Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7/2016 (2-996/2015;) ~ М-1124/2015 от 24.11.2015

Дело № 2-7/2016

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

18 января 2016 года р.п. Ишеевка

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Э.Р. Касымовой,

при секретаре Л.И. Шебонкиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Додоновой Н.Е. к Муниципальному учреждению «Управление образования Муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области, Главному управлению труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области, Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области о признании статуса оставшейся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, обязании включить в списки лиц, нуждающихся в получении площади, как лица, оставшегося без попечения родителей, и обеспечить специализированным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения

У С Т А Н О В И Л:

Додонова Н.Е. обратилась в суд с иском к МУ «Управление образования» МО «Ульяновский район» Ульяновской области о признании статуса оставшейся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, указывая, что она, Додонова (девичья фамилия Володина ) Н.Е., родилась ********** в р.************. Ее родителями являются: В.Т.Н. и В.Е.П., о чем в книге регистрации актов о рождении в Ишеевском поселковом ЗАГСе произведена запись за ********* от **********. Своего отца она никогда не видела и ничего о нем не знает. Согласно справки за ********* от ********** сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребёнка. Фактически ее мать являлась матерью-одиночкой. Комиссия по делам несовершеннолетних при Ульяновском райисполкоме обратилась в Ульяновский районный суд с заявлением о лишении ее матери В.Т.Н. родительских прав. В своём заявлении комиссия по делам несовершеннолетних, ходатайствуя о лишении родительских прав ее матери В.Т.Н. в отношении троих детей, приводит доводы о том, что она на протяжении длительного времени нигде не работает, ведёт аморальный образ жизни, воспитанием детей не занимается. Однако решением суда от ********** в иске комиссии по делам несовершеннолетних при Ульяновском райисполкоме к В.Т.Н. о лишении её родительских прав было отказано. Но тем не менее, решением суда был вынесен вердикт- отобрать у В.Т.Н. детей: Зою, ********** года рождения, Надежда ********** года рождения, Наталью, ********** года рождения и передать их на попечение органов опеки и попечительства Ульяновского района Ульяновской области. По постановлению Ульяновского РОВД Ульяновской области от ********** она была направлена в приёмник-распределитель для несовершеннолетних, где находилась вместе с сестрой Наташей до **********. Согласно путевке N 23 от **********, выданной Ульяновским областным отделом народного образования она направлена в ************ детский дом, где пробыла до **********. С ********** по ********** она обучалась, воспитывалась и находилась на полном государственном обеспечении в Павловском детском доме, что подтверждается справкой N 42, выданной директором детского дома В.Т.В. от **********. Согласно справки Профессионального училища ********* она обучалась там с ********** по **********, получив профессию мастера отделочных работ. В период учёбы она находилась на полном государственном обеспечении. Признак того, что она являлась оставшейся без попечения родителей- отсутствие такого попечения. Для утраты родительского попечения характерно отсутствие всякой заботы о насущных потребностях ребенка и (или) его воспитании. Именно тогда возникают опасность для жизни, здоровья, воспитания несовершеннолетнего либо угроза ее наступления. Их мать не участвовала в их воспитании, не заботилась о них, пьянствовала, вела разгульный образ жизни, совершала преступления. В своем решении от ********** Ульяновский районный суд констатирует, что лишение родительских прав ее матери преждевременно и указывает, что условия, в которых они воспитываются неблагоприятные, что ее мать В.Т.Н. оказывает отрицательное воздействие на воспитание детей, и что оставление детей у неё опасно, и поэтому необходимо отобрать детей и передать их органам опеки и попечительства. Фактически суд, принимая такое решение, ограничил ее мать в родительских правах. Из-за несвоевременного определения их статуса ей приходилось сталкиваться с ущемлением ее прав. После поступления в ********* и нахождении там на полном гособеспечении в течение нескольких месяцев, она была лишена затем этого права из-за отсутствия статуса оставшейся без попечения родителей. Благодарна директору П.Н.А., который, видя ее материальное положение, поставил ее на полное государственное обеспечение без подтверждающих документов об отсутствии родительского попечения. Если бы не было этой поддержки с его стороны, возможно, она бы не смогла завершить учебу. В настоящее время зарегистрирована в общежитии по адресу: ************. Занимает 1 койко-место в общежитии муниципалитета. Жилья в собственности не имеет. Ее право на жилье не были своевременно защищены компетентными органами- органами опеки и попечительства, в связи, с чем она была лишена возможности воспользоваться своим правом на получение жилья. В настоящее время определить ее статус как лица, оставшегося без попечения родителей, необходимо для получения жилья. Просит признать ее Додонову (Володину) Н.Е., ********** года рождения, уроженку р.************, оставшейся без попечения родителей до достижения совершеннолетия.

