Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4084/2020 ~ М-2297/2020 от 10.04.2020

Производство № 2-4084/2020

УИД 28RS0004-01-2020-003184-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2020 года                           город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи     Кастрюкова Д.В.,

при секретаре                 Облавацкой Д.В.,

с участием истца Пономаревой С.Ю., представителя ответчика администрации г. Благовещенска – Вивдич Е.Н., по доверенности, представителя третьего лица МУ «БГАЖЦ» – Штыковой С.Е., по доверенности, третьего лица Пономарева Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Пономаревой С. Ю. к администрации г. Благовещенска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке,

УСТАНОВИЛ:

Пономарева С.Ю. обратилась в суд с настоящим исковым заявлением к администрации г. Благовещенска, указав следующее.

16.07.2017 г. обращалась к ответчику с заявлением о признании малоимущей, в целях признания нуждающейся в предоставлении жилого помещения по адресу: ***, по договору социального найма. Ранее постановлением №2136 была поставлена на учет с членами семьи в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. По состоянию на 2016 год состоит на таком учете в очереди под №2066-я, с 26 июля 2007 года, т.е. более 12 лет; жильё ей и 4-м членам её семьи так и не предоставлено.

На основании изложенного просит суд возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность предоставить по договору социального найма жилое помещение ей и членам её семьи.

К участию в деле в качестве третьего лица был привлечены Пономарева В.В., Пономарев В.В., Пономарев Е.В., отдел опеки и попечительства управления образования администрации г. Благовещенска, Комитет по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска, МУ «БГАЖЦ».

В судебном заседании истец Пономарева С.Ю. на удовлетворении требований настаивала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что имеющееся у семьи в пользовании жилое помещение непригодно для проживания ввиду маленькой площади и количества проживающих, комната аварийной не признавалась; не имеет финансовой возможности на приобретение в собственность иного жилого помещения, по этому основанию надлежит удовлетворить требования.

Представитель администрации города Благовещенска Вивдич Е.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, т.к. истец состоит в очереди на предоставление жилья, полагала необходимым отказать в иске. Доход пенсионера – матери истца при проверке имущественного ценза семьи для решения вопроса о маломощности, равно как доходы всех других членов семьи, учитывать необходимо; имеются сведения только о доходах самой Пономарёвой С.А. Договор социального найма на имеющееся у семьи жильё заключён быть не может, т.к. общежития предоставляются по договорам специализированного найма.

Представитель третьего лица МУ «БГАЖЦ» Штыкова С.Е. полагала иск не подлежащим удовлетворению, т.к. требования направлены на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, у истца отсутствует такое право, в противном случае окажутся ущемлёнными права граждан, которые встали на учет ранее истца. Жилые помещения по ул. ***, где проживает истец, предоставляются лицам, состоящим в трудовых отношениях с муниципальными организациями г. Благовещенска. В случае наличия у истца трудовых отношений с муниципальными организациями она вправе встать на учет как работник, в дальнейшем получить дополнительную комнату в указанном общежитии. Однако из материалов дела следует, что в таких трудовых отношениях она не состоит, поэтому ее доводы не состоятельны. Работа в государственном учреждении - детской областной больнице не предоставляет соответствующих прав, истцу необходимо обращаться к работодателю. Доходы семьи истца превышают ценз, установленный для признания лиц малоимущими, доходы учитываются согласно выписке по банковской карте. Представленная справка о получении пенсии не является основанием для вычета её сумм из доходов. Помимо зарплаты на карту истца поступают другие деньги. Необходимо учитывать доходы по выпискам банковских организаций без вычета пенсии. Третьим лицом не составлены свои расчеты доходов истца, т.к. и в случае признания и в случае непризнания малоимущности истца оснований для предоставления ей жилого помещения во внеочередном порядке не возникнет: не представлено подтверждение регистрации для возможности состоять на учете. В настоящее время в своём жилом помещении истец проживает незаконно.

Третье лицо Пономарев Е.В. в суде исковые требования поддержал, объяснений не имел.

