Решение по делу № 2а-1140/2018 ~ М-1063/2018 от 16.08.2018

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 августа 2018 года г. Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Муратова В.А.,

при секретаре Базитовой А.А.,

с участием административного истца Михайловой М.В.,

представителя административного ответчика Чернощековой О.Г.,

рассмотрев в предварительном судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Михайловой <данные изъяты> к Администрации г.Тынды об оспаривании решения органа власти (о признании незаконным отказа согласовать место и время публичного мероприятия),

УСТАНОВИЛ:

Михайлова М.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику: Администрации г.Тынды, в обоснование заявленных требований указала, что 17 июля 2018 года обратилась с Уведомлением от 17.07.2018, входящий № 4474-25 года о намерении провести 28.07.2018 с 13:00 часов до 15:00 часов на Площади им. 25-летия БАМа публичного мероприятия в форме митинга с заявленной целью: В рамках Всероссийской акции протеста, общенародный опрос КПРФ, с целью изучения мнения граждан РФ о Правительственном законопроекте об увеличении возраста выхода на пенсию, и доведения его до сведения Президента РФ, депутатов и сенаторов Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, а также обоснования позиции КПРФ в Государственной Думе ФС РФ при согласовании по данному законопроекту.

Администрация города Тынды информировала о том, что 28.07.2018 на Площади 25-летия БАМа в заявленное время с 13:00 до 15:00 состоится концертная программа, посвященная Дню работника торговли. До и после мероприятия будут производиться организационно-технические работы (завоз и наладка технического и музыкального оборудования, разборка технического и музыкального оборудования). Так же в течение дня на Площади работают детские аттракционы.

Таким образом, Администрация города Тынды фактически отказалась согласовать место и время публичного мероприятия в форме митинга с заявленной целью: В рамках Всероссийской акции протеста, общенародный опрос КПРФ, с целью изучения мнения граждан РФ о Правительственном законопроекте об увеличении возраста выхода на пенсию, и доведения его до сведения Президента РФ, депутатов и сенаторов Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, а также обоснования позиции КПРФ в Государственной Думе ФС РФ при согласовании по данному законопроекту.

Отказ Администрации города Тынды сделан в нарушение Конституции РФ, Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ.

Просила суд:

Признать незаконным отказ Администрации города Тынды согласовать место и время публичного мероприятия в форме митинга с заявленной целью: В рамках Всероссийской акции протеста, общенародный опрос КПРФ, с целью изучения мнения граждан РФ о Правительственном законопроекте об увеличении возраста выхода на пенсию, и доведения его до сведения Президента РФ, депутатов и сенаторов Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, а также обоснования позиции КПРФ в Государственной Думе ФС РФ при согласовании по данному законопроекту.

Обязать Администрации города Тынды устранить в полном объеме допущенное нарушение моих прав и свобод (препятствие к осуществлению прав и свобод).

В предварительном судебном заседании Михайлова М.В. просила восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу административного искового заявления, полагая необходимым исчислять его с 16 августа 2018 года, дня когда она получила два почтовых отправления с ответами Администрации г.Тынды. Сообщила, что 20 июля 2018 года в телефонном разговоре с руководителем аппарата Администрации г.Тынды Носиковым она узнала о том, что ей направлено письмо с ответом об отказе в согласовании публичного мероприятия.

Представитель Административного ответчика Администрации г. Тында в предварительном судебном заседании возражала против восстановления пропущенного процессуального срока на обращение в суд, обратила внимание суда на то, что сама административный истец сообщает, что из телефонного разговора узнала об отказе в согласовании публичного мероприятия 20 июля 2018 года, также уведомление поданное Михайловой М.В. в Администрации г.Тынды 20 июля 2018 года содержит ссылки на содержание ответа Администрации г.Тынды, то есть на 20 июля 2018 года административный истец знала о том, что ей отказано в согласовании публичного мероприятия. Настаивала на том, что административный истец пропустила срок обращения в суд.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено ст.31 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В силу ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Порядок проведения публичных мероприятий в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Пунктом 2 ч. 2 ст.1 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации установлено, что суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

Согласно ч. 4 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из содержания п.3 ч.1 ст.138 КАС РФ следует, что предварительное судебное заседание проводится, в том числе, в целях выявления фактов пропуска сроков обращения в суд с административным исковым заявлением.

Как установлено ч.5 ст.138 КАС РФ, в предварительном судебном заседании суд может выяснять причины пропуска административным истцом установленного настоящим Кодексом срока обращения в суд. В случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу. Данное решение не может быть принято по административным делам, подлежащим последующему рассмотрению судом коллегиально. Решение суда может быть обжаловано в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Статьей 95 КАС РФ установлено, что лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска. Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. В заявлении должны быть указаны причины пропуска процессуального срока. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие уважительность этих причин. Заявление рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле. С учетом характера и сложности процессуального вопроса суд вправе вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, известив их о времени и месте его проведения. Одновременно с подачей заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока должно быть совершено необходимое процессуальное действие (поданы жалоба, заявление, представлены документы). На определение суда о восстановлении пропущенного процессуального срока или об отказе в его восстановлении может быть подана частная жалоба.

