Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-214/2019 от 23.09.2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Тольятти 23 октября 2019 года

Судья Комсомольского районного суда г.Тольятти Лифанова Л.Ю., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности Джаншиева Д.Ф., представителя Джаншиева Д.Ф. - Лазарева А.Г., представителя ОП № 23 У МВД России по г.Тольятти Мусатовой Э.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Джаншиева Д.Ф. - адвоката Лазарева А.Г. на постановление и.о. начальника ОП №23 У МВД России по г.Тольятти № ... по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.15.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. начальника ОП №23 У МВД России по г.Тольятти № ... от 12.09.2019г. Джаншиев Д.Ф. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.15.1 ч. 1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Представитель Джаншиева Д.Ф. – Лазарев А.Г. в жалобе просит указанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование указывает на то, что из оспариваемого постановления не усматривается, в каком жилом помещении проживал или пребывал Джаншиев Д.Ф., который в 2016 году продал свою квартиру и в настоящее время жилья не имеет, проживает в автомобиле и палатке на берегу реки Волга, с наступлением холодов предполагает уехать на юг к матери, либо снять в наем жилое помещение, после чего он зарегистрируется по месту пребывания.

В судебном заседании Джаншиев Д.Ф. и его представитель Лазарев А.Г. просили жалобу удовлетворить, постановление отменить, поскольку считают, что в действиях Джаншиева Д.Ф. отсутствует состав административного правонарушения.

Представитель ОП №23 У МВД России по г.Тольятти Мусатова Э.Э. просила постановление и.о. начальника ОП №23 У МВД России по г.Тольятти от 12.09.2019г. в отношении Джаншиева Д.Ф. оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, поскольку Джаншиев Д.Ф. является гражданином без определенного места жительства, поэтому в соответствии с пунктом 24 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, установлен порядок регистрации лиц без определенного места жительства. Регистрация по месту жительства лиц без определенного места жительства осуществляется территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации в порядке, установленном настоящими Правилами, по адресам организаций социального обслуживания. Джаншиев В.Ф., пребывая на территории г.Тольятти без регистрации с 2016 года (более трех лет) по настоящее время, с заявлением в Отдел по вопросам миграции УВД г. Тольятти не обращался.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, судья считает постановление и.о. начальника ОП №23 У МВД России по г.Тольятти от 12.09.2019г. подлежащим отмене по следующим основаниям:

В силу ч.1 ст.19.15 КоАП РФ административную ответственность влечет проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков.

В соответствии со ст. 5 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.

Порядок регистрации гражданина по месту пребывания и месту жительства установлен Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713.

В силу п. 9 указанных Правил граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить необходимые документы.

В силу п. 16 указанных Правил гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить необходимые документы.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 11.09.2019г. установлено, что Джаншиев Д.Ф. проживает без регистрации по месту жительства (пребывания) с 25.11.2016г., чем нарушил ст.6 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713.

Оспариваемым постановлением от 12.09.2019г. Джаншиев Д.Ф. привлечен к административной ответственности за пребывание на территории г.Тольятти без регистрации с 25.11.2016г., что указывает на неустановление органом существенного обстоятельства, пребывает либо проживает Джаншиев Д.Ф. в г.Тольятти без регистрации, тогда как данное обстоятельство имеет существенное значение, поскольку от него зависит исчисление срока, в течение которого гражданин обязан зарегистрироваться по месту пребывания либо жительства, являющего разным согласно ст.5 и ст.6 вышеуказанного Закона.

Кроме того, при вынесении оспариваемого постановления не установлено место пребывания либо проживания Джаншиева Д.Ф.

Согласно ч.2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом пребывания гражданина является: гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно;

местом жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства; местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

Из пояснений Джаншиева Д.Ф., отраженных в протоколе по делу об административном правонарушении и подтвержденных при рассмотрении жалобы, следует, что он не имеет ни места пребывания, ни места жительства, проживает в автомобиле, на берегу реки Волги. Указанные обстоятельства административным органом не опровергнуты, место пребывания либо жительства Джаншиева Д.Ф., в которых он пребывает либо проживает и должен был зарегистрироваться, не установлены и в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении не указаны.

Доводы представителя административного органа в той части, что Джаншиев Д.Ф., являясь лицом без определенного места жительства, должен был зарегистрироваться в соответствии с п.24 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации несостоятельны.

Так, согласно указанному п.24 Правил граждане, не имеющие регистрации по месту жительства, регистрируются по месту пребывания в порядке, установленном настоящими Правилами.

Регистрация по месту пребывания лиц без определенного места жительства осуществляется территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации в порядке, установленном настоящими Правилами, по адресам организаций социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги лицам без определенного места жительства, на основании заявления установленной формы о регистрации по месту пребывания и документов, удостоверяющих личность, с выдачей свидетельства о регистрации по месту пребывания. В случае отсутствия документов, удостоверяющих личность, до их оформления регистрация по месту пребывания указанных лиц осуществляется на основании заявления установленной формы о регистрации по месту пребывания.

Регистрация по месту пребывания лиц без определенного места жительства осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению лица с администрацией организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги лицам без определенного места жительства.

Административным органом не установлено, не отражено в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении, что Джаншиев Д.Ф. пребывал без регистрации в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги лицам без определенного места жительства.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 N 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713» отражено, что Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регулируя данную сферу общественных отношений, вводит институт регистрации в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Эти цели подтверждены и Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 4 апреля 1996 года по делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы.

Из этого следует, что уведомление гражданином Российской Федерации органов регистрационного учета о месте своего пребывания и жительства в соответствии с установленным законом порядком является не только его правом, но и обязанностью. Вместе с тем сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Согласно названному Закону органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства.

Таким образом, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Однако в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении указанные требования закона административным органом не соблюдены; вышеуказанные обстоятельства не установлены, в связи с чем на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление и.о. начальника ОП №23 У МВД России по г.Тольятти от 12.09.2019г. №3778 подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Джаншиева Д.Ф. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░ №23 ░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░.░░░░░░░░ №... ░░ 12.09.2019░. ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░. 19.15.1 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░.2 ░.1 ░░.24.5 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 30.12-30.14 ░░░░ ░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░