В судебное заседание не явились извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом третьи лица: Пономарев В.В., Пономарева В.В., представитель третьего лица КУМИ г. Благовещенска, представитель гос. органа - отдела опеки и попечительства управления образования администрации г. Благовещенска, о причине неявки суду не сообщили. Настоящее гражданское дело рассмотрено при данной явке в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года № 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года № 17-О и др.).

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

В связи с этим Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 года № 1368-О-О и от 1 декабря 2009 года № 1548-О-О).

Согласно договору найма жилого помещения в общежитии №764 от 11.02.2010 г. между Комитетом по управлению имуществом г. Благовещенска, в лице зам. председателя Комитета Ковешникова Е.В., и Пономаревой С.Ю., для проживания ей и членам её семьи: Пономареву В.В. (муж), Понамареву Е.В. (сын), Пономаревой В.В. (дочь), предоставлена комната, жилой площадью 8,6 кв.м., по адресу: ***, сроком с 11.02.2010г. по 12.02.2011г. Договор не продлялся.

В ходе судебного заседания с достоверностью установлено и не оспаривалось кем-либо из участвующих в деле лиц, что Постановлением Мэра г. Благовещенска №2136 от 20.07.2007г. Пономарева С.Ю., с составом семьи 4 человека, постановлена на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Между тем, суд полагает, что исковые требования Пономаревой С.Ю. направленные на внеочередное обеспечение ее и членов ее семьи жилым помещение по договору социального найма, удовлетворению не подлежат.

Так, согласно разъяснениям Конституционного Суда РФ, изложенным в Определениях от 23.03.2010 № 331-О-О; от 27.05.2010г. № 691-О-О; от 01.12.2009г. № 1548-О-О; от 05.03.2009 № 376-О-П, Конституция РФ, закрепляя право каждого на жилище, предполагает, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, и одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для предоставления жилого помещения по договору социального найма, в частности из муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

В соответствии со статьей 52 данного Кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации). Принятие граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях является обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма с учетом установленной органом местного самоуправления нормы предоставления (часть 5 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

В силу положений ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

- гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п. 1);

- гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне (п. 3).

Как установлено судом, согласно предоставленным ответам: МКУ БГАЖЦ №01-17/2762 от 02.07.2020; КУМИ г. Благовещенска №4262 от 06.07.2020; уведомлений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии: № КУВИ-002/2020/12308551 от 12.08.2020г.; №№ КУВИ-002/2020-12308885; КУВИ-002/2020-12309166; КУВИ-002/2020-12309875 от 11.08.2020г. договора социального найма, специализированного найма, иные на жилые помещения, а также зарегистрированных прав ни за Пономаревой С.Ю., ни за членами ее семьи не числится.

Судом также установлено и не оспаривается участниками процесса, что Пономарева С.Ю. вместе с дочерью Пономаревой В.В. и сыном Пономаревым Е.В. по настоящее время проживает в комнате № *** дома № *** по ул. *** г. Благовещенска.

Основания предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда установлены частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ, соответственно.

Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях, независимо от их имущественного положения (Определение Конституционного Суда РФ от 12 апреля 2011 года № 551-О-О).

Истец и члены её семьи поставлены на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с 2007 года, по настоящее время жилое помещение им не предоставлено.

Согласно ответу администрации г. Благовещенска №П-3109 от 27.09.2019г. номер очереди истца на получение жилого помещения в общем списке – 1940-я.

Истцом не предоставлено ни одного документа, подтверждающего право на предоставление жилого помещения по основаниям, предусмотренным ч.2 ст. 57 ЖК РФ, во внеочередном порядке.

Суд учитывает доводы ответчика об отсутствии доказательств со стороны истца о необходимости внеочередного предоставления ей и членам ее семьи жилого помещения.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оснований для возложения на ответчика - администрацию г. Благовещенска обязанности по предоставлению истцу Пономаревой С.Ю. во внеочередном порядке жилого помещение по договору социального найма не имеется, поскольку доказательств наличия права истца (членов ее семьи) на предоставление жилого помещения на основании ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ не установлено.

Следовательно, на истца распространяется общий порядок предоставления жилого помещения - в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет, за исключением случаев, установленных ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Пономаревой С. Ю. к администрации г. Благовещенска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке – отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

    Председательствующий судья    Д.В. Кастрюков

Решение в окончательной форме составлено 23.10.2020 года