединений. При обработке поверхностей в помещениях применяют способ орошения или аэрозольный метод. Мягкий инвентарь, постельное белье подвергают камерной дезинфекции. Вентиляционные системы обрабатывают аэрозольным или "дымовым" способом. Воздух в отсутствие людей следует обрабатывать с использованием открытых ультрафиолетовых облучателей, аэрозолей дезинфицирующих средств. Мягкий инвентарь, постельное белье подвергают камерной дезинфекции. Вентиляционные системы обрабатывают аэрозольным или "дымовым" способом (п.6.3, п 6.4 правил).

Как установлено судом, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Самарской области в Сергиевском районе ДД.ММ.ГГГГ в 16 час.15 мин. на электронный адрес РПН Сергиевск tosergievsk@fsnsamara.ru Сергеевой Н. В. направил предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого необходимо было выполнить следующие мероприятия: определить дату последнего посещения места работы и круг контактных лиц с заболевшей по месту работы в АО «Почта России» до 14 час.ДД.ММ.ГГГГ, временно отстранить от работы контактных лиц с больной по месту работы в АО «Почта России», обеспечить проведение текущей по месту фактического нахождения заболевшей наблюдения за контактными и заключительной дезинфекции с применением дезинфицирующих средств.

Срок исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ установлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30-32).

ДД.ММ.ГГГГ начальником Сергиевского почтамта в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Самарской области в Сергиевском районе был дан ответ о том, что выявлен круг, имевших контакт с заболевшей с направлением списка, доведено требование о необходимости медицинского наблюдения в течении 14 дней, проведена заключительная дезинфекция помещения почтовой связи Суходол, проводится текущая дезинфекция по месту работы заболевшей с применением дезинфицирующих средств (л.д.56).

ДД.ММ.ГГГГ Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Самарской области в Сергиевском районе в 15 час.39 мин. на электронный адрес РПН Сергиевск tosergievsk@fsnsamara.ru Сергеевой Н. В. направил предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого необходимо предусмотреть использование СИЗ всем контактным лицам с заболевшими по месту работы в АО «Почта России» до 17 час.ДД.ММ.ГГГГ, определить дату последнего посещения места работы и круг контактных лиц с заболевшими до 17 час.ДД.ММ.ГГГГ, временно отстранить от работы контактных лиц с больной по месту работы в АО «Почта России», обеспечить проведение текущей по месту фактического нахождения заболевшей наблюдения за контактными и заключительной дезинфекции с применением дезинфицирующих средств.

Срок исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ установлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.83-85).

ДД.ММ.ГГГГ начальником Сергиевского почтамта в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Самарской области в Сергиевском районе был направлен список контактных лиц, а ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ, что организовать заключительную дезинфекцию до ДД.ММ.ГГГГ не представилось возможным, так как требуется поиск организаций и заключение договора (л.д.89).

Согласно уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, направленного на электронный адрес РПН Сергиевск tosergievsk@fsnsamara.ru Сергеевой Н. В. и office@russianpost.ru, на ДД.ММ.ГГГГ к 12 час. 00 мин. представитель АО «Почта России» был вызван для составления протокола по делу об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица АО «Почта России» был составлен протокол по ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ДД.ММ.ГГГГ протокол направлен по адресу: <адрес>, 37 (л.д.7).

Акционерному обществу «Почта России» вменено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объективная сторона которого выражается в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно п.2 ст.54 Гражданского кодекса РФ, место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

В силу ст.55 Гражданского кодекса РФ представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту. Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

Представительства и филиалы должны быть указаны в едином государственном реестре юридических лиц.

В силу ч.3 ст.25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц усматривается, что юридический адрес АО «Почта России» - <адрес>.

В Самарской области находится филиал АО «Почта России», который расположен по адресу: <адрес>.

Почтамт Управления Федеральной почтовой связи является обособленным структурным подразделением АО «Почта России», которое не является юридическим лицом и действует на основании Положения об обособленном подразделении АО «Почта России» - почтамте Управления федеральной почтовой связи, утверждённого решением Правления АО «Почта России» ДД.ММ.ГГГГ.

По адресу: <адрес> расположен Сергиевский почтамт УФПС Самарской области.

В соответствии с требованиями ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу частей 1 и 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Методические рекомендации по применению норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ (вместе с «Методическими рекомендациями по применению норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» должностными лицами центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора)»).

Согласно п.10.2 Методических рекомендаций, предписание об устранении выявленных нарушений должно быть выдано в течение 3 рабочих дней с момента установления факта нарушения обязательных требований законодательства, в котором указывается, в том сведения о лице, которому выдается предписание (п.5); срок исполнения предписания (п.8); срок, в течение которого лицо, которому выдано предписание, должно известить орган Роспотребнадзора о выполнении предписания (п.9).

Предписание направляется заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, не позднее трех рабочих дней с момента его подписания уполномоченным должностным лицом (п.10.3 Методических рекомендаций).

Судом установлено, что предписания № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ выносились в отношении АО «Почта России».

Предписания о проведении санитарно-противоэпидемиологических мероприятий направлялись на электронный адрес работника Сергиевского почтамта Сергеевой Н.В. tosergievsk@fsnsamara.ru, извещение о составлении протокола направлялось на электронный адрес АО «Почта России» office@russianpost.ru, копия протокола об административном правонарушении направлялось на юридический адрес АО «Почта России» - <адрес>

Следовательно, предписания о проведении санитарно-противоэпидемиологических мероприятий на юридический адрес АО «Почта России» и его филиала, находящегося в <адрес>, не направлялись.

Исследовав все доказательства в совокупности, сделать однозначный вывод о виновности АО «Почта России» в неисполнении предписаний не представляется возможным.

Кроме того, согласно п.4.1 «МР ДД.ММ.ГГГГ-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Организация работы в очагах COVID-19. Методические рекомендации», утверждённых Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ, при установлении неединичных случаев заболевания (инфицирования) COVID-19 в организованных коллективах детей и взрослых проводится эпидемиологическое расследование с установлением причинно-следственной связи и возможного источника заражения и применением мер административного воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В рамках выявления потенциального источника инфекции, путей и факторов передачи, условий, способствовавших распространению инфекции, а также для определения границ очага и установления круга контактных лиц эпидемиологическое расследование проводится с выходом в очаг заболевания специалиста территориального органа Роспотребнадзора (или врача-эпидемиолога, помощника эпидемиолога центра гигиены и эпидемиологии по поручению территориального органа Роспотребнадзора) (п.4.3 методических рекомендаций).

Исходя из п.4.3 МР ДД.ММ.ГГГГ-20, установление круга контактных лиц с заболевшими должен проводить сотрудник территориального органа Роспотребнадзора, проводя эпидемиологическое расследование.

При рассмотрении дела установлено, что специалистами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в Сергиевском районе эпидемиологическое расследование в отношении АО «Почта России» не проводилось, а обязанность по установлению круга контактных лиц с заболевшими была возложена на обособленное структурное подразделение юридического лица, выдав предписание.

В соответствии со ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что в действиях юридического лица АО «Почта России» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании ст.ст.6.3 ч.2, 29.6, 29.7, 29.9 ч.1 п.2, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «Почта России» по ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сергиевский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья:                               О.В. Носкова