Решение по делу № 12-125/2017 от 14.02.2017

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

город Севастополь                                ДД.ММ.ГГГГ

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Сомова И.В., рассмотрев жалобу ФИО9 на постановление заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ФИО9

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель ФИО11 от 25 июля 2016 года юридическое лицо ФИО9 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

На данное постановление административного органа ФИО9 в лице директора ФИО14 подана жалоба в Гагаринский районный суд города Севастополя, в которой заявитель просит данное постановление признать незаконным и отменить. В обоснование жалобы указано, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, был отведен для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений. Данное целевое назначение было отражено в Государственном акте о праве собственности на земельный участок, выданном ДД.ММ.ГГГГ первому собственнику ФИО6 сведения о нем внесены в государственный кадастр недвижимости. На указанном земельном участке заявитель в ДД.ММ.ГГГГ начал строительство многоквартирного жилого дома на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО6 о совместной застройке земельных участков, договора субаренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО9 и ФИО16 заключившего договор аренды земельного участка с ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, декларации о выполнении строительных работ, зарегистрированной инспекцией ГАСК в г. Севастополе от ДД.ММ.ГГГГ, градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ст. 6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального Конституционного закона № 6-ФКЗ от 21.03.2014. На сегодняшний день вид разрешенного использования спорного земельного участка соответствует целевому назначению, правовой режим которого был определен в соответствии с законодательством Украины.

В соответствии с генеральным планом города Севастополя, утвержденным решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок находится в зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной, что было отражено в градостроительных условиях и ограничениях застройки земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Целевое назначение спорного земельного участка включает, в том числе строительство жилого дома. В соответствии с ДБН В.2.2-15-2005 «Жилые дома. Основные положения», утвержденным приказом государственного комитета Украины строительства и архитектуры от ДД.ММ.ГГГГ, который действовал в период осуществления заявителем строительства объекта, жилые дома подразделяются на одноквартирные и многоквартирные. В соответствии с пунктом 1.4 ДБН на территории усадебной застройки допускалось строительство многоквартирных жилых домов. Таким образом, заявителем на законных основаниях на спорном земельном участке было осуществлено строительство многоквартирных жилых домов что подтверждается изменениями, внесенными Управлением градостроительства и архитектуры Севастопольской городской администрации в ранее выданные градостроительные условия и ограничения застройки в части согласования строительства многоквартирного жилого дома.

Кроме того, заявитель не был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, а также о назначении даты составления протокола об административном правонарушении.

При рассмотрении жалобы представитель ФИО9. поддержал доводы жалобы по основаниям в ней изложенным.

Представитель Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежаще.

Изучив материалы административного производства, имеющиеся доказательства, выслушав представителя заявителя, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения поступившей жалобы.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления государственной регистрации права и кадастра в отношении юридического лица ФИО9 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном о частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым ФИО9 признано виновным в совершении вышеуказанного правонарушения.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 08.03.2015 года № 46-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 и ч. 3 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частями 1-4, 5 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Согласно части 4.1 статьи 28.1 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов, предоставленных Управлением государственной регистрации права и кадастра, следует, что последним было направлено ФИО9 уведомление о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении вследствие нецелевого использования земельного участка на ДД.ММ.ГГГГ Данное уведомление получено ФИО9 в день составления протокола ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым извещением.

Протокол об административном правонарушении по настоящему делу составлен ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие представителя юридического лица – ФИО9 и в отсутствие данных о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, ФИО9 был лишен возможности ознакомиться с материалами проверки и протоколом, дать объяснения по существу вменяемого правонарушения, представить доказательства, воспользоваться иными правами, предусмотренными статьей 25.1 КоАП РФ, что свидетельствует о нарушении его права на защиту.

Кроме того, из предоставленных материалов следует, что уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ не было получено ФИО24, что следует из распечатки сайта Почта России об отслеживании почтовых отправлений.

Установленные процессуальные нарушения являются существенными и неустранимыми, в связи с чем постановлением о привлечении к административной ответственности не может быть признано законным и подлежит отмене.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по делу в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ в настоящее время не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в отношении юридического лица ФИО9 отменить, материал возвратить на новое рассмотрение.

На решение суда может быть подана жалоба в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                        (подпись)                И.В. Сомова

Копия верна.

Судья                                            И.В. Сомова