Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-311/2020 ~ М-295/2020 от 15.07.2020

Р Е Ш Е Н И Е Дело №2-311/2020

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

р.п. Хохольский 11 августа 2020 года

Хохольский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Митусова Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Полухиным Е.В., также при секретаре Баранниковой А.Н., с участием истца – Авдеева Р.В., представителя ответчика по доверенности – Ильинова А.А.,

рассмотрев в закрытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Авдеева Руслана Викторовича к Отделу МВД России по Хохольскому району Воронежской области, о возложении обязанности произвести перерасчёт выслуги лет в льготном исчислении за определённый период службы в ОВД,

УСТАНОВИЛ:

15 июля 2020 года в Хохольский районный суд Воронежской области поступило указанное выше исковое заявление.

В обосновании искового заявления истцом было указано, что имея льготный стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет в органах внутренних дел (более 20 лет), 30 марта 2020 года он подал рапорт в отдел кадров отдела МВД России по Хохольскому району Воронежской области об увольнении из органов внутренних дел с выходом на пенсию по выслуге лет.

Рапорт об увольнении был рассмотрен и 30 апреля 2020 года за подписью помощника начальника отдела МВД России по Хохольскому району (по работе с личным составом) – руководителя ГРЛС подполковника внутренней службы Ильинова А.А. был произведен расчет выслуги лет, согласно которого по состоянию на 30 апреля 2020 года выслуга лет для назначения пенсии составила в календарном исчислении 14 лет 04 месяца 18 дней, в льготном исчислении 18 лет 09 месяцев 20 дней, при этом период его службы с 14.03.2008 по 28.06.2011 в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания отдела внутренних дел по Хохольскому муниципальному району Воронежской области ответчик зачел в выслугу лет в календарном исчислении на основании Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941.

С учетом изложенного обстоятельства, учитывая, что указанный спорный период его службы в органах внутренних дел ответчик не засчитал в льготном исчислении, следовательно, его выслуга в ОВД на 30 апреля 2020 года составила менее 20 лет, что является недостаточным для назначения пенсии по выслуге лет, поэтому он был вынужден отозвать свой рапорт об увольнении из органов внутренних дел.

В то же время истец считает, что указанные действия ответчика по незачёту спорного периода его службы в ОВД в льготном исчислении как один месяц за полтора, являются неверными, некорректными и нарушающими его Конституционные права, гарантирующие социальное обеспечение граждан, поэтому он вынужден обратиться в суд за защитой нарушенных прав.

В судебном заседании Истец доводы заявления полностью поддержал.

Сторона ответчика иск не признала. В настоящем судебном заседании представитель ответчика ОМВД РФ по Хохольскому району Воронежской области – Ильинов А.А. пояснил, что должность истца не входит в соответствующий перечень, утверждённый приказом МВД РФ от 20.12.2016 №868.

Третье лицо – ГУ МВД РФ по Воронежской области, в лице представителя по доверенности С.А.Гончаровой представило письменное ходатайство с просьбой рассмотрения дела в её отсутствие, по существу иска возражает, т.к. должность истца не входит соответствующий перечень, утверждённый приказом МВД РФ от 20.12.2016 №868, также истцом не представлено доказательств непосредственного осуществления им функций по конвоированию лиц.

В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя третьего лица.

По ходатайству истца настоящее дела рассматривается в закрытом судебном заседании, в связи с режимом пандемии, на основании протокольного определения суда.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит доводы истца обоснованными, подтверждёнными материалами дела. Обстоятельства и хронология намерений увольнения истца на пенсию по выслуге лет со службы в органах МВД, указанная в исковом заявлении стороной ответчика не оспорена и подтверждается соответствующими доказательствами, упомянутыми ниже.

Установлено, что в силу норм материального права, пенсионное обеспечение лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, производится в соответствии с положением Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 « О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органах уголовно - исполнительной системы, их семей» (далее Закона).

В соответствии со статьями 1 и 18 Закона лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии указанным лицам определяется Правительством Российской Федерации.

Абзацем 45 подпункта «г» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо служба в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, их семей в Российской Федерации» (далее- Постановление) право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца предоставлено сотрудникам в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений – с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД РФ от 09.10.2004 г. № 640 был утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым представляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, которым была предусмотрена должность милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания.

Названный Перечень действовал в исследуемый спорный период и утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 20 декабря 2016 года № 868, зарегистрированного в Минюсте России 26 января 2017 года и введенного в действие с 7 февраля 2017 года.

Приказом МВД России от 20 мая 2004 года № 309, являющимся ведомственным организационно- распорядительным актом, утверждено типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ( приложение № 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ( приложения № 2-5).

Из типового штатного расписания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение № 1 к приказу) следует, что его составной частью является штат работников взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

В приложениях № 2 -5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников (городского) районного отдела внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Т.о., взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющим ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении, группе) в должностях, предусмотренных подразделом «Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии.

Должность милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания отдела внутренних дел Хохольского муниципального района Воронежской области упомянутым Перечнем предусмотрена, следовательно, спорный период подлежит зачету в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца.

