Решение по делу № А78-2072/2012 от 22.05.2012

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.Чита                                                                                                         Дело №А78-2072/2012

22 мая 2012 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Антипенко Г.Д., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шелепетко А.В.,  рассмотрел в открытом  судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю (ОГРН 1087536006579, ИНН 7536093828) о привлечении  индивидуального предпринимателя Наумова Вячеслава Анатольевича (ОГРН 308752433900021) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП  РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: Наумова В.А., предпринимателя.

Управление государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю (далее – Управление, административный орган) обратилось  в арбитражный суд  с заявлением о привлечении  индивидуального предпринимателя Наумова Вячеслава Анатольевича   к административной ответственности за совершение  правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

Представитель Управления в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела Управление извещено надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, поэтому дело рассматривается  без  участия Управления в порядке, предусмотренном ч.3 ст. 205 АПК РФ.

Предприниматель Наумов В.А. вину признал и пояснил, что в настоящее время допущенные нарушения устранены.

Выслушав предпринимателя Наумова В.А., исследовав материалы дела, арбитражный суд  установил следующие обстоятельства по делу.

Предприниматель Наумов В.А.  имеет лицензию на перевозку пассажиров автотранспортом по территории РФ от 02.02.2009 № АСС 75 050359, сроком действия до 02.02.2014.

На основании распоряжения руководителя Управления от 25.01.2012 №55  проведена плановая проверка  предпринимателя с целью проверки  соблюдения лицензионных требований и условий.

Актом проверки от 24.02.2012 и протоколом об административных правонарушениях от 24.02.2012 №00199/44 составленным по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, установлено, что предприниматель допустил следующие нарушения лицензионных требований и условий.

1. Предприниматель Наумов В.Д., являясь ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, не прошел в установленном порядке аттестацию на
право занятия должности (копия приказа о назначении ответственного за
обеспечение безопасности дорожного движения  в соответствии с п. 4г Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, сели указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридическою лини или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.20061 №637 и  п.1 Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта, утвержденного приказом Министерства транспорта России и Министерства труда России от11.03.1994. №13/11.

2. Наумов В.А. в нарушение п.1 Приказа Минтранса РФ №22 02.04.1996г. «Об утверждении формы ДТП владельцам транспортных средств» и п.18 Постановления Правительства РФ №647 от 29.06.1995 не проводит ежемесячную сверку сведений о
совершенных ДТП, так как журнал учёта ДТП отсутствует.

3. В нарушение п. 4с Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, сели указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридическою лини или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.20061 №637 и п.2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министра транспорта РФ от 08.01.1997 №2, предприниматель Наумов В.А. в феврале 2012 года осуществлял перевозку пассажиров без периодического медицинского освидетельствования, медицинская справка отсутствует.

4. Предприниматель  Наумов В.А. не осуществляет контроль за прохождением водителем предрейсовых медицинских осмотров. Так, водитель Савельев Н.В. 08.02.2012 выехал из гаража в 6 час.00 мин., предрейсовый медицинский осмотр пройден в 06 час.47 мин.; 09.02.2012 выехал из гаража в 6 час. 30 мин., предрейсовый медицинский осмотр был пройден в 6 час.41 мин.; 13.02.2012 выехал из гаража в 6 час. 30 мин. предрейсовый медицинский осмотр был пройден в 6 час.49 мин.; 14.02.2012 выехал из гаража в 06 час. 30 мин., предрейсовый медицинский осмотр был пройден в 6 час.48 мин, что подтверждается копиями путевых листов от 08.02.2012 № 363, 09.02.2012 № 364, 13.02.2012 № 366, 14.02.2012 № 367.

          Вследствие чего предпринимателем нарушена статья 20 Федерального закона от   10  декабря   1995  г. N  196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

5. Предприниматель Наумов В.А. нарушает порядок ведения путевой документации, в путевых листах отсутствуют обязательные реквизиты:

       -    время (часы, минуты)  возврата транспортного средства  на постоянную стоянку;

-   показания одометра при возвращении транспортного средства на постоянную стоянку, что подтверждается копиями путевых листов от 08.02.2012 №11, 09.02.2012 № 12, 13.02.2012 № 1, 14.02.2012 №14, вследствие чего нарушен п.п.4,3 раздела II Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных приказом Минтранса России от I 8.09.2008г. №152.

6.   У   предпринимателя   Наумова   В.А    выявлены   следующие   нарушения   по организации контроля за соблюдением режима труда и отдыха водителей:

- превышена ежедневная продолжительность рабочего времени водителя Савельева Н.В. па 4 час. 30 мин. Так продолжительность рабочего времени водителя Савельева Н.В. 2, 6. 8. 10 февраля 2012 года составила 12час., 30 мин., при норме 8 часов, что подтверждается копиями путевых листов от 02.02.2012 № 360, 06.02.2012 № 361, 08.02.2012 № 363, 10.02.2012 № 365;

- ведет недостоверный учет рабочего времени водителя. Так,  2, 6, 8, 10 февраля 2012 года время работы водителя Савельева Н.В. составляет 12 часов 30 мин., а в табеле за февраль 2012 года учено 8 часов, что подтверждается копией табеля учета рабочею времени за февраль 2012 года;

- сокращена продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителя Савельева Н.В. Так. продолжительность междусменного отдыха водителя в период с 13 на 14 февраля 2012 года составила 10 часов 30 минут, с 13 на 14 февраля 2012 года 9 часов 30 минут, при норме не менее 29 часов, что подтверждается копиями путевых листов от  09.02.2012 № 364, 10.02.2012 №365, 13.02.2012 № 366, 14.02.2012 № 367.

