Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-581/2014 ~ М-600/2014 от 08.08.2014

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Отрадненский городской суд Самарской области в составе: председательствующего Кощеевой И.А.

при секретаре Мокеевой Г.В.

рассмотрел в судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Тюменевой ФИО4 к Государственному бюджетному учреждению Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов городского округа Отрадный», Министерству социально- демографической и семейной политики Самарской области о выплате денежной компенсации за санаторно-курортную путевку и компенсации морального вреда

УСТАНОВИЛ:

Истица ТюменеваТ.Я. обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов городского округа Отрадный», Министерству социально- демографической и семейной политики Самарской области о выплате денежной компенсации за санаторно-курортную путевку и компенсации морального вреда.

    В судебном заседании истица Тюменева Т.Я. объяснила, что она является <данные изъяты> и в соответствии со ст. 6.1. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» является получателем государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в который входит, в том числе, предоставление путевки на санаторно-курортное лечение при наличии медицинских показаний. Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, т.е. путевка на санаторно-курортное лечение при наличии медицинских показаний должна ей предоставляться ежегодно.

ДД.ММ.ГГГГ. она обратилась в Государственное бюджетное учреждение Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов городского округа Отрадный» с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение с приложением медицинской справки ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральным законом РФ от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

    Однако, в установленный законом срок с момента получения заявления, такая путевка ей не была предоставлена.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Государственное бюджетное учреждение Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов городского округа Отрадный» с заявлением о выплате компенсации за не предоставленную ей санаторно-курортную путевку.

    Истица Тюменева Т.Я. считает, что она не использовала своего права на санаторно-курортную путевку по вине ГБУ Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов городского округа Отрадный». Поскольку предоставление путевки на санаторно-курортное лечение является мерой социальной поддержки, то ее не предоставление является нарушением ее законного права на получение бесплатной медицинской помощи, гарантированной государством. Следовательно, она имеет право на выплату компенсации за санаторно-курортную путевку ДД.ММ.ГГГГ, которая ей не была предоставлена.

Размер компенсации, по мнению истицы, определяется следующим образом: в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №, стоимость одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях с ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>

Таким образом, компенсация за не предоставленную санаторно-курортную путевку в ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>. подлежит взысканию с ГБУ Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов городского округа Отрадный».

Далее истица Тюменева Т.Я. объяснила, что многочисленные визиты в Центр социального обслуживания с целью добиться удовлетворительного решения вопроса о предоставлении санаторно-курортной путевки, не дали положительного результата, тем самым ей был причинен моральный вред, который она оценивает в <данные изъяты>. и просит взыскать с ответчика - ГБУ Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов городского округа Отрадный».

    При этом, истица просит суд принять во внимание решение суда, принятое Ленинским районным судом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. по аналогичному делу, согласно которого в пользу гражданина была взыскана компенсация расходов на санаторно-курортное лечение, а также компенсация морального вреда.

    С учетом изложенного, истица Тюменева Т.Я. просит суд обязать ГБУ «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов г.о. Отрадный» выплатить ей денежную компенсацию за не предоставленную путевку на санаторно-курортное лечение ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>.. а также взыскать с ответчика компенсацию за причиненный ей моральный вред в размере <данные изъяты>.

На предложения суда об уточнении заявленных исковых требований, истица Тюменева Т.Я. полностью поддержала предъявленные исковые требования, а именно: обязать ГБУ «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов г.о. Отрадный» выплатить ей денежную компенсацию за не предоставленную путевку на санаторно-курортное лечение ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>., а также взыскать с ответчика компенсацию за причиненный ей моральный вред в размере <данные изъяты>. и настаивает на рассмотрении именно этих требований.

Ответчик – представитель Государственного бюджетного учреждения Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов городского округа Отрадный» в судебном заседании исковые требования не признал по следующим основаниям.