В соответствии с ч.7 ст.219 КАС РФ, пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Частью 8 названной ст.219 КАС РФ определено, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из объяснений сторон и материалов дела следует, что 17 июля 2018 года в Администрацию г.Тынды поступило уведомление о проведении публичного мероприятия, подписанное: Организатором – Михайловой М.В., Уполномоченным – Спииркиной Е.А. Согласно которому – Администрация г.Тынды уведомляется о проведении публичного мероприятия в форме Митинга, с целью - В рамках Всероссийской акции протеста, общенародный опрос КПРФ, с целью изучения мнения граждан РФ о Правительственном законопроекте об увеличении возраста выхода на пенсию, и доведения его до сведения Президента РФ, депутатов и сенаторов Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, а также обоснования позиции КПРФ в Государственной Думе ФС РФ при согласовании по данному законопроекту. Место проведения публичного мероприятия – Площадь 25-летия БАМа, дата проведения – 28 июля 2018 года, время начала и окончания мероприятия - с 13:00 часов до 15:00 часов, с предполагаемым количеством участников публичного мероприятия до 3000 человек.

Данное уведомление зарегистрировано в Администрации г.Тынды 17 июля 2018 года в 13 часов 30 минут за входящим № 4474-58.

19 июля 2018 года исх. № 5285 мэром города Тында дан ответ на уведомление от 17.07.2018 № 4474-25, направленный по адресу места жительства Михайловой М.В., о том, что 28.07.2018 на Площади 25-летия БАМа в заявленное Вами время с 13:00 до 15:00 состоится концертная программа, посвященная Дню работника торговли. До и после мероприятия будут производиться организационно-технические работы (завоз и наладка технического и музыкального оборудования, разборка технического и музыкального оборудования). Так же в течение дня на Площади работают детские аттракционы. В других учреждениях (местах) для проведения публичных мероприятий, утвержденных постановлением Правительства Амурской области от 11.03.2013 года № 82 (МБУИ Драматический театр, МАУК ГДК «Русь») проведение публичного мероприятия в форме митинга, с предполагаемым количеством участников до 3000 человек невозможно, на основании п.4 ст.2 Закона Амурской области от 17.12.2012 № 126-03 «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Амурской области» норма предельно заполняемости специально отведенных мест равна количеству посадочных мест, а при их отсутствии - один человек на один квадратный метр. Вследствие вышеизложенных обстоятельств предлагаем самостоятельно определить удобный для Вас день и время, а также место из числа специально отведенных для проведения публичных мероприятий утвержденных постановлением Правительства Амурской области от 11.03.2013 года №82.

Администрация г.Тынды не представила доказательства вручения данного ответа заявителям (кроме квитанции Почты России).

Согласно Отчету об отслеживании отправления (с сайта Почты России) следует, что данное письмо (с соответствующим почтовым идентификатором) принято в отделении связи 19 июля 2018 года, прибыло в место вручения 23 июля 2018 года, неудачная попытка вручения состоялась 24 июля 2018 года, письмо получено адресатом 16 августа 2018 года.

Данную дату получения письма подтвердила административный истец.

Из объяснений Михайловой М.В. следует, что 20 июля 2018 года управляющий делами Администрации г.Тынды Носиков А.В. в телефонном разговоре частично прочитал ей содержание ответа Администрации г.Тынды от 19 июля 2018 года исх. № 5285. В том числе назвал реквизиты данного письма.

Данное обстоятельство не оспаривалось представителем Администрации г.Тынды.

20 июля 2018 года в Администрацию г.Тынды от Михайловой М.В., Спиркиной Е.А. поступило Уведомление о нарушении Администрацией г.Тынды Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в котором указывается, что «Вашим письмом от 19.07.2018 исх. 5285 вы сообщаете об отсутствии возможности проведения митинга на указанную дату и в указанном месте (отказываете в согласовании) без доказательств, и более того, в нарушение действующего законодательства…» Содержится предложение скорректировать время либо место проведения публичного мероприятия.

Данное уведомление зарегистрировано в Администрации г.Тынды 20 июля 2018 года за входящим № 4574-25.

