Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-844/2019 от 10.09.2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 12-844/2019

04 октября 2019 года                        г. Самара Судья Советского районного суда г. СамарсыНавроцкой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО «Металлист-Самара» по доверенности Анцуповой Н.П.на постановление Государственной инспекции труда в Самарской области № № от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении административного наказания в отношении юридического лица – АО «Металлист-Самара» по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Государственной инспекции труда в Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ. АО «Металлист-Самара» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и назначено ему административное наказание – в виде административного штрафа в размере 130000 рублей.

Представитель АО «Металлист-Самара» по доверенности Анцупова Н.П. обратилась в суд с жалобой на постановление Государственной инспекции труда в Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении административного наказания в отношении юридического лица – АО «Металлист-Самара» по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в котором просит отменить постановление и освободить АО «Металлист-Самара» от административной ответственности.В обосновании жалобы заявитель указал, что согласно Переченя медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (далее - Перечень) содержит исчерпывающий список профессий и видов деятельности, работники которых должны проходить психиатрическое освидетельствование. Периодичность такого освидетельствования - не реже одного раза в пять лет. Согласно названному Перечню психиатрическое освидетельствование обязательно для персонала, обслуживающего действующие электроустановки напряжением 127В и выше, производящего на них оперативные переключения, выполняющего на этих электроустановках наладочные, монтажные работы и высоковольтные испытания. Согласно Должностной инструкции начальника высоковольтного участка, в обязанности начальника ввысоковольтного участка не входит работа в электроустановках и проведение на них вышеуказанных работ. Следовательно, необходимость проходить психиатрическое освидетельствование у начальника высоковольтного участка отсутствует. Каждый работник организации обязан проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ч. 1 ст. 225 ТК РФ). Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003г. №1/29 утверждён порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (далее - Порядок). Абзацем 9 п. 2.3.2 Порядка определено, что руководители и специалисты организации могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда. Согласно Квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и других служащих, утв. Постановлением Минтруда РФ от 21.08.1998г., начальник цеха (участка) входит в группу должностей «руководители». В соответствии с Протоколом № проверки знаний правил работы в электроустановках от ДД.ММ.ГГГГ. комиссией проведена проверка знаний начальника высоковольтного участка ФИО1 решением комиссии проверяемому поставлена общая оценка «хорошо». Таким образом, АО «Металлист-Самара» своими действиями по проверке знаний требований по охране труд; в организации соблюдает действующее законодательство.

Представитель АО «Металлист-Самара» по доверенности Рожкова Е.В.в судебное заседание не явилась, ранее доводы жалобы поддержала, суду дала аналогичные пояснения тем, что изложены в жалобе, просила ее удовлетворить.

Представитель Государственной инспекции труда в Самарской области Петухова С.Г. в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании суду пояснила, что с доводами жалобы она не согласна. Материалами подтверждено, что АО «Металлист-Самара» совершило административное правонарушение предусмотренное ст. 5.27.1 ч.3 КоАП РФ.

Рассмотрев вышеуказанную жалобу, выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

На основании п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключении эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 37 Конституции России, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В силу ст. 1 Трудового кодекса РФ, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Согласно ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

В соответствии с абз. 7,8 ч. 2 ст. 212 ТК РФ в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работниковпо их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований;недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Согласно ст. 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 г. N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее - Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками).

Данными Правилами определен порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования названной категорией работников, в том числе работающих в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи игарантиях прав граждан при ее оказании" (далее - Перечень).

Данным Перечнем установлены медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности, приведенных в таблице.

Согласно ст. 225 ТК РФ, все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Согласно п. 2.3.1 постановления Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 (ред. от 30.11.2016) "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" (Зарегистрировано в Минюсте России 12.02.2003 N 4209) руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. Вновь назначенные на должность руководители и специалисты организации допускаются к самостоятельной деятельности после их ознакомления работодателем (или уполномоченным им лицом) с должностными обязанностями, в том числе по охране труда, с действующими в организации локальными нормативными актами, регламентирующими порядок организации работ по охране труда, условиями труда на вверенных им объектах (структурных подразделениях организации).