В соответствии с «Порядком предоставления путевок на санаторно-курортное лечение отдельным категориям граждан, проживающих на территории Самарской области, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, не отказавшихся от получения социальной услуги», утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, организацией приобретения путевок занимается Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области, порядок обеспечения путевками утверждается также органом исполнительной власти Самарской области, поэтому путевка выдается согласно спискам учета по дате постановки на учет в ЦСО, по мере поступления путевок. Законодательством обязанности ежегодного предоставления санаторно-курортного лечения не предусмотрена.

Порядком предоставления путевок на санаторно-курортное лечение отдельным категориям граждан, проживающих на территории Самарской области, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, не отказавшихся от получения социальной услуги, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г. № предусмотрено, что обеспечение граждан путевками на санаторно-курортное лечение осуществляется на основании заявления о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержден распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №, согласно которому компенсации может подлежать техническое средство реабилитации и (или) услуга в случае самостоятельной оплаты в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации в приказе от ДД.ММ.ГГГГ № № Санаторно-курортное лечение согласно федеральному перечню является реабилитационным мероприятием и поэтому компенсации не подлежит.

Кроме того, Тюменевой Т.Я. была предоставлена путевка ДД.ММ.ГГГГ на санаторно-курортное лечение в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ. на основании решения Отрадненского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика просит суд учесть, что действующим законодательством компенсация за неиспользованные путевки ни для одной из категории граждан не предусмотрены. Следовательно, недостаточность бюджетных ассигнований на предоставление путевок не может быть поставлена в вину Министерству и ГБУ Самарской области «ЦСО г. Отрадный».

Статья 151 ГК РФ не подлежит применению при решении требований о защите нематериальных благ и о возмещении имущественного ущерба, причиненного не предоставлением путевки на санаторно-курортное лечение, несмотря на оплату данной социальной услуги за счет назначенной гражданину ежемесячной денежной выплаты, а статьи 15, 16, 1064, 1069 и 1071 ГК РФ устанавливают презумпцию невиновности государственных органов в случае недостаточного финансирования государственной социальной помощи.

С учетом изложенного, представитель ответчика просит суд в удовлетворении исковых требований прокурора г.Отрадного Самарской области отказать.

    Ответчик - представитель Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в судебное заседание не явился, просит суд рассмотреть дело в его отсутствие. Согласно представленного суду письменного отзыва, исковые требования Тюменевой Т.Я. не признает по следующим основаниям.

Министерство осуществляет переданные полномочия РФ по предоставлению мер социальной защиты населения и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию социальной помощи в виде набора социальных услуг. Полномочия осуществляются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, передаваемых бюджету Самарской области в форме субвенций.

Выделение денежных средств, необходимых на реализацию переданных полномочий, происходит на основании соответствующего распоряжения Правительства РФ.

Денежные средств, выделенные в 2010-2014 г.г. на реализацию федеральных полномочий, не позволяют обеспечить санаторно-курортным лечением всех граждан, состоящих на учете для получения путевок.

Механизм предоставления набора социальных услуг основан на принципе солидарного участия в нем всех соответствующих категорий граждан, вносящих в него часть ежемесячных денежных выплат, при условии, что услуги предоставляются незначительной части нуждающихся в них групп население. Объем средств, предназначенный на финансовое обеспечение санаторно-курортного лечения, напрямую зависит от волеизъявления граждан на получение набора социальных услуг или отдельной социальной услуги.

    При существующей методике расчета и выделяемом по ней объеме финансирования обеспечить путевками всех граждан, учитываемых для предоставления санаторно-курортных путевок в соответствующем периоде предоставления набора социальных услуг, не представляется возможным.

Тюменевой Т.Я. была предоставлена путевка за ДД.ММ.ГГГГ на санаторно-курортное лечение в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ. на основании решения Отрадненского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ

Действующим законодательством периодичность предоставления санаторно-курортных услуг, компенсация за неиспользованные путевки, а также преимущественное право на получение санаторно-курортной путевки ни для одной из категорий граждан не предусмотрены. Недостаточность бюджетных ассигнований на предоставление путевок не может быть поставлена в вину Министерству и ГБУ Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов г.о. Отрадный»

Статья 151 ГК РФ не подлежит применению по делам о возмещении ущерба, причиненного не предоставлением путевки на санаторно-курортное лечение, несмотря на оплату данной социальной услугу за счет назначенной гражданину ежемесячной денежной выплаты.

