Решение по делу № 2-374/2014-Б ~ М-384/2014-Б от 28.08.2014

Дело № 2 - 374/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Старосубхангулово                                                             18 сентября 2014 года

Бурзянский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего федерального судьи Нагимовой К.П.,

с участием заявителя - прокурора Бурзянского района РБ Хакимовой Г.А.,

заинтересованного лица: судебного пристава - исполнителя Бурзянского РО СП УФССП России по РБ Мансурова А.А.,

представителя заинтересованного лица: ГБУ «Бурзянского лесничество» Министерства лесного хозяйства РБ - Кутлубаева Д.И., по доверенности № 2 от 10.01.2014 г.,

при секретаре Исламовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бурзянского района РБ в интересах государства к Бурзянскому районному отделу СП УФССП по РБ, судебному приставу - исполнителю Бурзяского РО СП УФССП России по РБ Мансурову А.А., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, о признании бездействия судебного пристава - исполнителя Бурзяского РО СП УФССП России по РБ Мансурова А.А. по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и об обязании судебного пристава - исполнителя Бурзяского РО СП УФССП России по РБ Мансурова А.А. принять меры по обеспечению исполнения требований об исполнительном производстве,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бурзянского района РБ обратился в суд в порядке ст. 45, 441 ГПК РФ в интересах государства с заявлением о признании бездействия судебного пристава - исполнителя Бурзянского РО СП УФССП России по РБ Мансурова А.А. незаконным и о принятии мер по устранению нарушений законодательства об исполнительном производстве. Просил признать бездействие судебного пристава - исполнителя Бурзянского РО СП УФССП России по РБ Мансурова А.А. по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязать судебного пристава - исполнителя Бурзяского РО СП УФССП России по РБ Мансурова А.А. устранить нарушения законодательства об исполнительном производстве.

В ходе рассмотрения дела прокурор изменил свои требования, обратившись в суд с иском к Бурзянскому районному отделу СП УФССП по РБ, судебному приставу - исполнителю Бурзяского РО СП УФССП России по РБ Мансурову А.А., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, о признании бездействия судебного пристава - исполнителя Бурзяского РО СП УФССП России по РБ Мансурова А.А. по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и об обязании судебного пристава - исполнителя Бурзяского РО СП УФССП России по РБ Мансурова А.А. принять меры по обеспечению исполнения требований об исполнительном производстве. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Бурзянского района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства об исполнительном производстве в Бурзянском РО СП УФССП России по РБ, по результатам которой установлено, что имеет место бездействие судебного пристава - исполнителя Бурзянского РО СП УФССП России по РБ Мансурова А.А. по возбужденному им исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО8 По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем в счет возмещения ущерба в размере <данные изъяты>. ничего не взыскано, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем не приняты все предусмотренные законом меры по исполнению исполнительного документа. Судебным приставом были направлены запросы в электронном виде в банки, Пенсионный фонд, ФМС, ГИБДД, ФНС - ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г.,ДД.ММ.ГГГГ г.. Запросы в регистрирующие органы вообще не направлялись. В нарушение требований ст.ст. 68, 80 Закона имущественное положение должника по месту его жительства судебным приставом-исполнителем не проверено, опись и арест имущества не осуществлялись. Таким образом, из материалов исполнительного производства следует, что судебный пристав-исполнитель в установленный законом двухмесячный срок не проверил в полном объеме имущественное положение должника, наличие денежных средств и другого имущества, на которое возможно обратить взыскание, то есть не принял меры к исполнению исполнительного документа. Бездействие судебного пристава-исполнителя по взысканию ущерба причиненного лесонарушением в размере <данные изъяты>. в пользу Государства влечет за собой нарушение прав публично-правового образования - Российской Федерации на своевременное поступление денежных средств в федеральный бюджет, в связи чем, необходимо принять действенные меры по исполнению исполнительного документа. Просит признать бездействие судебного пристава - исполнителя Бурзянского СП УФССП России по РБ Мансурова А.А. по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ года, незаконным и обязать судебного пристава-исполнителя Бурзянского РО УФС России по РБ Мансурова А.А. устранить нарушения законодательства об исполнительном производстве.

