Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-344/2017 ~ М-73/2017 от 16.01.2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 марта 2017 года           <адрес>

Самарский районный суд <адрес> в составе судьи Кривицкой О.Г.,

при секретаре Ливчиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-344/2017 по исковому заявлению Агольцева МЕ к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> (УФСИН России по <адрес>) о признании незаконным решения комиссии, признании права на единовременную социальную выплату,

У С Т А Н О В И Л:

Агольцев М.Е. обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний России, Главному управлению федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> (ГУФСИН России по <адрес>) о признании незаконным решения комиссии, признании права на единовременную социальную выплату, указав, что он является сотрудником уголовно-исполнительной системы, имеет общую продолжительность службы более 22 лет в календарном исчислении.

В связи с указанным обстоятельством, ДД.ММ.ГГГГ истец сдал в комиссию ГУФСИН России по <адрес> по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты документы, согласно перечня ст. 5 главы 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации», для получения единовременной выплаты.

Согласно уведомлению Территориальной подкомиссии ГУФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, документы Агольцева М.Е. о получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения были направлены в Комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ истец уволен из уголовно – исполнительной системы по выслуге срока службы, дающего право на пенсию, что подтверждается выпиской из приказа от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ года Агольцев М.Е. был уведомлен комиссией ГУФСИН России по <адрес> об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В отказе комиссия ФСИН России сослалась на п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с ухудшением жилищных условий в 2013 г.

Истец считает отказ ответчика незаконным, так как ДД.ММ.ГГГГ Агольцев М.Е., совместно с членами семьи ФИО9 (супруга), ФИО13 (сын) и ФИО13 (сын) продади квартиру (1/4 доли за каждым), расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 36,7 кв.м. Указанная квартира была продана с отлагательным условием, в соответствии с распоряжением органов опеки и попечительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №

ДД.ММ.ГГГГ истец и члены его семьи приобрели (по ? доли каждый) квартиру по адресу: <адрес>, общей площадью 40,1 кв.м.

Истец полагает, что факт того, что регистрация перехода права на отчуждаемую квартиру произошла ДД.ММ.ГГГГ, то есть после регистрации перехода права на приобретенную квартиру, не является подтверждением ухудшения жилищных условий Агольцева М.Е., поскольку фактически сделки по продаже и приобретению квартир произошли в один день – ДД.ММ.ГГГГ После приобретения квартиры, площадью 40,1 кв.м. истец и члены его семьи остаются нуждающимися в улучшении жилищных условий, так как их обеспеченность общей площадью жилого помещения на оного члена семьи менее 15 кв.м.

На основании изложенного просил суд признать незаконным решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний России, образовательных организаций Федеральной службы исполнения наказаний России, учреждений, непосредственно подчиненных Федеральной службе исполнения наказаний России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в Федеральной службе исполнения наказаний России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, которым истцу отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Обязать ФСИН России принять Агольцева М.Е., с составом семьи 4 человека, на учет по вопросу получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента обращения с соответствующим заявлением и приложенными к нему документами, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения гражданского дела, истцом, в порядке ч. 1 ст. 39 ГПК РФ, заявленные исковые требования уточнены, в соответствии с которыми он просит суд признать незаконным решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний России, образовательных организаций Федеральной службы исполнения наказаний России, учреждений, непосредственно подчиненных Федеральной службе исполнения наказаний России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в Федеральной службе исполнения наказаний России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, которым истцу отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Обязать ФСИН России принять Агольцева М.Е., с составом семьи 5 человек, на учет по вопросу получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента обращения с соответствующим заявлением и приложенными к нему документами, а именно с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31-33 т. 1).

В судебное заседание истец Агольцев М.Е. не явился, представитель истца Ножнин В.Н., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика Управления ФСИН России по <адрес> Кальмагаева И.А, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве (л.д. 26-28 т. 1).

Представитель ответчика Федеральной службы исполнения наказаний России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и частью 5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ). Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и частью 5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ.

Согласно пункту 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на одного члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Согласно пункту 12 Правил, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

В соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Согласно приведенной норме перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.

Из системной взаимосвязи указанной нормы с нормами части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ, определяющими условия предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий

По данному делу установлено, что истец являлся сотрудником уголовно-исполнительной системы, его выслуга лет в календарном исчислении составляет более 18 лет.

ДД.ММ.ГГГГ на рассмотрение комиссии ГУФСИН России по <адрес> поступил рапорт Агольцева М.Е. с документами для получения единовременной социальной выплаты (л.д. 35-37 т. 1).

Из представленных на комиссию документов усматриваются следующие обстоятельства.

Состав семьи заявителя 5 человек (сам истец, супруга истца – ФИО12, дети – ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Ранее истец, его супруга и двое сыновей были зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 36,7 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, принадлежавшем им на праве общей долевой собственности (по ? доли за каждым).

