Решение от 09.08.2016 по делу № 2-3023/2016 от 04.05.2016

Дело № 2-3023/16 09 августа 2016 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Смольнинский районный суд города Санкт-Петербурга

в составе:

председательствующего судьи Заплатиной А.В.

при секретаре Гайдаровой Ф.М.,

с участием:

представителей истцов Семенищевой А.В., Петровой Н.И., действующих по доверенности от 07.12.2015 года сроком на пять лет,

представителя ответчика Вилаевой М.А., действующей по доверенности № от 01.02.2016 года сроком по 31.12.2016 года,

представителя третьего лица Кравцовой О.Е., действующей по доверенности № от 01.08.2016 года по 31.12.2016 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Александрова И.А., Александровой В.Ф. к Правительству Ленинградской области о признании незаконным отказа в предоставлении бюджетных средств в качестве единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, обязании Правительство Ленинградской области предоставить единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения,

установил:

Александров И.А. и Александрова В.Ф. обратились в суд с указанными выше требованиями.

В обоснование заявленных требований, указали, что постановлением Администрации Гатчинского Муниципального района Ленинградской области от 01 февраля 2016 года №, как участник Великой Отечественной войны Александров И.А. был признан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, по списку граждан, меры социальной поддержки которым установлены федеральным законом «О ветеранах», составом семьи два человека: супруга Александрова В.Ф. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» от 7 мая 2008 года № в редакции Указа Президента РФ от 09.01.2010 г. №, заявитель имеет право на получение жилого помещения. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О ветеранах» участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их материального положения. Александров И.А. и Александрова В.Ф. зарегистрированы и проживают в доме по адресу: <адрес>. Однако собственного жилья не имеют. Указанный дом на праве частной собственности принадлежит их дочери Петровой Н.И., с которой истцы совместно не проживают и не ведут общего хозяйства. Петрова Н.И. проживает отдельно по адресу: <адрес>, из чего истцы делают вывод о том, что членами семьи собственника не являются. В соответствии с протоколом № от 29 февраля 2016 года заседанием рабочей группы при Правительстве Ленинградской области Александрову И.А. было отказано в предоставлении бюджетных средств.

Истцы полагают, что данный отказ рабочей группы Правительства Ленинградской области от 29 февраля 2016 года о предоставлении бюджетных средств участнику Великой Отечественной войны Александрову И.А. является незаконным и подлежит отмене.

Истец Александров И.А. в судебное заседание не явился, ведет дело через представителей Семенищеву А.В. и Петрову Н.И., которые в судебное заседание явились, поддержали заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении. Представитель истца - Семенищева А.В. ссылалась на то, что наличие у истцов регистрации в доме по адресу: <адрес>, переданном в дар их дочери не порождает у них право пользования домом по основаниям, предусмотренным ст. ст. 30-31 Жилищного кодекса РФ. Истец Александров И.А. с собственником жилого помещения не проживает и не ведет совместного хозяйства. Ссылка ответчика и третьего лица на разъяснения, данные в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вырваны из контекста и не относятся к возникшим правоотношениям.

Представитель истца - Петрова Н.И., являющаяся дочерью истцов, дополнила позицию, сославшись на то, что истец Александров И.А. является ветераном Великой Отечественной войны и войны с Японией, инвалидом <данные изъяты> по общему заболеванию, имеет боевые награды. Дом, в котором проживает истец, является деревянный ветхий дом без удобств, в котором не возможно обеспечить комфортное проживание истца, в частности, нет ванной комнаты, туалета в доме, поэтому в решении бытовых вопросов истец пользуется помощью дочери, в том числе для соблюдения гигиены тела (специальные дни для мытья).

Истица Александрова В.Ф. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела, извещена надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просила.

Представитель ответчика Правительства Ленинградской области в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований, суду пояснила, что согласно представленным документам Александров И.А. и Александрова В.Ф. зарегистрированы в жилом доме, отчуждение которого произведено Александровой В.Ф. 16 ноября 2010 года по договору дарения с согласия супруга Александрова И.А. в пользу их дочери Петровой Н.И. Таким образом, ответчик пришел к выводу, что истцы продолжая постоянно проживать в доме не утратили право пользования им, в связи с чем, они не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещения. Отказ Рабочей группы в предоставлении Александрову И.А. бюджетных средств полагает обоснованным. Позиция представителя ответчика также изложена в письменных возражениях на исковое заявление.

