Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-363/2018 ~ М-201/2018 от 13.02.2018

№2-363/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    14 февраля 2018 года                        г. Свободный

    Судья Свободненского городского суда Амурской области Гордельянова Н.В.,

с участием и.о. Свободненского городского прокурора Чуйко А.А.,

при секретаре судебного заседания Князевой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. Свободненского городского прокурора к Обществу с ограниченной ответственностью «Теплосервис» об обязании обеспечить в ходе прохождения отопительного периода 2017 – 2018 годов наличие неснижаемого нормативного запаса топлива на котельной, расположенной по адресу: --, теплоноситель от которой поступает для удовлетворения нужд потребителей жилого фонда

у с т а н о в и л:

и.о. Свободненского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц – жителей города Свободного Амурской области обратился с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Теплосервис» об обязании обеспечить в ходе прохождения отопительного периода 2017-2018 гг. наличие неснижаемого нормативного запаса топлива на котельной эксплуатируемой ООО «Теплосервис», расположенной по адресу: --, теплоноситель от которой поступает для удовлетворения нужд потребителей жилого фонда.

На основании постановления администрации г. Свободного от -- -- на территории города Свободного начат отопительный сезон.

Между ИП Недбаевским B.C. и ООО «Теплосервис» --, заключен договор аренды котельной, расположенной по адресу: --.

Согласно п.2.2 договора аренды, ООО «Теплосервис» обязано использовать имущество в соответствии с его назначением.

Из передаточного акта названного имущества следует, что ИП Недбаевским B.C. передана ООО «Теплосервис» котельная, расположенная по адресу: --.

Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от -- ---пр/н «Об утверждении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, нормативов удельного расхода топлива на отпущенную тепловую энергию и нормативов создания запасов топлива на котельных на 2017-2018 годы» для котельной ООО «Теплосервис» на территории -- определены нормативы создания запасов топлива (угля) на котельной на 2018 год: неснижаемый запас топлива -0,147 тыс.тонн, общий запас топлива - 1,042 тыс.тонн, в том числе эксплуатационный - 0,895 тыс.тонн.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ от30.03.1999 № 52-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Между ООО «Теплосервис» и ООО «Жилсервис Управляющая Компания» -- заключён договор № З/РСО/2017 на продажу коммунального ресурса по отоплению и горячему водоснабжению.

Пунктом 2.1 договора -- от -- определена обязанность ООО «Теплосервис» продавать ООО «Жилсервис Управляющая Компания» тепловую энергию в горячей воде в соответствии с условиями настоящего договора в объёме согласно Приложению --.

В приложении -- к договору -- от -- приведен список жилых домов, получающих тепловую энергию от котельных ООО «Теплосервис», а именно, жилые -- по --.

Вместе с тем, ООО «Теплосервис» нарушаются обязательные требования действующего законодательства Российской Федерации в сфере организации теплоснабжения при эксплуатации тепловых сетей и энергоустановок г. Свободного в связи с отсутствием 7-ми суточного неснижаемого нормативного запаса топлива (ННЗТ) для нужд котельной г. Свободного, находящейся в ведении ООО «Теплосервис».

Так, по состоянию на -- фактический запас топлива, находящегося на данной котельной составляет 86,97 т. Среднесуточный расход топлива составляет 26 т. угля, что обеспечит теплоснабжение на трое суток.

В связи с чем, на -- ООО «Теплосервис» 7-ми суточный неснижаемый нормативный запас топлива (угля) для нужд котельной, эксплуатируемой организацией на территории г. Свободного, не создан и объемов запаса угля для выработки котельной заданных параметров теплоносителя надлежащего качества в соответствии с температурным графиком качественного регулирования отпуска тепла на отопление и горячее водоснабжение, остается на трое суток.

Таким образом, обязанность ООО «Теплосервис» создать семи суточный неснижаемый нормативный запас топлива (угля) для нужд котельной, эксплуатируемой организацией на территории г. Свободного, вытекает из вышеперечисленных требований действующего законодательства в сфере теплоснабжения.

Свободненской городской прокуратурой в ходе осуществления прокурорского надзора в жилищно-коммунальной сфере ранее принимались меры прокурорского реагирования. Так, по фактам необходимости поддержания 7-ми суточного нормативного запаса угля для нужд котельных эксплуатируемых ООО «Теплосервис» на территории г. Свободного, и.о. Свободненского городского прокурора -- генеральному директору ООО «Теплосервис» объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона.

Однако, по состоянию -- неснижаемый семисуточной нормативный запас топлива (угля) для котельных не восстановлен.

Непринятие ООО «Теплосервис» мер по поддержанию неснижаемого нормативного запаса топлива в ходе прохождения отопительного сезона 2017-2018 гг. может привести к остановке работы котельной, и нарушению прав потребителей на обеспечение надежного теплоснабжения в отопительный период, а именно права на своевременное и качественное оказание услуг, в том числе на теплоснабжение.

