Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-786/2017 ~ М-633/2017 от 17.03.2017

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 апреля 2017 года г. Тольятти, ул. Коммунистическая, 43

Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего Сафьяновой Ю.А.,

при секретаре Ожигановой М.А.,

с участием истца Малютиной И.А., представителя истца Махровой Н.В., представителя ответчика Двоеглазова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское делу № 2-786/2017 по иску Малютиной И.А. к администрации г.о. Тольятти, Отделению полиции № 23 (Комсомольский район) У МВД России по г. Тольятти о признании строения пригодным для постоянного проживания,

установил:

Малютина И.А. обратилась в Комсомольский районный суд г. Тольятти с вышеуказанным иском, в обоснование которого указала, что она является собственником земельного участка, площадью ... кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: ...., с расположенным на данном земельном участке жилым строением без права регистрации проживания, назначение: нежилое, одноэтажное, общей площадью ... кв.м, которое фактически является жилым помещением, состоящим из нескольких жилых комнат, кухни, санузла. Все заключения инспектирующих служб о соответствии строения строительным, санитарным, пожарным нормам и правилам являются положительными. Признание указанного строения пригодным для постоянного проживания необходимо для регистрации истца и членов ее семьи по месту проживания.

Истец Малютина И.А., представитель истца Махрова Н.В. в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования, подтвердили доводы, изложенные в исковом заявлении, дополнив, что решение суда об удовлетворении заявленных истцом требований послужит основанием для регистрации Малютиной И.А. по месту жительства, т.к. орган, в компетенцию которого входит производство регистрационного учета граждан, отказался принять у нее заявление и оформить регистрацию по месту жительства.

Представитель ответчика Двоеглазов С.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, указав, что Конституционный суд РФ исходил из обстоятельств того, что на садовых участках находились жилые дома без права регистрации, принадлежащие гражданам на праве собственности, возведенные ими на земельных участках, предоставленных им с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений. В данном случае такое обстоятельство отсутствует, и истцу принадлежит нежилое здание, что исключает применение права по аналогии. Постановление Конституционного суда РФ касается ограничения прав граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. В материалах дела нет сведений о регистрации права за истцом жилого помещения на земельном участке по адресу: ...., поэтому требование о признании строения пригодным для постоянного проживания не может быть удовлетворено без изменения статуса спорного помещения с нежилого на жилое.

Ответчик – представитель ОП № 23 (Комсомольский район) У МВД России по г. Тольятти в судебное заседание не явился, представил суду ходатайство, в котором просил рассмотреть дело без его участия, возражений относительно заявленных исковых требований не имеет.

Суд, исследовав материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ч. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 статьи 260 ГК РФ).

Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 40 ч.1 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Статьей 1 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Понятие жилого помещения содержится в ст. 15 Жилищного кодекса, согласно которой жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что норма абз. 2 ст. 1 указанного Закона порождает правовую неопределенность, нарушает конституционный принцип равенства, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства.

Поскольку жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления – утвердить, как это предусмотрено в ст. 32 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки. При этом не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение.

Конституционный Суд РФ указал на необходимость соблюдения важного принципа жилых помещений – принципа пригодности для постоянного проживания.

Пригодность для постоянного проживания граждан определяется соответствием санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Порядок признания помещения жилым помещением установлен постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47 (в ред. от 25.03.2015г.) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживание и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В соответствии с названным Положением жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания.

Жилым помещением признается жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

Жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.

Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Из материалов дела следует, что Малютина И.А. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ...., на основании договора купли-продажи от ..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под садоводство и огородничество, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии ... № ..., выданным ....

Согласно выписки из ЕГРП от ... Малютина И.А. также является собственником жилого строения без права регистрации проживания, расположенного по вышеуказанному адресу.

По данным технического паспорта от ... г. строение является жилым, фундамент бетонный ленточный, капитальные стены шлакобетонные, перегородки – шлакоблоки, крыша – рубероид, полы дощатые, оконные проемы глухие, дверные – простые, внутренняя отделка – штукатурка, побелка. Садовый дом состоит из двух жилых комнат, гостиной, коридора, подсобного помещения, прихожей, предбанника, бани, санузла и кухни.

