Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2980/2012 ~ М-2638/2012 от 07.12.2012

Дело № 2- 2980/12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 декабря 2012 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Коробейникова А.А.

при секретаре Умаровой А.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Румянцевой Н --- К--- о признании незаконным отказ администрации города Ставрополя в изменении вида разрешенного использования земельного участка, обязании устранить допущенное нарушение,

У С Т А Н О В И Л:

Румянцева Н.К. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказ администрации города Ставрополя в изменении вида разрешенного использования земельного участка, обязать устранить допущенное нарушение, обосновав свои требования тем, что постановлением главы администрации города Ставрополя от 18.10.2011 года № 2944 ей предоставлен в аренду земельный участок площадью 750 кв.м. с кадастровым номером -- по ул. -- в квартале -- для строительства торгово-офисного здания. На основании данного постановления между комитетом по управлению муниципального имущества города Ставрополя и нею заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка от --, который зарегистрирован в установленном законом порядке в Управлении Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись государственной регистрации от --

В июле 2012 года она обратилась в администрацию города Ставрополя с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу ул. -- с использованием для «строительства торгово-офисного здания» на использование «под индивидуальное жилищное строительство».

31.07.2012 года уведомлением № -- ей было отказано в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов для приятия решения о предоставлении разрешения на измененное одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид разрешенного использования, предусматривающий жилищное строительство. Просила суд признать незаконным отказ администрации города Ставрополя в изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 750 кв.м. с кадастровым номером -- по ул. -- с использования «для строительства торгово-офисного здания» на использование «под индивидуальное жилищное строительство», обязать администрацию города Ставрополя изменить вид разрешенного использования земельного участка площадью 750 кв.м. с кадастровым номером ---- с использования «для строительства торгово-офисного здания» на использование «под индивидуальное жилищное строительство».

В судебное заседание не явилась заявитель Румянцева Н.К., представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представители заинтересованных лиц: ФГУ «Земельная кадастровая палата» и администрации города Ставрополя в судебное заседание не явились, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд посчитал возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся участников судебного процесса.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В силу ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решения, действия, бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Статья 255 ГПК РФ предусматривает, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиональные и единоличные решения или действия (бездействия) в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. При этом под действиями и решениями понимаются как фактические действия органов и должностных лиц, государственных и муниципальных служащих по выполнению возложенных на них функций государственного управления, так и акты, содержащие государственно- властные повелевание, предписание в отношении заявителя, которыми нарушены права и свободы заявителя.

Судом достоверно установлено, что постановлением главы администрации города Ставрополя от 18.10.2011 года № 2944 ей предоставлен в аренду земельный участок площадью 750 кв.м. с кадастровым номером -- по ул. -- в квартале -- для строительства торгово-офисного здания. На основании данного постановления между комитетом по управлению муниципального имущества города Ставрополя и нею заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка от ---, который зарегистрирован в установленном законом порядке в Управлении Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись государственной регистрации от --

В июле 2012 года она обратилась в администрацию города Ставрополя с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу ул. -- с использованием для «строительства торгово-офисного здания» на использование «под индивидуальное жилищное строительство».

31.07.2012 года уведомлением № 09/2-07/1- 3005 ей было отказано в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов для приятия решения о предоставлении разрешения на измененное одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид разрешенного использования, предусматривающий жилищное строительство.

Данный отказ мотивирован тем, что в соответствии со ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведение работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объекта. В соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или аренду без предварительного согласования места размещения объекта.

Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах. Ранее земельный участок был предоставлен для строительства офисного здания без проведения аукциона.

Таким образом, изменение вида разрешенного использования земельного участка на другой вид, предусматривающий жилищное строительства в обход установленной процедуры, недопустим.

Суд считает доводы администрации города Ставрополя незаконными и необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» в целях выполнения задач градостроительного зонирования и принятия определенных пунктом 3 части 1 настоящей статьи решений органами местного самоуправления создаются комиссии по подготовке правил землепользования и застройки.