 Вследствие чего предпринимателем нарушено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утв. Приказом Минтранса России 20.08.2004 №15, п.п.7,25; Требования по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности    на автомобильном транспорте, утвержденные Приказом Минтранса России 30.03.1994 №15, п. 2.6.2.

7. В нарушение п.1.6 Положения о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом, утвержденного заместителем Министра автотранспорта РСФСР 20.01.1986, предприниматель Наумов В.А. допустил водителя Савельева Н.В. к управлению автобусом в феврале 2012 года без проведения периодического инструктажа. Отсутствуют разработанные программы инструктажей для водительского состава с учетом характера и условий перевозок, что подтверждается копиями путевых листов от 02.02.2012 № 360, 06.02.2012 № 361, 08.02.2012 № 363, 10.02.2012 № 365 и копией журнала инструктажей.

8. Предприниматель Наумов В.А. нарушает периодичность проведения ТО ГБО автобуса ГАЗ-322132, регистрационный знак АМ 083 75: на17.02.2012г. показания одометра составили 48651км согласно справке об осмотре автобуса от 17.02.2012, на 23.12.2011 г. составляли 39950км в соответствии с договором №162/1112/6 от 23.12.2011 года, перепробег составил 1501км, при нормативе 7200км.

Положение о техническом обслуживании  и ремонте подвижною состава, утвержденное Министром транспорта РСФСР от 20.09.1984, и 2.6.

9. Наумов В.А. не обеспечил оснащение автобусов ГАЗ-322132, регистрационный знак AM083 75, регистрационный знак К434 ОО 75, в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛOНAC/GPS в  соответствии с п. 4а Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического липа или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства РФ oт 30.10.2006 №  637.

10. Предприниматель Наумов В.А. не обеспечил оборудование автобусов марки ГАЗ- 322132, регистрационными знаками АМ083 75,  K434 OO 75, техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха (автобусы категории М, имеющие 6 колес, используемые для перевозки пассажиров по регулярному автобусному маршруту в соответствии с п.8.1. Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного постановление Правительства РФ от 10 сентября 2009 г. N 720.

11. В нарушение п. 37 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным  транспортом и городским   наземным   электрическим   транспортом,   утвержденных  постановлением Правительства РФ 14.02.2009г. №112, в салоне автобусов марки ГАЗ-322132, регистрационные знаки АМ083 75 и К434ОО 75, отсутствует следующее информационное обеспечение:  правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил, что подтверждаетсякопиями справок об осмотре автобусов па линии от 17.02.2012.

12.   Наумов В.Д. не осуществляет контроль за выполнением
водителями всех рейсов, предусмотренных маршрутным расписанием. Так,
согласно маршрутному расписанию №22, график движения №29/2, время
окончания работы  по расписанию в 22 часа 26 минут, а фактически 21 час. 00 мин., тем самым не выполняется 4-ый рейс маршрута, что подтверждается копии путевых листов от  06.02.2012 № 361, 08.02.2012 № 363, 10.02.2012 № 365,  13.02.2012 № 366 и копией маршрутного расписания.

Вследствие чего предпринимателем нарушено Положение о обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденное приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 №2, п. 5.2.5.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1КоАП РФ.

 Согласно ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением  (лицензией) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.

В статье 2 названного Закона указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).

Согласно Положению о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок  более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 №637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров является, в частности,  соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

В соответствии со ст. 20  Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

В нарушение вышеприведенных норм закона предприниматель Наумов В.А.  допустил вышеперечисленные нарушения лицензионных требований и условий.

Вместе с тем постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 N 280 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя»  отменено действие  Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.09 2009 №720.

Следовательно, предпринимателю  необоснованно вменено нарушение в виде не оснащения  автобуса аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛOНAC/GPS, а также тахографом.

В остальной части вина предпринимателя в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ подтверждается   материалами дела, в том числе: актом проверки, протоколом об административном правонарушении,   копиями справок о проверке  автобусов на линии от 17.02.2012, копией маршрутного расписания, копией табеля учета рабочего времени, копией договора на ТО ГБО №162/1112/6 от 23.12.2011, копиями путевых листов, признанием предпринимателем вины при составлении протокола об административном правонарушении.

При составлении протокола об административном правонарушении  предприниматель присутствовал. К административной ответственности  привлекается в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ, Положением о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 398, должностные лица Управления вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

С учетом изложенных обстоятельств, арбитражный суд считает, что предприниматель  подлежит привлечению к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

При назначении наказания арбитражный суд учитывает также характер допущенных нарушений, личность виновного, его имущественное положение, а также признание вины и устранении допущенных нарушений, с учетом которых считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ – 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя Наумова Вячеслава Анатольевича, 12.05.1963 года рождения, уроженца п. Карымское Читинской области, проживающего по адресу: Забайкальский край, г.Чита, проспект Фадеева, д. 35, кв.26, зарегистрирован по адресу: 673302, Забайкальский край, пгт. Карымское, ул. Ленинградская, д. 44, кв.37, зарегистрирован в ЕГРИП - 04.12.2008 Межрайонной инспекцией ФНС №3 по Забайкальскому краю, ОГРН 308752433900021, ИНН 750802761579, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде  штрафа в размере 3000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Управление Федерального казначейства по  Забайкальскому краю (Управление государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю г.Чита, ул.Костюшко-Григоровича, 7), ИНН 7536093828, КПП 753601001, р/с №401 018 102 000 000 100 01, ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю г. Чита, БИК 047601001, КБК 106 1 16 90050 05 6000 140,  ОКАТО 76250835000, л/с 04911868980.

Штраф в соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения  в законную силу.

Принудительное взыскание штрафа произвести по истечении месяца со дня вступления решения в законную силу, при отсутствии документа, свидетельствующего о добровольной уплате штрафа.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд  Забайкальского края.

Судья:                                                                                                  Г.Д. Антипенко