В соответствии со ст. 229 ТК РФ при расследовании несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом в состав комиссии включаютсягосударственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профсоюзов, а при расследовании указанных несчастных случаев с застрахованными - представители исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). Комиссию возглавляет как правило должностное лицо федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Судом установлено, что проверка АО «Металлист-Самара» была проведена при непосредственном обнаружении должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточный данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а именно в ходе проверки трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, при проведении расследования несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ. в 08ч. 10 мин. с начальником участка ФИО1 проведенного с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

Данная проверка проводилась на основании распоряжения о проведении расследования несчастного случая Государственной инспекции труда в Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. №

ДД.ММ.ГГГГ. года в АО «Металлист-Самара» произошел несчастный случай с начальником участка ФИО1 при проведении ремонтных работ по восстановлению высоковольтных линий 6 кВ фидер №, фидер № ГПУ - 2 до РУ-12, проложенных в кабель-канале вдоль дороги, расположенного параллельно корпусу №, которые находились на повреждении с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записью в оперативном журнале.

ДД.ММ.ГГГГ начальник высоковольтного хозяйства цеха № ФИО1 скончался в «Самарская городская клиническая больница им. Н.И. Пирогова», причина смерти ожоговая токсемия, ожог пламенем вольтовой дуги второй-третьей АБ степени 80% поверхности тела, несчастный случай, связанный с источником электрического тока, что подтверждается медицинскими документами.

ФИО1. состоял в трудовых отношениях с АО «Металлист-Самара» в должности начальника участка цеха №, что подтверждается трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ., дополнительными соглашениями к трудовому договору, трудовой книжкой, приказом о приеме работника на работу № от ДД.ММ.ГГГГ., приказами о переводе работника на другую работу, должностной инструкцией.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 прошел вводный инструктаж отдела охраны труда АО «Металлист-Самара», что подтверждается журналом регистрации вводного инструктажа. Также он проходил первичный, повторный и внеплановые инструктажи по безопасным методам и приемам труда на рабочем месте, что подтверждается подписями в журналах, проверку знаний правил работы в электроустановках, что подтверждается протоколами № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ.

Начальник участка ФИО1 проходил проверку знаний по охране труда руководителей и специалистов в объеме, соответствующем их должностным обязанностям, что подтверждается протоколом № заседания комиссии по проверке знаний по охране труда от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом по предприятию от ДД.ММ.ГГГГ № «О работе в выходной день» работники цеха № были привлечены к работе в выходной день с их письменного согласия ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Списком работников цеха №, привлекаемых к работе в выходной день ДД.ММ.ГГГГ, который был утвержден техническим директором ДД.ММ.ГГГГ АФИО2 и согласован с главным энергетиком ДД.ММ.ГГГГ АФИО3

Согласно приказу по цеху № от ДД.ММ.ГГГГ № «О выполнении работ в выходной день»: к работе в выходной день ДД.ММ.ГГГГ были привлечены работники цеха №: п. 19 ФИО1 п. 20 ФИО4., п. 21 ФИО5.Ответственность за выполнение работ возложена на начальника участка ФИО6 начальника участка ФИО1Ответственность за соблюдение правил техники безопасности возложена на начальника участка УДС ФИО7 и начальника участки ФИО8

Правилами внутреннего трудового распорядка в АО «Металлист - Самара», утвержденных исполнительным директором АО «Металлист-Самара» ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ, был установлен режим работы в цехе № с 07 часов 00 минут до 16 часов 00 минут, перерыв на обед с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 минут.

ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол № об административном правонарушении в отношении АО «Металлист-Самара» по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, а также 26.08.2019г. вынесено определение № о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, копиикоторых были получены представителем по доверенности АО «Металлист-Самара» Анцуповой Н.П.

В нарушение требований ст. 22,212,213 ТК РФ, постановления правительства РФ от 28.04.1993 г. № 377 «О реализации закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» начальник высоковольтного участка цеха № ФИО1 был допущен к выполнению работ в действующих электроустановках без психиатрического освидетельствования.