Из письма Администрации г.Тынды от 23 июля 2018 года исх. № 5349 адресованного Михайловой М.В. следует, что обращаем ваше внимание, что Администрацией города Тынды Вам был дан письменный ответ о занятости 28.07.2018 площади 25-летия БАМа в течение дня и предложено определить удобный для Вас день и время, а также место из числа специально отведенных для проведения публичных мероприятий утвержденных постановлением Правительства Амурской области от 11.03.2013 года № 82. Также доводим до Вашего сведения, что городской парк, площадь у автоцентра «КАМАЗ», городской пляж, прилегающая к мэрии территории, площадь у памятника В.И. Ленина не входит в перечень мест специально отведенных для проведения публичных мероприятий. Учитывая вышеизложенное предлагаем Вам подать Уведомление о проведении митинга с иной датой.

Администрация г.Тынды не представила доказательства вручения данного ответа заявителям (кроме квитанции Почты России).

Согласно Отчету об отслеживании отправления (с сайта Почты России) следует, что данное письмо (с соответствующим почтовым идентификатором) принято в отделении связи 24 июля 2018 года, прибыло в место вручения 25 июля 2018 года, неудачная попытка вручения состоялась 26 июля 2018 года, письмо получено адресатом 16 августа 2018 года.

Данное обстоятельство не оспаривалось представителем Администрации г.Тынды.

Как следует из входящего штампа суда, настоящее административное исковое заявление поступило в суд 16 августа 2018 года.

Административный истец пояснила, что подала административное исковое заявление в тот же день, что и получила по Почте России два ответа из администрации.

Исходя из изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении ходатайства административного истца о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с административным исковым заявлением, так как из перечисленных доказательств, в том числе, объяснений самого административного истца следует, что уже 20 июля 2018 года Михайловой М.В. стало известно о том, что Администрация г.Тынды не согласовала ей время и место проведения вышеназванного публичного мероприятия. Данный вывод суда подтверждается объяснением самого административного истца о ее телефонном разговоре с управляющим делами Администрации г.Тынды Носиковым А.В., который частично прочитал ей содержание ответа Администрации г.Тынды от 19 июля 2018 года исх. № 5285, указав реквизиты данного письма. Кроме того, уже 20 июля 2018 года административный истец подала в Администрацию г.Тынды Уведомление о нарушении Администрацией г.Тынды Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», в котором приводится содержание письма Администрации г.Тынды от 19.07.2018 исх. 5285.

Данный обстоятельства, по мнению суда, убедительно свидетельствуют о том, что административному истцу уже 20 июля 2018 года было известно о том, что Администрация г.Тынды не согласовала ей время и место проведения вышеназванного публичного мероприятия.

Кроме того, вышеназванное публичное мероприятие действительно не состоялось 28 июля 2018 года в указанном административном истцом месте и времени, что не отрицалось сторонами. В связи с чем, суд приходит к выводу, что о возможном нарушении своих прав, Михайлова М.В. узнала не позже 28 июля 2018 года.

При таких обстоятельствах, довод административного истца о том, что только 16 августа 2018 года, после получения двух писем из Администрации г.Тынды административный истец получила возможность обратиться в суд за защитой своих прав, суд полагает несоответствующим вышеуказанным фактическим обстоятельствам дела. Особенно учитывая при этом, что уже 20 июля 2018 года Михайлова М.В. сообщала Администрации г.Тынды о том, что Администрация г.Тынды не соблюдает Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», то есть административному истцу на 20 июля 2018 года было известно о нарушении ее прав, тем более об этом было известно административному истцу 28 июля 2018 года, когда публичное мероприятия не состоялось. То есть о нарушении ее прав Михайлова М.В. узнала задолго до 16 августа 2018 года, неполучение писем к этому времени не является уважительной причиной для восстановления пропущенного процессуального срока, так как ничто не препятствовало ее обращению в суд в надлежащие сроки, а также не мешало административному истцу письменно просить Администрацию г.Тынды выдать ей ответ.

Учитывая, что в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения органа власти административный истец обратилась 16 августа 2018 года, то есть 10-дневный срок обращения в суд по делам данного категории пропущен без уважительной причины. Так как (как указано выше) 20 июля Михайлова М.В. узнала об отказе в согласовании публичного мероприятия их телефонного разговора 20 июля 2018 года, в этот же день направила в Администрацию г.Тынды уведомление, кроме того, мероприятие действительно не состоялось 28 июля 2018 года. То есть о нарушении ее прав Михайлова М.В. узнала задолго до 16 августа 2018 года. С учетом изложенного, в удовлетворении административного иска следует отказать.

Руководствуясь ст.219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства административного истца Михайловой <данные изъяты> о восстановлении пропущенного срока обращения в суд с административным исковым заявлением – отказать.

В удовлетворении административного искового заявления Михайловой <данные изъяты> к Администрации г.Тынды об оспаривании решения органа власти - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение одного месяца со дня составления решения судом в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий                         В.А. Муратов