Представитель третьего лица Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований, представила суду возражения на заявление, из которых следует, что Согласно пункту 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, касающихся в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Александров И.А. и Александрова В.Ф. проживают в жилом доме, принадлежащем их дочери, как члены семьи собственника жилого помещения, они проживают и пользуются этим жилым помещением без заключения какого –либо соглашения с собственником, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, при этом на каждого члена семьи Александрова И.А. приходится более установленной в Гатчинском поселении нормы предоставления общей площади жилого помещения (<данные изъяты> кв.м.), приняв в дар жилой дом с зарегистрированными и проживающими в нем родителями собственник Петрова Н.И. признает за родителями право пользования жилым помещением как за членами своей семьи. При таких обстоятельствах, комитет считает, что у Александрова И.А. и его супруги Александровой В.Ф. не возникло право на получение федеральных бюджетных средств.

Представитель третьего лица Администрации Гатчинского муниципального района, привлеченное по инициативе суда на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, в судебное заседание не явился, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и просит решение по заявленному спору принять на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, выслушав представителей истца Александрова И.А., представителей ответчика и третьего лица, суд приходит к следующему.

Решением рабочей группы при Правительстве Ленинградской области для организации работы по реализации подпрограммы <данные изъяты> и обеспечению жилыми помещениями граждан, жилищное обеспечение которых осуществляется на основании федеральных законов от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации от 29 февраля 2016 года отказано в предоставлении бюджетных средств Александрову И.А.

В оспариваемом решении указано, что Постановлением администрации Гатчинского района от 01 февраля 2016 года № Александров И.А. и его супруга Александрова В.Ф. признаны нуждающимися в жилых помещениях и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ (не являются членами семьи собственника).

Александров И.А. с 21 декабря 1981 года зарегистрирован по месту жительства в качестве члена семьи в доме общей площадью <данные изъяты> кв. м. по адресу: <адрес>, принадлежащий супруге Александровой В.Ф. – на праве собственности на основании договора купли- продажи от 1966 года, составом семьи два человека (он и супруга).

16 ноября 2010 года Александрова В.Ф., подарила дочери Петровой Н.И. принадлежащей ей по праву собственности земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. и размещенный на нем жилой дом с надворными постройками, находящийся в <адрес>. Согласие Александрова И.А., супруга Александровой В.Ф. на отчуждение согласно ст. 35 СК РФ было получено, о чем в п. <данные изъяты> договора дарения имеется ссылка.

Согласно п. <данные изъяты> договора дарения в указанном жилом доме зарегистрированы Александров И.А. и Александрова В.Ф.

Кроме того, как пояснили представители истца Александрова И.А., истцы и после отчуждения жилого дома по договора дарения продолжили беспрерывно проживать в доме, перешедшем их дочери Петровой Н.И. в собственность. Таким образом, суд приходит к выводу, что право пользования жилым помещением истцы не утратили.

Согласно ч. 6 ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 26 октября 2005 года N 89-оз «О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению за пять лет, предшествующих предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма.

Действия истца Александровой В.Ф. по отчуждению, принадлежащего ей земельного участка с находящимся на нем жилым домом в пользу дочери Петровой Н.И., суд расценивает как намерение граждан приобрести право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Рабочая группа пришла к выводу о том, что Александров И.А. в составе семьи два человека: супруга Александрова В.Ф. приняты на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях с нарушением ст.ст. 31, 51 ЖК РФ.

Суд полагает решение рабочей группы законным и обоснованным.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 15 ФЗ «О ветеранах», участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки:

обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

Согласно ч. 1 ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.95 N 5-ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем категорий граждан, указанных в этом законе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, в части 2 этой же статьи указано, что средства на реализацию передаваемых полномочий предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета инвалидов и участников Великой Отечественной войны, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий без ограничения срока постановки на учет, закреплено Указом Президента Российской Федерации от 07.05.08 N 714 <данные изъяты>.

При этом, в подпункте 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» прямо указано, что меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем, предоставляются только тем участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 данного Федерального закона, которые нуждаются в улучшении жилищных условий.