С учетом изложенного, просит суд в удовлетворении требований Тюменевой Т.Я. отказать в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы, дела, считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Тюменева Т.Я. является <данные изъяты> <данные изъяты>, имеет право на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.

ДД.ММ.ГГГГ. Тюменева Т.Я. обратилась в ГБУ Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов г.о.Отрадный» с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение по профилю заболевания: <данные изъяты>

Согласно решения Отрадненского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ., вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, частично удовлетворено исковое заявление прокурора г.Отрадного Самарской области в защиту интересов <данные изъяты> Тюменевой Т.Я. к Государственному бюджетному учреждению Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов г.о.Отрадный», Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области, об обязании обеспечить путевкой на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ. Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области и Государственное бюджетное учреждение Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов городского округа Отрадный» обязано обеспечить <данные изъяты> Тюменеву Т.Я. путевкой на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с профилем ее заболевания.

ДД.ММ.ГГГГ ГБУ Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов г.о.Отрадный» в адрес Тюменевой Т.Я. было направлено уведомление о предоставлении путевки в санатории <данные изъяты> сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ г.

    Факт предоставления санаторно-курортной путевки за ДД.ММ.ГГГГ. на основании решения Отрадненского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. не отрицался сторонами в судебном заседании.

Согласно справки Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда РФ в г.Отрадном № от ДД.ММ.ГГГГ. Тюменева Т.Я. имеет право с ДД.ММ.ГГГГ на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.

     Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ г., выданной Муниципальным бюджетным учреждением Самарской области «Отрадненская городская больница», Тюменевой Т.Я. рекомендовано санаторно-курортное лечение.

ДД.ММ.ГГГГ. Тюменева Т.Я. обратилась в ГБУ Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов г.о. Отрадный» с заявлением о выдаче копии заявления на санаторно-курортное лечение ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. Тюменевой Т.Я. направлена претензия в адрес ГБУ Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов г.о. Отрадный», согласно которой она просит в добровольном порядке выплатить ей <данные изъяты>. в счет компенсации за не предоставленную в <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ. (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.) в адрес Тюменевой Т.Я. ГБУ <адрес> «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов г.о.Отрадный» направлен письменный ответ о том, что Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» не предусмотрена компенсация стоимости путевки, приобретенной гражданином за счет собственных средств, поскольку санаторно-курортное лечение согласно федеральному перечню является реабилитационным мероприятием.

ДД.ММ.ГГГГ. Тюменева Т.Я. обратилась в ГБУ Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов г.о. Отрадный» с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение.

ДД.ММ.ГГГГ Тюменевой Т.Я. получено уведомление о том, что она поставлена на учет для получении путевки на санаторно-курортное лечение с ДД.ММ.ГГГГ г.,что подтверждается ее личной подписью на уведомлении.

Выпиской из журнала очередности путевок на санаторно - курортное лечение ГБУ СО г.о.Отрадный» подтверждается, что Тюменева Т.Я. состоит в очереди на санаторно-курортное лечение с ДД.ММ.ГГГГ. по профилю заболевания: болезни костно-мышечной системы под порядковым номером 183.

     В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Федеральный закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривает гарантии инвалидам на проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с Федеральным законом РФ от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» инвалиды обеспечиваются путевками на санаторно-курортное лечение в рамках оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в случае, если они не отказались на очередной календарный год от социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.

Перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 2347-р, предусматривает обеспечение инвалида реабилитационным мероприятием в виде санаторно-курортного лечения.

Согласно Порядка предоставления путевок на санаторно-курортное лечение отдельным категориям граждан, проживающих на территории Самарской области, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, не отказавшихся от получения социальной услуги, утвержденному Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № к категориям граждан, имеющих право на предоставление путевок на санаторно-курортное лечение на условиях, определенных настоящим Порядком, относятся инвалиды.