В силу ст. 1 градостроительного кодекса российской Федерации правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в нег изменений.

В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки поселений относится к полномочия органов самоуправления поселений.

Решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 № 97 на основе генерального плана города Ставрополя в соответствии с Градостроительным кодексом российской Федерации, земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» и другими нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Ставропольского края и города Ставрополя приняты Правила землепользования и застройки города Ставрополя, которые действую на всей территорий муниципального образования города Ставрополя.

В соответствии со ст. 35 вышеуказанных Правил землепользования и застройки города Ставрополя правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и унитарных предприятий, вправе по своему усмотрению выбирать и изменять основной вид (виды) разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства, определенный градостроительным регламентом в пределах установленной территориальной зоны, путем подачи в уполномоченный орган уведомления о выборе или изменении основного вида (видов) разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства, из состава установленных градостроительным планом земельного участка, при условии соблюдения требований технических регламентов.

Статьей 37 настоящих правил установлен перечень территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования.

Так, согласно градостроительному заключению, подготовленному управлением архитектуры комитета градостроительства администрации города Ставрополя земельный участок площадью 750 кв.м. с кадастровым номером --- по ул. -----, расположен в зоне Ж-3 (зона блокированной и усадебной застройки).

В соответствии со ст. 42 правил землепользования и застройки зона Ж-3 жилой застройки усадебного типа выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих жилых домов усадебного типа и блокированных жилых домов, этажностью не выше 3-х этажей с набором услуг местного значения.

К основным видам разрешенного использования данной зоны относятся: усадебные и блокированные жилые дома, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями обслуживания и приквартирными земельными участками; объекты органов местного самоуправления; детские дошкольные учреждения, общеобразовательные школы, специализированные школы, высшие и средние специальные образовательные
учреждения; общественные, спортивные здания и сооружения, лечебно-профилактические объекты, объекты культурно-развлекательного, торгового назначения - общежития, гостиницы, рынки, объекты обслуживания населения; гаражи индивидуального автотранспорта, встроенные, подземные, многоуровневые автостоянки, гостевые автостоянки; жилищно-эксплутационные объекты, объекты аварийно-диспетчерских служб, связи, охраны порядка и иных технических средств; временные и сезонные предприятия общественного питания, торговли; парки, скверы.

Вид разрешенного использования земельного участка площадью 750 кв.м. с кадастровым номером ---, по ул. --- в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Ставрополя, что подтверждается градостроительным заключением от ----, соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка.

То есть, отказ администрации города Ставрополя противоречит правилам землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденным самой же администрацией города Ставрополя, так как согласно данным правилам она по своему усмотрению вправе выбирать и изменять основной вид разрешенного использования земельного участка.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Согласно ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В силу ст. 258 ч. 1 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав или свобод гражданина, или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Таким образом, отказ администрации г. Ставрополя в предоставлении муниципальной услуги не соответствует закону и нарушает права и охраняемые законом интересы Румянцевой Н.К., в связи с чем суд считает необходимым обязать администрацию г. Ставрополя устранить допущенное нарушение прав Румянцевой Е.Н. в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 254-256, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Румянцевой Н—К- о признании незаконным отказ администрации города Ставрополя в изменении вида разрешенного использования земельного участка, обязании устранить допущенное нарушение - удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации города Ставрополя в
изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью
750 кв.м. с кадастровым номером---- по ул. ----- с использования «для строительства торгово-офисного здания»
на использование «под индивидуальное жилищное строительство».

Обязать администрацию города Ставрополя изменить вид разрешенного использования земельного участка площадью 750 кв.м. с кадастровым номером -- по ул. ----- с использования «для строительства торгово-офисного здания» на использование «под индивидуальное жилищное строительство».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суда через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда изготовлено и отпечатано в совещательной комнате.

Судья А.А. Коробейников