В судебном заседании прокурор Хакимова Г.А. поддержала исковое заявление частично. Просит признать бездействие судебного пристава - исполнителя Бурзянского СП УФССП России по РБ Мансурова А.А. по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ года, незаконным. В части обязания судебного пристава-исполнителя Бурзянского РО УФС России по РБ Мансурова А.А. устранить нарушения законодательства об исполнительном производстве, отказалась, в связи с тем, что исполнительное производство в настоящее время находится у судебного пристава - исполнителя Сафиной Л.И.. При этом добавила, что проверка была проведена в отделе службы судебных приставов ДД.ММ.ГГГГ г.. На момент проверки данных о том, что исполнительное производство в отношении должника ФИО8 передано судебному приставу-исполнителю Сафиной Л.И., не было. За время исполнительного производства у судебного пристава-исполнителя Мансурова А.А., им не предпринято всех мер к исполнению судебного акта, запросы по имуществу должника не сделаны, акты и опись имущества не составлены.

В судебном заседании судебный пристав - исполнитель Бурзянского СП УФССП России по РБ Мансуров А.А. пояснил, что с требованиями прокурора полностью не согласен, поскольку считает, что бездействия по исполнительному производству с его стороны не было, им были сделаны все запросы в регистрирующие органы, а также во все кредитные организации. У должника ФИО8 не выявлено никакого имущества и он не работает. Направить своевременно запросы не представляется возможным, в связи с загруженностью на работе и большим объемом работы. Намерен окончить исполнительное производство в связи с невозможностью взыскания.

В судебное заседание представители Бурзянского районного отдела СП УФССП по РБ и Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан не явились, надлежащем образом о месте и времени судебного заседания были извещены. Обратились в суд с ходатайствами о рассмотрении дела в отсутствии их представителей.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица: ГБУ «Бурзянского лесничество» Министерства лесного хозяйства РБ - Кутлубаев Д.И., действующий по доверенности исковое заявление прокурора поддержал и пояснил, что до настоящего времени, ущерб, причиненный лесонарушением с ФИО8 не взыскан. Решение суда оставляет на усмотрение суда.

На основании ч. 2 ст. 257 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей Бурзянского районного отдела СП УФССП по РБ, Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, поскольку их неявка не препятствует рассмотрению данного дела. Согласно положений ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО8 не явился. Согласно телеграмме, адресат выбыл неизвестно куда. Согласно адресной справке от ДД.ММ.ГГГГ г., предоставленной по устному запросу Бурзянского районного суда, ФИО8 зарегистрирован по месту жительства по адресу6 <адрес>, по которому он извещался судом.

Согласно ст. 119 ГПК РФ при неизвестности места пребывания ответчика суд приступает к рассмотрению дела после поступления сведений об этом с последнего известного места жительства ответчика.

В связи с тем, что местонахождение ФИО8 не известно, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав пояснения участников судебного заседания, изучив материалы дела и исполнительного производства № 4668/13/40/02, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 441 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) рассматривается в порядке, предусмотренном главами 23 и 25 Кодекса.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 13 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно положениям указанного закона судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных законом.

Согласно п. 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном указанным Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В силу части 1 статьи 36 Федерального закона ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Между тем, в судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, а именно исполнительным производством №, на основании решения мирового судьи судебного участка № по г. Белорецку РБ, и.о. обязанности мирового судьи судебного участка по Бурзянскому району от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО8 взыскан ущерб, причиненный лесному фонду в результате лесонарушения в размере <данные изъяты>. (л.д. 79). Постановлением судебного пристава-исполнителя Мансурова А.А. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО8 возбуждено исполнительное производство №, согласно п. 2 которого, должнику установлен срок для добровольного исполнения требований - 5 дней (л.д. 25). Однако, из материалов исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ и описи к нему, в нарушение требований Закона об исполнительном производстве не видно, направлялось ли судебным приставом-исполнителем Мансуровым А.А. постановление о возбуждении исполнительного производства самому должнику ФИО8 Как видно из акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ г., исполнительное производство № в отношении должника ФИО8 было передано судебным приставом Мансуровым А.А. судебному приставу-исполнителю Сафиной Л.И. (л.д. 80), впоследствии, актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ от судебного пристава-исполнителя Сафиной Л.И. (с увольнением) снова к судебному приставу-исполнителю Мансурову А.А. (л.д. 81-82).

Проводя анализ представленного в суд исполнительного производства №, судом сделан вывод о бездействии судебного пристава - исполнителя Мансурова А.А. по исполнению судебного акта, им не в полном объеме выполнены требования Закона по исполнению судебного решения, не осуществлена проверка принадлежащего должнику имущества, запросы в регистрирующие органы и кредитные организации сделаны не своевременно.