Таким образом, необходимым условием для предоставления участнику Великой Отечественной войны единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения является нуждаемость в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Областным Законом Ленинградской области от 26 октября 2005 года N 89-оз «О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (пп. "б" п. 1 ст. 1) установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право определенные федеральным законом или областным законом категории граждан, которые могут быть признаны по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или областным законом основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно ст. 1 и ст. 2 Областного закона Ленинградской области от 02.03.2010 N 5-оз «Об обеспечении жильем некоторых категорий граждан, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» право на обеспечение жильем в соответствии с настоящим Областным законом имеют граждане, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории Ленинградской области: участники Великой Отечественной войны. По письменным заявлениям указанных граждан обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

В силу ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности (п. 2), являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с ч. ч. 4 и 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Предоставление социальной выплаты является финансовой поддержкой государства в целях приобретения жилого помещения.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 01 июня 2010 года №131 «Об обеспечении жильем некоторых категорий граждан, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержден Порядок предоставления гражданам единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, по смыслу которого, решая вопрос о выдаче средств бюджета, ответчик обязан провести проверку представленных документов для установления действительного права на участие в программе <данные изъяты> и получение средств бюджета.

Согласно ч. 1, 2 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Александров И.А. и Александрова В.Ф. состоят в зарегистрированном браке со 02 января 1954 года.

21 октября 1957 года Александрова В.Ф. на основании договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка и строительство индивидуального жилого дома на право личной собственности предоставлен земельный участок площадью 600 кв.м. на земельном участке расположен дом площадью с учетом неотапливаемых помещений <данные изъяты> кв.м. указанный дом также принадлежит Александровой В.Ф. на основании договора купли- продажи от 30 августа 1966 года.

Александрова В.Ф. с 18 ноября 1966 года зарегистрирована в указанном жилом доме, совместно с ней в данной доме с 21 декабря 1981 зарегистрирован супруг Александров И.А.

После передачи Александровой В.Ф. в дар дочери Петровой Н.И. земельного участка и жилого дома на нем, истцы продолжили проживать в указанном доме с сохранением регистрации, что подтверждается представленным документами и не оспаривается истцами.

Доводы истцом о том, что в данном жилом помещении они совместно с собственником Петровой Н.И. никогда не проживали и не вели совместного хозяйства, и кроме того, Петрова Н.И. фактически проживает по месту регистрации в другом адресе, не состоятельны.

Согласно Определению Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 года №11-КГ 12-2, если граждане в жилое помещение в качестве члена семьи не вселялся, а приобрел самостоятельное право пользования, то положения части 4 статьи 31 ЖК РФ (о выселении и прекращении права пользования жилым помещением) применению не подлежат.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства (п.п.б п.11).

Суд приходит к выводу, что действия истцов, свидетельствуют о том, что после передачи жилого дома в дар дочери Петровой Н.И., Александров И.А. и Александрова В.Ф. не утратили право пользования жилой площадью, продолжая проживать в доме по месту регистрации в качестве членов семьи.

Постановлением Главы Муниципального образования «город Гатчина» Ленинградской области от 11 июля 2005 года №643 на территории Муниципального образования установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 кв.м. общей площади на одного человека.

При определении жилищной обеспеченности Александрова И.А. и Александровой В.Ф., суд приходит к выводу, что она приходится более установленной в Гатчинском поселении нормы предоставления общей площади жилого помещения и составляет <данные изъяты> кв.м., из расчета общей площади жилого дома <данные изъяты> кв.м. делением на трех человек.

Поскольку указанное жилое помещение находится в собственности Петровой Н.И., равное с ней право пользования данным жилым помещением имеют лица, вселенные в качестве членов семьи собственника.

В ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ, дается определение места жительства, которое представляет собой место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно Закона РФ от 25 июня 1993 года «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и «Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» от 17.07.1995 года № 713, местом жительства гражданина является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами,

С учетом изложенного, и принимая во внимание объяснения представителя истца - дочери истцов Петровой Н.И., которая пояснила суду, что осуществляет систематический уход за своими престарелыми родителями, о наличии конфликтов и намерении снять их с регистрации учета с последующим выселением из жилого дома не заявляла, несмотря на фактическое проживание по другому адресу. Суд расценивает такое поведение со стороны дочери, как согласие на право пользования её родителями жилым домом, несмотря на передачу его в дар.

Доводы истцом о том, что дом, в котором они проживают, является ветхим и непригодным для проживания является несостоятельным и недоказанным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что доводы истцов о нуждаемости в жилом помещении не состоятельны, в связи с чем, ответчиком было принято обоснованное и законное решение об отказе в предоставлении бюджетных средств.

Руководствуясь ст. 193-199, 321 ГПК РФ, суд

решил:

    ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░- ░░░░░░░░░░.

░░░░░: