Решение по делу № 12-18/2013 от 18.02.2013

Дело № 12-18/2013

Р Е Ш Е Н И Е

с. Визинга 06 марта 2013 года

Сысольский районный суд Республики Коми в составе судьи Боброва В.Г., при секретаре Стрекаловой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя Слаутиной О.А. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Койгородскому, Сысольскому и Прилузскому районам от 11.02.2013 индивидуальный предприниматель Слаутина О.А. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе на данное постановление Слаутина О.А. просит его отменить.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав представленные материалы суд приходит к следующему.

В соответствии с распоряжением начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в Койгородком районе 05.02.2013 в отношении индивидуального предпринимателя Слаутиной О.А. проведена плановая выездная проверка.

Как следует из акта от (дата) № в ходе проверки были выявлены нарушения ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" и п. 8 Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 № 1025, устанавливающих право потребителя на безопасность товара (работы, услуги) и обязывающих исполнителя оказать услугу (выполнить работу) надлежащего качества в соответствии с установленными требованиями.

Согласно акту и составленному в соответствии с ним протоколу об административном правонарушении от (дата) № в принадлежащей Слаутиной О.А. парикмахерской «Валентина» выявлены следующие нарушения:

- не соблюдаются сроки повышения квалификации исполнителей услуг (парикмахеров). В нарушение п. 4.4.1 (приложение А), п.5.5-5.6 ГОСТ Р 51142-98, обязывающих повышать квалификацию не менее 1 раза в 2 года, отсутствуют документально подтвержденные данные о повышении квалификации ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5 Сама Слаутина О.А. проходила соответствующие курсы в (дата);

- рабочие места парикмахеров не оснащены термометрами для измерения температуры воды, используемой для оказания услуг потребителям, чем нарушены п.6.2.7, п.8.4 названного ГОСТ.

Указанные выше нарушения послужили основанием для вынесения обжалуемого постановления.

В обоснование жалобы Слаутиной О.А. указано на то, что Приложение А к ГОСТ Р 51142-98 носит рекомендуемый характер, а нарушение п.8.4, п. 6.2.7 ГОСТ не является основным показателем качества оказываемых услуг.

Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Общие технические требования к качеству услуг парикмахерских, классификация таких услуг и требования к исполнителям услуг парикмахерских в соответствии с их категорией установлены ГОСТ Р 51142-98 "Услуги бытовые. Услуги парикмахерских. Общие технические условия", утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 02.03.1998 № 31( с изменениями, внесенными Постановлением Госстандарта РФ от 22.07.2003 № 249-ст).

Согласно п.5.5. данного нормативного документа работник, оказывающий услуги парикмахерских, должен иметь специальное профессиональное образование и должен быть аттестован в соответствии с квалификацией.

Обязательными условиями для оказания услуг парикмахерских в соответствии с п.5.6 ГОСТ являются:

- документально подтвержденный профессиональный уровень мастерства работника и его знание требований безопасности, правил обслуживания и санитарных норм;

- наличие технологического оборудования, инструментов и материалов;

- наличие нормативных и технических документов на конкретные виды услуг парикмахерских.

Перечень требований к исполнителям услуг парикмахерских в соответствии с их категорией приведен в Приложении А. Перечень может быть использован для установления категории исполнителя услуг парикмахерских или как основа для разработки конкретной системы категорирования (п. 4.4.1 ГОСТ).

Согласно п. 7.2 Таблицы А.1 указанного Приложения одним из таких требований является регулярное повышение квалификации работников парикмахерских: не менее одного раза в два года.

Приложение А названного ГОСТ является рекомендуемым, о чем свидетельствует соответствующее указание под заглавием приложения.

В силу положений раздела 3.12 ГОСТ 1.5-2001 «Межгосударственная система стандартизации. Стандарты межгосударственные, правила и рекомендации по межгосударственной стандартизации. Общие требования к построению, изложению, оформлению, содержанию и обозначению», введенного Постановлением Госстандарта РФ от 10.04.2002 № 145-ст, материал, дополняющий основную часть стандарта, оформляют в виде приложений (п.3.12.1). По статусу приложения могут быть обязательными, рекомендуемыми или справочными (п.3.12.2). Под словом «Приложение» в скобках указывается статус приложения с использованием слов: "обязательное", "рекомендуемое" или "справочное" (п.3.12.4). При ссылках в тексте стандарта на обязательные приложения используют слова : «… в соответствии с приложением_», а при ссылках на рекомендуемые и справочные – слова: «… приведен в приложении.». При этом статус приложений не указывают (п.3.12.8).