Из экспертного заключения № ... от ..., изготовленного ООО «Экспертный центр Кузнецова», следует, что строительство жилого строения выполнено в соответствии с требованиями норм, в том числе СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87» СП 15.13330.2012 «Каменные и армокаенные конструкции. Актуализированная редакция СНиП II-22-81», СП 64.13330.2011 «Деревянные конструкции. Актуализированная редакция СНиП II-25-80», СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001». Строительство выполнено с должным качеством, техническое состояние основных несущих и ограждающих конструкций строения нормативное, жесткость, прочность, геометрическая неизменяемость и пространственная устойчивость строения обеспечены, строение не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Обследуемое строение – индивидуально-определенное здание, в строении имеются необходимые помещения, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем. Объемно-планировочное решение жилых и вспомогательных помещений и их расположение обеспечивают возможность размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования с учетом требований эргономики. Строение обеспечено основными инженерными системами, обеспечивающими выполнение санитарно-эпидемиологических требований по охране здоровья людей. Ограждающие конструкции строения обеспечивают необходимую теплоизоляцию, воздухоизоляцию от проникновения наружного воздуха, пароизоляцию, шумоизоляцию. Жилое строение не противоречит требованиям Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 57 (ред. От 25.03.2015) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», пригодно для постоянного круглогодичного проживания и эксплуатации, может быть признано жилым помещением.

В соответствии с заключением ООО «ПожТехСервисАудит» от ... требования к беспрепятственному проезду пожарной техники, высоте здания и площади этажа в пределах пожарного отсека обеспечиваются.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, испытания, токсилогических, гигиенических и иных видов оценок от ... № ... гигиеническая оценка на соответствие санитарно-гигиеническим правилам и нормам помещения (одноэтажного жилого строения) по адресу: ...., соответствует государственным санитарным нормам и правилам: СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Из информационного письма заместителя мэра г.о. Тольятти № ... от ... следует, что обращение Малютиной И.А. по вопросу организации межведомственной комиссии по признанию пригодным для постоянного проживания жилого строения без права регистрации проживания, расположенного на земельном участке по адресу: .... не может быть рассмотрено по существу ввиду того, что постановление мэрии г.о. Тольятти от ... г. № ... «О межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» постановлением мэрии г.о. Тольятти Самарской области от ... г. № ... «Об утверждении Порядка работы межведомственной комиссии по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (газета «Городские ведомости», ... г. № ...) признано утратившим силу.

Из пояснений истицы следует, что иного жилого помещения в собственности (на ином праве) не имеет. Данный дом с земельным участком был приобретен в связи с состоянием здоровья, по рекомендации врачей проживать на свежем воздухе. Территория, где располагается спорный объект, имеет все необходимые инфраструктуры (остановка, магазин, аптека), истица состоит на учете в поликлинике м.к.р. .....

Учитывая изложенное, принимая во внимание то, что спорное строение соответствует требованиям санитарных, градостроительных, пожарных норм и правил, расположено в пределах населенного пункта, где имеются транспортная доступность и наличие инфраструктуры, суд считает, что требования истца о признании его пригодным для постоянного проживания подлежат удовлетворению.

Кроме того, согласно Конституции РФ каждый российский гражданин имеет право свободно перемещаться по ее территории, при этом обязан зарегистрироваться по месту жительства и по месту пребывания, в связи с чем, суд считает возможным возложить на ОП № 23 (Комсомольский район) У МВД России по г. Тольятти обязанность зарегистрировать Малютину И.А. и членов ее семьи по месту жительства по адресу: ....

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление удовлетворить.

Признать жилое строение без права регистрации проживания, назначение: нежилое, общей площадью ... кв.м., расположенное по адресу: ...., пригодным для постоянного проживания.

Обязать Отдел полиции № 23 (Комсомольский район) У МВД по г.о.Тольятти зарегистрировать Малютину И.А., ... года рождения, и членов ее семьи по месту жительства по адресу: ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г.о. Тольятти в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Ю.А. Сафьянова

Решение в окончательной форме изготовлено 19 апреля 2017 года.

Судья Ю.А. Сафьянова