    В судебном заседании и.о. Свободненского городского прокурора А.А. Чуйко поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, суду пояснил, что на -- фактический запас угля составляет 94,47 тонн на трое суток.

    Ответчик ООО «Теплосервис», надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, своего представителя не направил.

    Представитель третьего лица – администрации г. Свободного Тюрин М.Ю. суду пояснил, что в случае чрезвычайной ситуации орган местного самоуправления обязан обеспечить теплоснабжением жителей многоэтажных домов г. Свободного, поэтому администрация г. Свободного заинтересована в наличии неснижаемого нормативного запаса топлива на котельной, расположенной по адресу: --.

    Выслушав стороны, изучив материалы дела и нормы материального права, суд приходит к следующему.

    Согласно положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одним из условий обеспечения достойной жизни населения является энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение жилых домов.

Статьёй 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» закреплено, что настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона «О теплоснабжении» к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере теплоснабжения отнесено, в том числе утверждение правил организации теплоснабжения.

Согласно п. 1 постановления Правительства РФ от 28.05.2008 № 400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации» Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с пунктами 4.1.1 и 11.9 Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

В соответствии п. 20 Порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе, в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденного Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 (далее по тексту - Порядок) следует, что количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ (норматив неснижаемого запаса топлива) определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки в соответствии с таблицей 1, являвшейся неотъемлемой частью данного Порядка. Согласно указанной таблице №1 - ННЗТ для твердого топлива, доставляемого автотранспортом, составляет - 7 суток.

В соответствии с п. 3 Порядка - норматив создания запасов топлива определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

Статья 2 Федерального закона «О теплоснабжении» предусматривает, что передача тепловой энергии, теплоносителя представляет совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя.

В соответствии со ст. 3 ч. 1 Федерального закона «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Таким образом, обязанность ООО «Теплосервис» создать 7-ми суточный неснижаемый нормативный запас топлива (угля) для нужд котельной, эксплуатируемой организацией на территории г. Свободного, вытекает из вышеперечисленных требований действующего законодательства в сфере теплоснабжения.

Так, по состоянию на -- фактический запас топлива, находящегося на данной котельной составляет 94,47 тонн. Среднесуточный расход топлива составляет 26 тонн, что обеспечит теплоснабжение на трое суток.

Непринятие ООО «Теплосервис» мер по созданию нормативного запаса топлива в ходе прохождения отопительного сезона 2017-2018 гг. может привести к остановке работы котельной, что приведет срыву отопительного сезона и нарушению прав потребителей на обеспечение надежного теплоснабжения в отопительный период, а именно права на своевременное и качественное оказание услуг, в том числе на теплоснабжение. В связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме, т.к. до настоящего времени не обеспечен запас топлива, обеспечивающий бесперебойную подачу теплоносителя в течение всего отопительного периода, что влечет за собой нарушение конституционных, жилищных прав граждан - потребителей коммунальных услуг на благоприятные условия жизни, на предоставление в необходимых объемах коммунальных услуг надлежащего качества. Неснижаемый запас топлива создается в целях обеспечения работы котельной в условиях непредвиденных обстоятельств (перерывы в поступлении топлива, резкое снижение температуры наружного воздуха и т.п.) при невозможности использования или исчерпания нормативного эксплуатационного запаса топлива, эксплуатационный запас топлива необходим для надежной и стабильной работы котельной. Нормативный запас топлива на котельных создается в целях обеспечения работы как в условиях непредвиденных обстоятельств, так и для обеспечения надежной и стабильной работы котельной в течение всего отопительного периода.

Обсуждая требование истца об обращении решения к немедленному исполнению, суд полагает его обоснованным, поскольку имеется реальная угроза возникновения необратимых последствий в виде срыва прохождения отопительного сезона 2017-2018 гг.

    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление и.о. Свободненского городского прокурора к Обществу с ограниченной ответственностью «Теплосервис» об обязании обеспечить в ходе прохождения отопительного периода 2017 – 2018 годов наличие неснижаемого нормативного запаса топлива на котельной, расположенной по адресу: --, теплоноситель от которой поступает для удовлетворения нужд потребителей жилого фонда, удовлетворить.

    Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Теплосервис» обеспечить в ходе прохождения отопительного периода 2017 – 2018 годов наличие неснижаемого нормативного запаса топлива на котельной, расположенной по адресу: --, теплоноситель от которой поступает для удовлетворения нужд потребителей жилого фонда в размере 0,147 тыс.тонн.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Разъяснить сторонам, что обращение решения к немедленному исполнению не является препятствием для его обжалования всеми заинтересованными лицами в установленные законом сроки и в установленном порядке.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения.

Судья Свободненского городского суда        Н.В. Гордельянова