Приказом МВД РФ от 20.12.2016 г. № 868 был утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Согласно разделу 2 (предусматривающему должности, введенные до 23.08.2014) указанного Перечня правом на льготное исчисление выслуги лет пользуются: полицейский ( милиционер) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания непосредственно осуществлявшие функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

О том, что истец при несении службы в спорный период с 14.03.2008 до 28.06.2011 непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений подтверждают следующие документы:

- приказ начальника отдела внутренних дел по Хохольскому району по личному составу за № 13 от 17 марта 2008 года о том, что Авдеев Р.В. назначен на должность милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания отдела внутренних дел по Хохольскому району, с 14 марта 2008 года;

- справка № 126 от 22 июня 2020 года выданная отделом МВД России по Хохольскому району, согласно которой истцу, как полицейскому поста по охране изолятора временного содержания старшему сержанту полиции за период службы с 14.03.2008 по 28.06.2011 начислялась и выплачивалась ежемесячная процентная надбавка в размере 10% от должностного оклада за особые условия службы в ИВС;

- должностные обязанности милиционера группы конвоирования ИВС ОВД по Хохольскому муниципальному району, утверждённые 25 марта 2008 года начальником ОВД и из которых следует, что в спорный период (2008-2011 г.г.), занимая должность милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания отдела внутренних дел по Хохольскому муниципальному району истец входил в состав конвоя, непосредственно подчинялся начальнику конвоя, начальнику ИВС. В его функции входило: доставка подозреваемых и обвиняемых к местам назначения от подразделений охраны и конвоирования (ИВС, ОВД) в составе конвоев и т.п.;

- приказ начальника ОМВД России по Хохольскому району от 20 июля 2011 года № 70 л/с, согласно которого истец назначен на должность полицейского изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по Хохольскому району с 28 июня 2011 года, установлен 2-х тарифный оклад, освобожден от должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД по Хохольскому муниципальному району, установлена ежемесячная процентную надбавка за особые условия службы в размере 10% от тарифного разряда.

- графики работы личного состава ИВС ОВД по Хохольскому району и графики дежурств постовых внутреннего поста ИВС ОВД по Хохольскому району, в которых содержатся сведения о несении истцом в спорные периоды службы в ИВС ОМВД России по Хохольскому району.

Вышеуказанные документы, судом признаются надлежащими доказательствами, подтверждающими, что занимая истцом должность милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания отдела внутренних дел по Хохольскому муниципальному району Воронежской области в период с 14.03.2008 по 28.06.2011 была непосредственно связана с осуществлением им функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Согласно должностным регламентам за 2011- 2014 и за 2017-2018, утверждённым начальником ОМВД России по Хохольскому району, занимая должность полицейского изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых и полицейского поста внутренней охраны изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по Хохольскому району Воронежской области истец входил в состав конвоя и непосредственно подчинялся старшему полицейского конвоя, начальнику ИВС. В его обязанности входило осуществлять выполнение служебных задач по доставке подозреваемых и обвиняемых к месту назначения от подразделений охраны и конвоирования (ИВС,ОВД) в составе конвоев и т.п..

Период службы с 28.06.2011 по 30.04.2020 в должности полицейского изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых и полицейского поста внутренней охраны изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по Хохольскому району Воронежской области ответчик на основании Приказа МВД РФ от 20.12.2016 г. № 868 зачел ему в выслугу лет в льготном исчислении как один месяц службы за полтора месяца.

С учетом того обстоятельства, что в период службы с 14.03.2008 по 28.06.2011 в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания отдела внутренних дел по Хохольскому муниципальному району Воронежской области и в период службы с 28.06.2011 по 30.04.2020 в должности полицейского изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых и полицейского поста внутренней охраны изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по Хохольскому району Воронежской области, истец выполнял одни и те же (тождественные) функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, то данный спорный период с учетом действующего законодательства подлежит включению в выслугу лет в льготном исчислении как один месяц службы за полтора месяца.

Охрана подозреваемых и обвиняемых как функция органов МВД России (ранее милиции) предусматривает комплекс организационных и практических мер, осуществляемых в целях недопущения побегов вышеуказанных лиц, защиты их от нападения, пресечения проникновения на охраняемую территорию посторонних лиц, незаконного выноса (вывоза) имущества либо проноса (провоза, передачи) предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию подозреваемыми и обвиняемыми, обеспечения исполнения судебных решений, режимных и иных требований, а также мероприятий, предусмотренных федеральными законами и другими нормативными правовыми актами. Конвоирование подозреваемых и обвиняемых представляет собой комплекс мер по обеспечению надежной охраны при их перемещении по территории изоляторов временного содержания либо при доставлении их к месту назначения под охраной (надзором) конвоя.

При этом ответчиком не представлено и в материалах дела не имеется каких-либо доказательств, опровергающих доводы истца о прохождении им в спорные периоды службы в ИВС ОМВД России по Хохольскому району в должностях, предусмотренных Перечнем, утвержденными приказом МВД РФ от 9 октября 2004 года № 640 и от 20 декабря 2016 г. № 868, а также о непосредственном осуществлении истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

То обстоятельство, что Перечнем, утвержденным приказом МВД РФ от 9 сентября 2004 г. № 640, как и Перечнем, утвержденным приказом МВД РФ от 20 декабря 2016 г. № 868, указано на прохождение службы во взводе (отделении) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, тогда как истец проходил службу в группе охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, не подлежит учету, поскольку указанное в штатных расписаниях отдела МВД России по Хохольскому району наименование подразделения по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых изолятора временно содержания - «группа», не может служить основанием для отказа в удовлетворении в заявленных требований, как нарушающее право истца на пенсионное обеспечение, гарантированное государством, поскольку из материалов дела видно, что штатное расписание в отделе МВД России по Хохольскому району Воронежской области не соответствовало Типовому штатному расписанию изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, утвержденному приказом МВД России от 20.05.2004 г. № 309, предусматривающем в составе изолятора временного содержания взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на отдел МВД России по Хохольскому району Воронежской области обязанность зачесть Авдееву Руслану Викторовичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в выслугу лет период службы в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания отдела внутренних дел по Хохольскому муниципальному району Воронежской области с 14.03.2008 по 28.06.2011 в льготном исчислении – один месяц службы за полтора месяца.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в месячный срок со дня его принятия, через Хохольский районный суд.

Судья Н.А.Митусов