Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3882/2015 ~ М-2919/2015 от 15.05.2015

№ 2-3882/15

                                                         Р Е Ш Е Н И Е

                                           Именем Российской Федерации

     «02» июля 2015г. Центральный районный суд г. Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Буслаевой В.И.,

при секретаре Русановой Е.Д.,

с участием: представителя истца Шевцовой Е.А. по ордеру адвоката Щетининой Г.А.,

представителя ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по доверенности Шмелевой Е.В.,

       рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шевцовой ФИО11 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области во включении Шевцовой ФИО12 в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-03 «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», обязании Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области включить Шевцову ФИО13 в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-03 «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» с ДД.ММ.ГГГГ

                                                             у с т а н о в и л:

Шевцова ФИО14 обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ. № в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка многодетной семье, об обязании включить в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность для многодетной семьи, указала, что она обратилась к ответчику с заявлением о включении в реестр и предоставлении ей как гражданину, имеющему трех и более детей, в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ. № № «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области».

Заявленные требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ г. письмом ДИЗО Воронежской области за № № ей отказано во включении в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области и предоставлении земельного участка по тем основаниям, что ранее <данные изъяты> Шевцову А.Н. был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, а потому реализовано право на однократное предоставление в собственность бесплатно земельного участка.

Считая отказ незаконным, истец указывает, что земельный участок был предоставлен ее <данные изъяты> до <данные изъяты> а потому не является их совместной собственностью. Шевцову ФИО35 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года принадлежит на праве собственности 3/50 доли индивидуального жилого дома, по адресу: <адрес>, площадью 173, 6 кв. м. Фактически принадлежащие на праве собственности 3/50 доли указанного дома по площади составляют 10,42 кв.м.

Истец с Шевцовым ФИО34 <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года. Указанная доля дома (3/50) не является совместной <данные изъяты> собственностью. Дом приобретён мужем истца в 2001 году до <данные изъяты>.

Как собственнику 3/50 долей дома на основании Приказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ Шевцову ФИО33 был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок из земель населённых пунктов площадью 919 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> принадлежащее имущество Шевцову ФИО32 на праве собственности по площади составляют 55,14 кв. м.

В связи с тем, что часть индивидуального жилого дома, принадлежащая Шевцову ФИО31, не является совместной <данные изъяты> собственностью, доля земельного участка на которой расположен указанный дом, переданная в собственность Шевцова ФИО30 также не является совместной <данные изъяты> собственностью.

Применительно к спорным правоотношениям, истец считает, что 3/50 доли земельного участка площадью 919 кв. м. по <адрес> предоставленные <данные изъяты> заявителя Шевцову ФИО29, как собственнику 3/50 долей домовладения, на основании Приказа департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ. «О предоставлении в общую долевую собственность земельного участка, расположенного по адресу <адрес> фактически занимаемого индивидуальным жилым домом» не являются земельным участком, полученным в соответствии со ст.ст. 12, 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N25-03 (ред. от 27.10.2014) "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области ".

Таким образом, ни истец Шевцова ФИО23, ни ее <данные изъяты> Шевцов ФИО28, не использовали право на бесплатное получение земельного участка многодетной семьёй под индивидуальное жилищное строительство.

           Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ г. к производству приняты уточненные исковые требования, согласно которым истец просит:

-признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области во включении Шевцовой ФИО26 в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области в соответствии с Законом Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № 25-03 «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ г. №;

-обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области включить Шевцову ФИО27, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку г. <адрес> в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-03 «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» с ДД.ММ.ГГГГ

         Истец Шевцова Е.А. в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, о чем имеется заявление.

        Представитель истца Шевцовой Е.А. по ордеру адвоката Щетинина Г.А. настаивала на удовлетворении исковых требований с учетом уточнений иска.

Представитель ответчика ДИЗО ВО по доверенности Шмелева Е.В. иск не признала, представила письменный отзыв.