В нарушение требований: абз. 7,8 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, 225 ТК РФ, п. 2.3.1 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Министерства Образования Российской Федерации от 13.01.2003 № 1/29 проверка знаний требований охраны труда начальнику высоковольтного участка ФИО1 проведена в комиссии предприятия, что подтверждается протоколом заседания комиссии по проверки знаний требований охраны труда от ДД.ММ.ГГГГ №, а не в одном из учебных центров.

Вина АО «Металлист-Самара» подтверждена фактическими обстоятельствами дела, совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: актом расследования несчастного случая со смертельным исходом, актом № о несчастном случае на производстве от ДД.ММ.ГГГГ., извещение о несчастном случае со смертельным исходом, протоколами опроса очевидцев несчастного случая, должностного лица, протоколом осмотра места несчастного случая, табелем учета рабочего времени, выпиской изсистемы учета времени, правилами внутреннего трудового распорядка, приказами о выходе на работу в выходной день, о назначении ответственных лиц, о выполнении работ в выходной день ДД.ММ.ГГГГ. с согласия работников, списка работников цеха №, привлекаемых к работе в выходной день, журналами регистрации вводного инструктажа, журналами, первичного, повторного и внепланового инструктажей по безопасным методам и приемам труда на рабочем месте, перечнемпрофессий и должностей работников цеха №, освобожденных от прохождения первичного инструктажа по охране труда, приказа № о внесении изменений в штатное расписание от ДД.ММ.ГГГГ., приказа от ДД.ММ.ГГГГ. № об изменении штатного расписания, личной карточки № учета выдачи СИЗ, картой № специальной оценки условий труда, протокола проведения исследований (испытаний) и измерений тяжести трудового процесса, протокола проведения исследований (испытаний) иизмерений световой среды, приказа № от ДД.ММ.ГГГГ., протоколами проверки знаний правил работы в электроустановках, протоколом № заседания комиссии по проверке знаний по охране труда от ДД.ММ.ГГГГ., приказами №А от ДД.ММ.ГГГГ., №А от ДД.ММ.ГГГГ., распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ., приказом от ДД.ММ.ГГГГ. № о назначении ответственных лиц за электрохозяйство, приказом от ДД.ММ.ГГГГ. №, ДД.ММ.ГГГГ. № о назначении ответственных лиц, оперативным журналом, журналом учета выдачи нарядов-допусков на производство работ с повышенной опасностью, журнала учета работ в электроустановках по нарядам и распоряжениям, нарядами-допусками, табель учета рабочего времени, должностными инструкциями.

Указанные доказательства соответствуют требованиям закона, являются допустимыми.

Довод представителя ответчика о том, что ФИО1 не должен был осуществлять указанный вид работ, в связи с чем, на него не распространяются указанные выше нормы, суд считает неубедительными, опровергаются исследованными в ходе судебного разбирательства материалами.

Судом установлено, не оспаривалось представителем правонарушителя, что на момент проведения работ ФИО1 с должностной инструкцией ознакомлен не был, проводил указанные работы.

АО «Металлист-Самара» имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечено к административной ответственности.

Действия АО «Металлист-Самара» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и трудового законодательства.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену постановления, не допущено, нормы материального права применены правильно.

Несогласие с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенного постановления. Доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого постановления жалоба не содержит.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не установлено, добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено Обществу в пределах санкции части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления административного органа, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу представителя АО «Металлист-Самара» по доверенности Анцуповой Н.П. на постановление Государственной инспекции труда в Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении административного наказания в отношении юридического лица – АО «Металлист-Самара» по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ оставить без удовлетворения, а постановление – без изменения.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста в соответствии со ст.30.12-30.19 КоАП РФ могут быть обжалованы в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ и опротестовано в порядке надзора прокурором в Самарском областном суде в надзорной инстанции в течении 10 дней с момента получения решения.

Судья:        /подпись/    Н.А. Навроцкая

Копия верна

Судья

Секретарь