Аналогичные положения закреплены в разделе 3.12 ГОСТ Р 1.5-2002 «Стандарты. Общие требования к построению, изложению, оформлению, содержанию и обозначению" (принят и введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 13.11.2002 № 412-ст), распространяющем свое действие на национальные стандарты Российской Федерации, которые были утверждены (приняты) до введения в действие (01.07. 2005) ГОСТ Р 1.0-2004 "Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения".

Анализ требований ГОСТ Р 1.5-92 «Общие требования к построению, изложению, оформлению и содержанию стандартов», действовавшего на момент издания ГОСТ Р 51142-98 "Услуги бытовые. Услуги парикмахерских. Общие технические условия" до внесения в него изменений, которыми в новой редакции были изложены п.4.4.1 и Приложение А, также показывает, что не все приложения к государственным стандартам имели статус обязательных. Предусматривались также приложения рекомендуемого и справочного характера, которые квалифицировались, как информационные.

С учетом изложенного, положения п. 4.4.1 ГОСТ Р 51142-98 и п.7.2 Таблицы А.1 Приложения А к нему являются рекомендуемыми и не обладают обязательным для исполнения, т.е. нормативным, характером.

Поскольку регулярное повышение квалификации работников парикмахерских не предусмотрена нормативными требованиями, Слаутина О.А. не может быть привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ за несоблюдение рекомендуемых правил оказания услуг.

При этом нарушение Слаутиной О.А. требований п.5.5, 5.6 ГОСТ Р 51142-98 материалами дела не подтверждено. Административным органом не оспаривается, что заявитель имеет специальное профессиональное образование, документально подтвержденный профессиональный уровень мастерства, аттестована в соответствии с квалификацией.

Согласно п. 6.2.7 ГОСТ Р 51142-98 температура воды, используемой при оказании услуг парикмахерских, в том числе косметических, должна соответствовать технологии на данный вид услуг с учетом индивидуальных особенностей клиента. При отсутствии технологического описания температурных режимов воды конкретного вида услуг парикмахерских температура воды должна быть не менее 38 °C, но не более 50 °C.

В п. 8.4 того же ГОСТ указано, что проверку по п. 6.2.7 осуществляют с помощью термометра по ГОСТ 302.

Данных о том, что Слаутина О.А. при оказании услуг использовала воду, температура которой выходила за указанные пределы, в деле не имеется. Положения п. 8.4 включены в раздел 8 ГОСТ Р 51142-98, регламентирующий методы контроля за соблюдением требований стандарта при оказании услуг парикмахерских. Таким образом, выводы в постановлении о том, что Слаутиной О.А. допущено нарушение названных норм, не основаны на законе и противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам.

В соответствии с п. 5.5а ГОСТ рабочее место работника должно быть оснащено комплектом оборудования, инструментов, приспособлений, отвечающих требованиям безопасности, производственной санитарии, эстетики и эргономики.

Данная норма не содержит конкретного требования об оборудовании рабочего места парикмахера термометром. В то же время, диапазон температуры воды, указанный в п. 6.2.7 ГОСТ Р 51142-98, достаточно широк, находится в пределах комфортных ощущений для любого человека, как клиента так и исполнителя услуг, и поэтому вполне определим иными способами, в том числе наощупь. Доказательств того, что в принадлежащей заявителю парикмахерской предоставляются услуги, технологии на которые предусматривают соблюдение точных температур, суду не представлено.

Тем самым, отсутствие термометра может лишь в незначительной степени способствовать отступлению от требований п. 6.2.7 ГОСТ Р 51142-98 и само по себе не является обстоятельством, способным заметно снизить необходимый уровень безопасности и качества предоставляемых услуг, существенно нарушить охраняемые общественные правоотношения. В связи с этим суд расценивает указанное нарушение, как малозначительное, и находит достаточным ограничиться в адрес Слаутиной О.А. устным замечанием.

С учетом изложенного, оснований для привлечения Слаутиной О.А. к административной ответственности не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Койгородскому, Сысольскому и Прилузскому районам от 11.02.2013, которым индивидуальный предприниматель Слаутина О.А. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу прекратить:

- в части, касающейся несоблюдения сроков повышения квалификации парикмахеров, в связи с отсутствием события административного правонарушения;

- в части, касающейся неоснащения рабочих мест парикмахеров термометрами для измерения температуры воды, ввиду малозначительности деяния, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Верховный суд Республики Коми через Сысольский районный суд. Жалоба может быть подана непосредственно в Верховный суд Республики Коми.

Судья – подпись

Копия верна:

Судья В.Г. Бобров