        Третье лицо Шевцов А.Н. в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании пояснений участвующих в деле лиц, копии паспорта (л.д. 11), свидетельства о заключении брака (л.д. 10), свидетельств о рождении: ФИО36 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО37 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО38 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 11- 13) судом установлено, что семья Шевцовых в соответствии с Законом Воронежской области от 25.06.2012 год" N 94-ОЗ "О статусе многодетной семьи в Воронежской области", является многодетной.

ДД.ММ.ГГГГ года Шевцова ФИО39 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением о включении в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области.

Ответчик письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № № отказал заявителю Шевцовой Е.А. во включении в реестр, в связи с тем, что Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области № № от ДД.ММ.ГГГГ г. «О предоставлении в общую собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: г. <адрес> фактически занимаемого индивидуальным жилым домом» супругу заявительницы был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, с кадастровым номером № площадью 919 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> Учитывая, что в соответствии с положениями действующего законодательства имущество супругов является общей совместной собственностью, реализовано право на однократное предоставление в собственность бесплатно земельного участка (л.д. 8 - 9).

В соответствии ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно п. 2 ст. 28 ЗК РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 12 Закона Воронежской области от 13.05.2008 г. № 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области и относящихся к одной из категорий, определенных ст. 13 данного Закона. Как следует из п. 2 ст. 12 Закона Воронежской области от 13.05.2008 г. N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии с настоящим Законом Воронежской области осуществляется однократно, за исключением случаев, установленных ч. 3 настоящей статьи, в пределах норм, установленных ст. ст. 8, 9 и 10 настоящего Закона Воронежской области и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и по желанию граждан по одному из следующих видов землепользования в соответствии с действующим законодательством: индивидуальное жилищное строительство; ведение садоводства: ведение огородничества; ведение личного подсобного хозяйства. На основании п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 г. N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" земельные участки предоставляются в собственность гражданам, имеющим трех и более детей.

Таким образом, заявительница относится к категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как установлено судом и не оспаривается по делу, ДИЗО Воронежской области является компетентным органом по рассмотрению заявления Шевцовой Е.А. о включении ее в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области.

     Статьей 13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008г. № 25-ОЗ закреплен порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В собственность многодетным гражданам предоставляются бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и включенные в перечень земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность указанным гражданам в соответствии с настоящим Законом Воронежской области. Перечень земельных участков утверждается уполномоченным органом или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, не позднее последнего дня каждого квартала календарного года. Предоставление земельных участков многодетным гражданам осуществляется на основании заявления, которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) в уполномоченный орган или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, по месту постоянного проживания заявителя. В заявлении указывается цель использования земельного участка, а также сведения о ранее предоставленных заявителю бесплатно земельных участках в соответствии с настоящим Законом Воронежской области. Уполномоченный орган или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение 30 календарных дней со дня поступления заявления и документов, указанных в части 3 настоящей статьи, принимает решение о включении заявителя в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области, либо об отказе включить его в Реестр, которое направляется заявителю заказным письмом с уведомлением о вручении в течение 5 календарных дней со дня принятия соответствующего решения. Порядок формирования и ведения перечня земельных участков, порядок ведения Реестра устанавливаются правительством Воронежской области. При принятии решения о включении заявителя в Реестр проводится проверка соответствия сведений, представленных заявителем, требованиям, установленным статьями 12 и 13 настоящего Закона Воронежской области. Уполномоченный орган или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение 30 календарных дней со дня утверждения перечня земельных участков направляют многодетным гражданам, включенным в Реестр, заказным письмом с уведомлением о вручении предложение в срок не позднее 10 календарных дней со дня получения предложения представить в данный уполномоченный орган или орган местного самоуправления свое письменное согласие на получение в собственность указанного в предложении земельного участка либо письменный отказ от предложенного земельного участка. В случае согласия многодетного гражданина на получение в собственность указанного в предложении земельного участка уполномоченный орган или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение 15 календарных дней со дня получения письменного согласия принимает решение о предоставлении земельного участка многодетному гражданину, которое направляет многодетному гражданину заказным письмом с уведомлением о вручении.

Порядком ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, утвержденным Постановлением правительства Воронежской области от 25.09.2012г. № 845, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Законом Воронежской области от 13.05.2008г. № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», в целях реализации прав многодетных граждан на бесплатное предоставление земельных участков, определено, что ведение Реестра осуществляют департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, органы местного самоуправления Воронежской области, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации. Реестр является информационной системой, содержащей зафиксированные на материальном носителе в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» сведения о многодетных гражданах, подавших заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и документы, указанные в части 3 статьи 13.1 Закона, в отношении которых принято решение о включении в Реестр. Включение многодетных граждан в Реестр осуществляется на основании заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и документов, которые подаются одним из родителей, опекуном (попечителем) в Департамент или орган местного самоуправления по месту постоянного проживания заявителя по одному из видов землепользования. Многодетные граждане, обратившиеся в Департамент, орган местного самоуправления до вступления в силу настоящего Порядка, включаются в Реестр в порядке очередности в соответствии с датой поступления заявления, зарегистрированного путем присвоения входящего номера в соответствии с инструкцией по делопроизводству в правительстве Воронежской области, исполнительных органах государственной власти Воронежской области или органов местного самоуправления. Департамент, орган местного самоуправления обеспечивают внесение в Реестр записей о многодетных гражданах, обратившихся с заявлением о предоставлении земельного участка до вступления в силу настоящего Порядка, путем направления таким гражданам заказным письмом с уведомлением о вручении запросов о представлении документов в соответствии с частью 3 статьи 13.1 Закона и проведения проверки соответствия сведений, представленных такими гражданами, в соответствии с частью 6 статьи 13.1 Закона.

Постановлением правительства Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ. № № предписано ДИЗО в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего постановления привести реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, в соответствие прилагаемому Порядку.

Как установлено судом, индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит Шевцову ФИО40 на основании договора купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ., на праве общей долевой собственности (3/50), о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 14). Земельный участок категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 919 кв.м, адрес объекта: <адрес> кадастровый номер №, принадлежит на основании приказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ., выданному Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (л.д. 15), и не является земельным участком, полученным в соответствии со ст. ст. 12, 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008г. № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области».

Анализируя представленные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что истцу и ее семье ранее земельный участок в собственность бесплатно на основании ст. 12, 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 г. N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" не предоставлялся, и отказ ДИЗО ВО во включении ее в реестр препятствует реализации прав, предоставленных действующим законодательством.

Доводы ответчика о том, что поскольку ранее <данные изъяты> истца Шевцову А.Н. уже предоставлялся земельный участок в общую долевую собственность, то их семьей реализовано право на однократное предоставление в собственность бесплатно земельного участка, нельзя признать обоснованными.

Предоставленный Шевцову А.Н. бесплатно на основании Приказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области № № ДД.ММ.ГГГГ г. «О предоставлении в общую собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> фактически занимаемого индивидуальным жилым домом», земельный участок, фактически занимаемый индивидуальным жилым домом, на основании ст. 36 Земельного кодекса РФ в рамках приватизации, не является земельным участком, полученным в соответствии со ст. ст. 12, 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 года № 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области".

Суд учитывает также, что в силу положений ч. 1 ст. 36 Семейного кодекса РФ имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам (имущество каждого из супругов), является его собственностью.

Руководствуясь ст. ст. 67, 194 - 198 ГПК РФ, суд

                                                         р е ш и л:

       Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области во включении Шевцовой ФИО41 в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008г. № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области».

       Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области включить Шевцову ФИО42 в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008г. № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» с ДД.ММ.ГГГГ года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия настоящего решения в окончательной форме.

            Судья                                                                      Буслаева В.И.

Решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ года.