Согласно п. 1.4 указанного Порядка организацией предоставления гражданам путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области.

Согласно п. 3.1 Порядка обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации, приобретаемых Министерством в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 4.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение граждан путевками на санаторно-курортное лечение осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке Министерству, с учетом поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета на осуществление полномочий по оказанию государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части предоставления путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что постановка граждан на учет для получения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется на основании заявления с приложением соответствующих документов.

    Согласно ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона «О государственной социальной помощи» от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ предусмотрено, что периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с законом является календарный год.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. Тюменева Т.Я. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение. Путевка на санаторно-курортное лечение была предоставлена ей в ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Отрадненского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ., вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. Тюменева Т.Я. вновь обратилась к ответчику с аналогичным заявлением и была поставлена ответчиком в очередь на санаторно-курортное лечение с ДД.ММ.ГГГГ. по профилю заболевания: болезни костно-мышечной системы под порядковым номером 183.

Таким образом, в судебном заседании не нашло подтверждение то, что ДД.ММ.ГГГГ истица Тюменева Т.Я. обращалась к ответчику с соответствующим заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, поскольку заявление истицы в адрес ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. подтверждает ее обращение по вопросу о выдаче копии заявления на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ и не содержит требований о предоставлении путевки.

    Следовательно, доводы истицы Тюменевой Т.Я. об обращении ДД.ММ.ГГГГ с соответствующими требованиями о предоставлении санаторно-курортной путевки не приняты судом во внимание как голословные.

Суд считает, что требования Тюменевой Т.Я. о выплате компенсации за не предоставленную путевку на санаторно-курортное лечение в ДД.ММ.ГГГГ не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона «О государственной социальной помощи» от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ предусмотрено, что периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с законом является календарный год.

При этом, Министерство не может быть освобождено от исполнения указанных обязанностей, в том числе и при истечении периода, установленного для предоставления гражданам социальных услуг, предусмотренных вышеназванной нормой закона, так как указанная норма направлена на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданину реализацию его прав. Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение.

Кроме того, Перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержден распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 2347-р, согласно которому компенсации может подлежать техническое средство реабилитации и (или) услуга в случае самостоятельной оплаты в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации в приказе от ДД.ММ.ГГГГ № 57н. Санаторно-курортное лечение согласно федеральному перечню является реабилитационным мероприятием и поэтому компенсации не подлежит.

    Также, п.11 Порядка финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ( ред. от ДД.ММ.ГГГГ г.) также не предусматривает направление средств на компенсацию за не предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение

Доводы Тюменевой Т.Я. о праве на получение денежной компенсации ввиду не предоставления ответчиком путевки на санаторно-курортное лечение не приняты судом во внимание, поскольку возможность получения денежной компенсации взамен входящей в набор социальных услуг путевки на санаторно-курортное лечение законодательством не предусмотрена.

    Согласно п. 3.8. Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 328 (ред. от 01.03.2012) "территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера.

    Следовательно, ссылка истицы на то обстоятельство, что согласно п. 3.8 Порядка ей должны были сообщить о предоставлении санаторно-курортной путевки с указанием даты заезда, не верна, и основана на неверном толковании указанного пункта Порядка.

    Ссылка истицы на решение от ДД.ММ.ГГГГ., принятое Ленинским районным судом <адрес> по аналогичному делу не принята судом во внимание, поскольку указанное решение не имеет преюдициального значения по данному делу.

При таких обстоятельствах, требования истицы Тюменевой Т.Я. о выплате денежной компенсации за не предоставленную путевку на санаторно-курортное лечение за 2013год не подлежат удовлетворению.

Поскольку не подлежат удовлетворению основные исковые требования Тюменевой Т.Я., следовательно не подлежат удовлетворению и требования о компенсации морального вреда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

     В удовлетворении искового заявления Тюменевой ФИО6 к Государственному бюджетному учреждению Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов городского округа Отрадный», Министерству социально- демографической и семейной политики <адрес>

о выплате денежной компенсации за санаторно-курортную путевку и компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца.

Судья подпись