ДД.ММ.ГГГГ между Агольцевым М.Е., ФИО12, несовершеннолетними детьми ФИО13, ФИО13 с одной стороны и ФИО14 с другой стороны заключен договор купли-продажи квартиры, в соответствии с которым истец и члены его семьи приобрели в собственность жилое помещение, общей площадью 40,1 кв.м. расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 34 т. 1).

Право собственности на квартиру по адресу <адрес>, Майский пр-д, <адрес> прекращено ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ у истца родилась дочь ФИО4, что подтверждается свидетельством о рождении серии № (л.д. 53 т. 1).

С ДД.ММ.ГГГГ Агольцев М.Е. с семьей 5 (всего пять человек) зарегистрирован и постоянно проживает в квартире, по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве общей долевой собственности истцу, его супруге и сыновьям (по 1/4 доли за каждым) (ипотека с ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 68, 69 т. 1).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии Федеральной службы России (протокол №) принято решение об отказе Агольцеву М.Е. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по основаниям, предусмотренным п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с ухудшением жилищных условий в 2013 году (л.д. 100-101 т. 1).

Учитывая фактические обстоятельства по делу, суд полагает вывод территориальной комиссии об умышленном ухудшении жилищных условий истца правильным.

Истцу и членам его семьи принадлежала на праве собственности квартира по адресу г. <адрес> общей площадью 36,7 кв.м., которую они прожали по сделке купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.17 т.1).

Указанное обстоятельство дате основание для вывода об умышленном ухудшении жилищных условий семьи истца.

Довод истца о том, что истец не преследовал цель умышлено ухудшить свои жилищные условия поскольку приобрел иную квартиру по адресу <адрес> общей площадью 40,1 кв.м. при условии продажи ранее имеющейся ( дословно по иску л.д.5), не соответствует действительности.

Так, из договора купли-продажи квартиры по адресу г. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанный объект недвижимости продан за сумму 1 400 000 рублей, которую продавцы ( истец и члены его семьи) получили от покупателя до подписания настоящего договора ( п.3 договора).

Между тем, из договора купли-продажи квартиры по адресу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ приобрели за сумму 1 500 000 рублей, из которых продавец ФИО14 получила от покупателей суму в размере 150 000 рублей до подписания настоящего договора, а сумма 1 350 000 рублей будет оплачена покупателем за счет кредитных средств подученных по кредитному договору, заключенному с ОАО «Сбербанк России» в лице Самарского отделения №. ( п.3). Согласно условий договора указанная квартира считается находящейся в залоге в банка в силу закона с момента государственной регистрации права собственности покупателя на жилое помещение ( пункт 5) ( л.д. 34 т.1).

Таким образом, представленные истцом документы не подтверждают его довод о том, что квартира, расположенная по адресу <адрес> приобретена в результате продажи ранее имеющейся по адресу <адрес>. В результате продажи квартиры ухудшились жилищные условия истца и членов его семьи. Условия договора купли-продажи квартиры, расположенной по адресу <адрес> дают основания для вывода о том, что она была приобретена не на вырученные от продажи деньги, а на заемные средства. Вновь приобретенная квартира, в отличие от ранее имевшейся у истца, является предметом залога у банка, что свидетельствует об ухудшении жилищных условий истца. Разница между проданным и вновь приобретенным жильем составляет сумму 100 000 рублей. Тогда как кредит был оформлен истцом на сумму 1 350 000 рублей для приобретения другого жилья. Таким образом, вырученные от продажи квартиры средства в сумме 1 400 000 рублей затрачены на иные личные нужды, а не приобретение другого жилого помещения.

Изложенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что истец имел возможность приобрести вторую квартиру на заемные средства банка и при этом сохранить право собственности на ранее приобретенное жилье по адресу г. <адрес>. Однако он продал эту квартиру, умышленно ухудшив тем самым жилищные условия.

Также суд находит убедительными доводы ответчика о том, что Комиссией принято решение с учетом данных по представленным истцом документам, а именно, Выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, поданных в отношении себя и членов своей семьи ( л.д. 75-82 т.1, копии материалов дела жилищной комиссии, представленные ответчиком).

Так, из указанных документов следует, что на момент принятия решения комиссия учитывала наличие регистрации права собственности у указанных лиц одновременное на две квартиры. На квартиру по адресу г. <адрес> государственная регистрация права прекращена ДД.ММ.ГГГГ. На квартиру по адресу <адрес> общая долевая собственность ( за каждым по 1\4) зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылка представителя истца на то, что обе сделки были совершены в один день ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается договорами купли-продажи, для оценки правильность принятого Комиссией решения не имеет, поскольку указанные документы не были представлены с рапортом в жилищную комиссию, а являлись предметом проверки и оценки судом при рассмотрении данного дела.

Доводы истца о нарушении срока рассмотрения его заявления Комиссией не влияют на правильность принятого решения.

В связи с указанным, суд считает, что требования Агольцева М.Е. о признании незаконным решения комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России от ДД.ММ.ГГГГ №, о признании права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи рапорта ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.