В последующем истец Додонова Н.Е. уточнила исковые требования, предъявив их к МУ «Управление образования МО «Ульяновский район» Ульяновской области, Главному управлению труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области, Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, просив признать ее оставшейся без попечения родителей до достижения совершеннолетия; обязать Главное Управление труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области включить ее в списки лиц, нуждающихся в получении жилой площади как лица, оставшейся без попечения родителей; обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области обеспечить ее специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Истец Додонова Н.Е., ее представитель Хужаев Ф.М. в судебном заседании поддержали исковые требования с учетом уточнения, просив не рассматривать первоначально заявленные требования. В обоснование иска привели доводы, аналогичные, изложенным в иске.

Представитель ответчика Главного управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, указав, что в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих    обеспечению жилым помещением специализированного государственного фонда (далее - Список) включаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющиеся нанимателем, членом семьи нанимателя или собственником жилого помещения. Достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, и не вставшим (не поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, является основанием для отказа во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Установленный законодательством возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящийся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, и на предоставление этой категории граждан дополнительных возможности в течении пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если про каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке такого лица на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которые возлагалась обязанность по защите их прав в то период, когда они были несовершеннолетними. В силу вытекающей из статей 7, 38 и 39 Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а тюке определяемых статьей 1 Федерального закона № 159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте). Предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия. Именно в возрасте с 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона № 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищённой и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категории граждан. Правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением. С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. По вопросу включения в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области Додонова (Володина) Н.Е. не обращалась. Считают, что исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Представитель ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, указав, что с 01.01.2013 полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями исполняют два исполнительных органа государственной власти Ульяновской области - Министерство здравоохранения и социального развития Ульяновской области (до 29.07.2013 -Министерство образования Ульяновской области, до 25.11.2013 - Министерство труда и социального развития Ульяновской области) в части формирования списка детей-сирот, имеющих право на предоставление жилья, и Министерство (до 14.10.2013- Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области) в части фактического приобретения жилья для детей-сирот в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг. Министерство не наделено полномочиями по формированию списка детей-сирот, имеющих право на предоставление жилых помещений, жилые помещения приобретаются на основании списка, сформированного Министерством здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области. Дети-сироты обеспечиваются специализированными жилыми помещениями в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в виде отдельных жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма после включения данных категорий лиц в список детей-сирот.

Представитель ответчика Муниципальное учреждение «Управление образования Муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель привлеченного в качестве третьего лица Министерства здравоохранения Ульяновской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав истицу, ее представителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Володина Н.Е. родилась **********. Ее матерью согласно свидетельству о рождении является В.Т.Н., которая по отношению к своей дочери является матерью-одиночкой, отец ребенка записан со слов матери.

Решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от ********** в иске о лишении В.Т.Н. родительских прав в отношении несовершеннолетних детей: Зои, ********** года рождения, Надежда, ********** года рождения, Натальи, ********** года рождения, отказано. Также решено детей отобрать и передать на попечение органов опеки и попечительства Ульяновского района Ульяновской области.

Володина Н.Е. постановлением от ********** помещена в приемник-распределитель для несовершеннолетних, с августа 1982 года по ********** воспитывалась в ОГКОУ ************ детский дом «************», с ********** по ********** обучалась в ПУ ********* г. Ульяновска. 18 лет В.Н.Е. исполнилось **********. ********** Володина Н.Е. вступила в брак с Д.А.С., приняла фамилию мужа.

В.Т.Н. лишена родительских прав не была, по приговору суда от ********** назначено наказание в виде 3 лет лишения свободы, срок исчисляется с **********; по приговору суда от ********** назначено наказание в виде 2 лет лишения свободы, срок исчисляется с **********; по приговору суда от ********** назначено наказание в виде 3 лет лишения свободы, срок исчисляется с **********.

Додонова (Володина) Н.Е. в органы опеки и попечительства по поводу обеспечения ее жилым помещением до настоящего времени не обращалась. Также истица не обращалась в Главное управление труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области с заявлением о включении ее в Списки детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, для получения специализированного жилья специализированного жилищного фонда Ульяновской области.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу 4 статьи 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к лицам, имеющим право на внеочередное получение жилья по социальному найма в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

При этом предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ в новой редакции (в ред. Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В связи с указанными изменениями, внесенными Федеральным законом от 29 февраля 2012 N 15-ФЗ утратил силу с 1 января 2013 года п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с 01 января 2013 года. Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При таком положении истица на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ должна была обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

По смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истицу лишь при наличии доказательств ее обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Согласно материалам дела Додонова (Володина) Н.Е. в установленный законом срок с заявлением о признании ее нуждающейся в предоставлении жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ в органы местного самоуправления не обращалась, сведений о постановке ее на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением до достижения 23-летнего возраста не имеется. При этом доказательств уважительности причин пропуска данного срока не представлено.

На настоящий момент права на получение специализированного жилья истица уже не имеет в силу возраста.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения иска Додоновой Н.Е. не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 25 ░░░░░░ 2016 ░░░░