Так, из материалов дела и исполнительного производства № видно, что в производстве судебного пристава-исполнителя Мансурова А.А., исполнительное производство находилось, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.. За указанное время, судебным приставом - исполнителем Мансуровым А.А. не было направлено должнику ФИО8 постановление о возбуждении исполнительного производство, при этом имеются сведения о том, что он сделал запросы в ОФМС, кредитные организации, ГИБДД - ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32-49). Таким образом, кроме как направлений запросов, никаких действий судебным приставом-исполнителем Мансуровым А.А. предпринято не было.

В нарушение требований ст. 64 Федерального закона ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель Мансуров А.А. в соответствии с настоящим Федеральным законом, не произвел все исполнительские действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Из исполнительного производства не видно, что судебный пристав-исполнитель Мансуров А.А. вызывал должника ФИО8 к себе, являлся к должнику в целях исполнения исполнительного документа; не производил опись имущества должника, а следовательно, не накладывал арест (в случае выявления имущества) на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, не производил розыск должника, его имущества, не обращался в регистрирующий орган, для выявления регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества.

В соответствии со ст. 105 ФЗ Федерального закона «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

ФЗ "О судебных приставах" обязывает судебного пристава-исполнителя принимать все предусмотренные законом меры по исполнению исполнительного документа.

Таким образом, бездействие судебного пристава - исполнителя Бурзянского РО СП УФССП РФ по РБ ФИО5 по не исполнению судебного акта нашло свое подтверждение в судебном заседании, оно является грубейшим нарушением ФЗ «Об исполнительном производстве». Исполнительные действия судебным приставом исполнителем не выполняются в полном объеме. Сроки исполнения решения суда нарушены согласно ст. 36 ФЗ "Об исполнительном производстве, что свидетельствует о незаконном бездействии, в связи с чем, суд находит заявление прокурора Бурзянского района обоснованным и подлежащим удовлетворению в части признания бездействия.

Согласно разъяснениям, изложенным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия) (абз. 6 п. 25).

Доводы судебного пристава-исполнителя Мансурова А.А., о том, что в двухмесячный срок не возможно исполнить решение суда, должник не имеет финансовой возможности исполнить решение суда, поскольку не работает и не имеет никакого имущества, суд не может принять во внимание, т.к. отсутствие у должника имущества, на которое можно было бы обратить взыскание, к уважительным причинам неисполнения решения суда отнесено быть не может.

В соответствии с. ч. 1 ст. 39 ГПК РФ истец имеет право отказаться от иска.

Согласно ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае отказа истца от иска и принятие данного отказа судом.

Отказ прокурора от иска в части обязания судебного пристава - исполнителя Бурзяского РО СП УФССП России по РБ Мансурова А.А. принять меры по обеспечению исполнения требований об исполнительном производстве судом принимается, так как это не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц.

В судебном заседании было выявлено, что по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ г., исполнительное производство № судебным приставом - исполнителем Бурзяского РО СП УФССП России по РБ Мансуровым А.А. передано судебному приставу - исполнителю Бурзяского РО СП УФССП России по РБ Сафиной Л.И. (л.д. 83-84).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 198, 258, ст. 220 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Бурзянского района РБ в интересах государства к Бурзянскому районному отделу СП УФССП по РБ, судебному приставу - исполнителю Бурзяского РО СП УФССП России по РБ Мансурову А.А., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, о признании бездействия судебного пристава - исполнителя Бурзяского РО СП УФССП России по РБ Мансурова А.А. по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и об обязании судебного пристава - исполнителя Бурзяского РО СП УФССП России по РБ Мансурова А.А. принять меры по обеспечению исполнения требований об исполнительном производстве - удовлетворить частично.

Признать бездействие судебного пристава - исполнителя Бурзяского РО СП УФССП России по РБ Мансурова А.А. по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ - незаконным.

Производство по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора Бурзянского района РБ в интересах государства к Бурзянскому районному отделу СП УФССП по РБ, судебному приставу - исполнителю Бурзяского РО СП УФССП России по РБ Мансурову А.А., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, об обязании судебного пристава - исполнителя Бурзяского РО СП УФССП России по РБ Мансурова А.А. принять меры по обеспечению исполнения требований об исполнительном производстве, прекратить, в связи с отказом прокурора от иска в этой части.

Разъяснить сторонам, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Решение в окончательном виде изготовлено к 17 часам 23.09.2014 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Бурзянский районный суд РБ.

Председательствующий судья:                                      К. П. Нагимова