Решение по делу № 2-104/2013 ~ М-83/2013 от 28.02.2013

Дело №2-109(1)/2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 марта 2013 года р.п.Базарный Карабулак                     

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Левошиной О.Н.

при секретаре Голыдьбиной М.В.,

с участием старшего помощника прокурора Базарно-Карабулакского района Ладченкова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениям заместителя прокурора Базарно-Карабулакского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления – администраций Липовского, Базарно-Карабулакского, Большечечуйского, Алексеевского, Максимовского, Старобурасского, Свободинского муниципальных образований Базарно-Карабулакского муниципального района,

установил:

Заместитель прокурора Базарно-Карабулакского района обратился в суд с вышеуказанными заявлениями о признании незаконным бездействия вышеуказанных органов местного самоуправления по очистке дорожных покрытий улиц муниципальных образований от снега и льда.

Свои требования обосновывает тем, что проведенной прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД «Базарно-Карабулакский» проверкой установлено, что несмотря на окончание снегопада более суток назад, улицы Луговая, Мирная, Молодежная села Липовка Липовского МО, улица Некрасова р.п.Базарный Карабулак Базарно-Карабулакского МО, улица Школьная села 1-яХаненёвка Большечечуйского МО, улица Малая Садовая села Алексеевка Алексеевского МО, улица Садовая села Максимовка Максимовского МО, улица Мичурина села Старые Бурасы Старобурасского МО, улицы Гагарина, Молодежная, Песчаная, Чкалова посёлка Свободный Свободинского МО покрыты снегом, их уборка и очистка от снежной массы не проведена или проведена ненадлежащим образом.

Данные факты являются нарушением требований ст.12 федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995 года, п.3, п.3.1.6 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» от 11.10.1993 года. Указанные улицы находятся в границах вышеперечисленных муниципальных образований Базарно-Карабулакского муниципального района. Обязанность по их содержанию и обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на администрации вышеуказанных муниципальных образований Базарно-Карабулакского муниципального района. Непринятие администрациями мер по очистке дорожного покрытия является нарушением прав неопределенного круга лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Базарно-Карабулакского района Ладченков В.А. заявления поддержал и просил удовлетворить, признав бездействие администраций Липовского, Базарно-Карабулакского, Большечечуйского, Алексеевского, Максимовского, Старобурасского, Свободинского муниципальных образований Базарно-Карабулакского муниципального района по очистке дорожных покрытий вышеперечисленных улиц от снега и льда незаконным и обязав органы местного самоуправления производить снегоочистку указанных улиц в течение 6 часов с момента окончания снегопада или метели.

Представители органов местного самоуправления главы администраций Докторов В.В., Власов П.Н., Шишковский А.В., Горбунов А.В., Шибаев Н.В., Лысенко В.Л. с исковым заявлением согласны, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель Максимовского МО Трошин В.Е. надлежаще извещенный о слушании дела в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав заявителя, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года (далее 196-ФЗ от 10 декабря 1995г.) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.5 ст.14 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с п.6 ст.13 федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

При этом пункт 6 ст.3 указанного федерального закона к дорожной деятельности относит деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.3 ст.15 вышеуказанного федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу п.1 и п.2 ст.17 вышеуказанного федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п.5 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в поселках и селах Базарно-Карабулакского муниципального района, утвержденных решением Собрания Базарно-Карабулакского муниципального района от 19 декабря 2008 года №134, на территории населенных пунктов, входящих в состав Базарно-Карабулакского муниципального района, дорожное покрытие улиц должно содержаться в образцовом порядке в соответствии с нормативными правовыми актами.

В силу требований п.3 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству. В соответствии с п. 3.1.6 указанного стандарта срок окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с интенсивностью автомобильного потока менее 1 000 автомобилей в сутки составляет 6 часов с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.

В судебном заседании установлено, что на момент проверки дорожное полотно улиц Луговая, Мирная, Молодежная села Липовка Липовского МО, улицы Некрасова р.п.Базарный Карабулак Базарно-Карабулакского МО, улицы Школьная села 1-яХаненёвка Большечечуйского МО, улицы Малая Садовая села Алексеевка Алексеевского МО, улицы Садовая села Максимовка Максимовского МО, улицы Мичурина села Старые Бурасы Старобурасского МО, улиц Гагарина, Молодежная, Песчаная, Чкалова посёлка Свободный Свободинского МО покрыто снегом, его уборка, очистка от снежной массы и обработка противогололёдными материалами не проведена.

Установленные проверкой нарушения зафиксированы в актах комплексной проверки улично-дорожной сети, имеющихся в материалах дела.

Таким образом, обязанность по обеспечению соответствия состояния вышеперечисленных дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на администрации муниципальных образований Базарно-Карабулакского муниципального района, в границах которых эти дороги находятся.

В соответствии с п. 2 ст.46 федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" действия (бездействие) органов государственной власти или органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо должностных лиц этих органов могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в судебном порядке.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу п.1 ст.249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия органа местного самоуправления возлагается на орган, допустивший бездействие.

В данном случае главы администраций муниципальных образований с заявленными требованиями согласны, доказательств, опровергающих вышеуказанные обстоятельства, не представили.

Следовательно, бездействие администраций Липовского, Базарно-Карабулакского, Большечечуйского, Алексеевского, Максимовского, Старобурасского, Свободинского муниципальных образований Базарно-Карабулакского муниципального района, заключающееся в не проведении снегоочистки и обработки противогололёдными материалами дорожного покрытия дорог вышеуказанных улиц является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц, поэтому требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать бездействие администрации Липовского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области по очистке от снега и льда дорожного покрытия улиц Луговая, Мирная, Молодежная села Липовка Липовского муниципального образования незаконным.

Признать бездействие администрации Базарно-Карабулакского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области по очистке от снега и льда дорожного покрытия улицы Некрасова Базарно-Карабулакского муниципального образования незаконным.

Признать бездействие администрации Большечечуйского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области по очистке от снега и льда дорожного покрытия улицы Школьная села 1-я Ханенёвка Большечечуйского муниципального образования незаконным.

Признать бездействие администрации Алексеевского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области по очистке от снега и льда дорожного покрытия улицы Малая Садовая села Алексеевка Алексеевского муниципального образования незаконным.

Признать бездействие администрации Максимовского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области по очистке от снега и льда дорожного покрытия улицы Садовая села Максимовка Максимовского муниципального образования незаконным.

Признать бездействие администрации Старобурасского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области по очистке от снега и льда дорожных покрытий улицы Мичурина села Старые Бурасы Старобурасского муниципального образования незаконным.

Признать бездействие администрации Свободинского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области по очистке от снега и льда дорожных покрытий улиц Гагарина, Молодежная, Песчаная, Чкалова посёлка Свободный Свободинского муниципального образования незаконным.

Обязать администрации Липовского, Базарно-Карабулакского, Большечечуйского, Алексеевского, Максимовского, Старобурасского, Свободинского муниципальных образований Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области производить снегоочистку дорожного полотна вышеуказанных улиц в границах соответствующих муниципальных образований в течение 6 часов с момента окончания снегопада или метели.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда с подачей жалобы через Базарно-Карабулакский районный суд в месячный срок.

Судья О.Н. Левошина