Решение по делу № 2-6161/2017 ~ М-5598/2017 от 27.09.2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 ноября 2017 года г.Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Малаховой Т.Г., при секретаре Гришкевич В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-6161/2017 по иску ФИО3 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Ангарском городском округе ... о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в суд с иском к ответчику, указав, что ** она обратилась к ответчику за назначением досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ (далее по тексту ФЗ-400). В решении ответчика от ** № не дана правовая оценка периодам ее учебы в Иркутском государственном пединституте с ** по **, несмотря на то обстоятельство, что в рамках ранее действовавшего законодательства время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, включалось в продолжительность педагогической деятельности для назначения досрочной пенсии (пенсии за выслугу лет). При рассмотрении документов в распоряжении ответчика имелась ее трудовая книжка, из которой следует, что с ** по ** (записи №№,4) она работала в школе 39 в должности старшей пионерской вожатой (указанный период ответчик включил в продолжительность специального стажа). Согласно записям трудовой книжки за номерами 5 и 6 в период с ** по ** она обучалась в Иркутском государственном институте и после окончания института работала учителем в средней школе №. Согласно решению ответчика ее специальный стаж на момент обращения за назначением досрочной пенсии составил 20 лет 3 месяца 21 день. В период учебы в Иркутском государственном педагогическом институте, она работала по совместительству в средних образовательных школах № и 38 в должности учителя физики. Указанные периоды включены ответчиком в продолжительность специального стажа. После окончания Иркутского государственного педагогического института с ** она работала в должности учителя физики в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №». Таким образом, в распоряжении ответчика имелись необходимые документы, свидетельствующие о том, что до начала обучения и после окончания обучения она осуществляла педагогическую деятельность. Несмотря на это ответчик необоснованно не включил в продолжительность специального стажа периоды ее обучения в Иркутском государственном педагогическом институте с ** по **, с ** по **. Для назначения досрочной страховой пенсии по старости ответчику была предоставлена уточняющая справка МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» от ** №, а также копия приказа № от **, из которого следует, что с 31 марта по ** она направлялась на семинар (обучение) с сохранением средней заработной платы. Уточняющей справкой от ** № ГАПОУ ... филиала «Иркутского колледжа экономики, сервиса и туризма» подтверждено, что с ** по **, с ** по **, с ** по ** она направлялась в командировку для выполнения служебных поручений связанных с выполнением работы по должности заместителя директора по общеобразовательным дисциплинам. В указанный период за ней сохранялась средняя заработная плата. Истец просит признать незаконным в части решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ангарском городском округе ... об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости от ** № в части не включения в продолжительность стажа на соответствующих видах работ предусмотренного пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона « О страховых пенсиях» от ** № 400-ФЗ периодов ее учебы в Иркутском государственном педагогическом институте с ** по **, с ** по **, признать незаконным в части решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ангарском городском округе ... об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости от ** № в части не включения в продолжительность стажа на соответствующих видах работ предусмотренного пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от ** № 400-ФЗ периодов нахождения ее на учебе с ** по ** и в командировках с ** по **, с ** по **, с ** по **, обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ангарском городском округе ... включить в продолжительность стажа на соответствующих видах работ, предусмотренных пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона « О страховых пенсиях» от ** № 400-ФЗ периоды ее учебы в Иркутском государственном педагогическом институте с ** по **, с ** по ** и периоды ее нахождения на учебе с ** по ** и в командировках с ** по **, с ** по **, с ** по **.

В судебное заседание истец не явилась, извещена судом надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца – ФИО5, действующий на основании доверенности, исковые требования истца поддержал в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, извещен судом надлежащим образом, возражений на иск не представил.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, находит требования истца подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что ** ФИО3 обратилась к ответчику за назначением досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ (далее по тексту ФЗ-400).

В решении ответчика от ** № не дана правовая оценка периодам ее учебы в Иркутском государственном пединституте с ** по **, несмотря на то обстоятельство, что в рамках ранее действовавшего законодательства время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, включалось в продолжительность педагогической деятельности для назначения досрочной пенсии (пенсии за выслугу лет).

В силу части 4 статьи 14 ФЗ-400 Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от **г. № утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее Правила).

Пунктами 10 и 11 Правил установлено, что периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил. Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

При рассмотрении документов в распоряжении ответчика имелась трудовая книжка истца, из которой следует, что с ** по ** (записи №№,4) она работала в школе 39 в должности старшей пионерской вожатой (указанный период ответчик включил в продолжительность специального стажа). Согласно записям трудовой книжки за номерами 5 и 6 в период с ** по ** истец обучалась в Иркутском государственном институте и после окончания института работала учителем в средней школе №.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ** №-П, а также ряде его определений изложил правовую позицию, согласно которой ст. 6 ч. 2, 15 ч. 4, 17 ч. 1, 18, 19 и 55 ч. 1 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная правовая позиция содержится в абзаце седьмом пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ** № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон ФИО2 от ** «О государственных пенсиях», Закон ФИО2 от ** «О пенсионном обеспечении граждан в ФИО2», Закон Российской Федерации от ** №-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от ** № «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно положениям частей 2, 3, 4 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержались и в подпункте 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от ** № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от ** № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются, в том числе:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ** №.

Пунктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением ФИО2 от ** №, предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Указанная работа подлежала включению в стаж при определенном условии.

В силу пункта 4 данного Положения период такой работы засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

В соответствии с пунктом 1.2 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» от ** №-И указанный стаж должен составлять 16 лет 8 месяцев.

Согласно решению ответчика специальный стаж истца на момент обращения за назначением досрочной пенсии составил 20 лет 3 месяца 21 день.

Абзацем 3 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением ФИО2 от ** №, предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа в школах в качестве штатных пионервожатых. В Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном постановлением ФИО2 от ** № поименованы учреждения, в том числе школы и должности, в том числе учитель.

В период учебы в Иркутском государственном педагогическом институте, истец работала по совместительству в средних образовательных школах № и 38 в должности учителя физики. Указанные периоды включены ответчиком в продолжительность специального стажа. После окончания Иркутского государственного педагогического института с ** истец работала в должности учителя физики в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №».

Таким образом, в распоряжении ответчика имелись необходимые документы, свидетельствующие о том, что до начала обучения и после окончания обучения истец осуществляла педагогическую деятельность. Несмотря на это ответчик необоснованно не включил в продолжительность специального стажа периоды ее обучения в Иркутском государственном педагогическом институте с ** по **, с ** по **.

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением ФИО2 от ** № утратили силу с **.

Поскольку период учебы истца (ее продолжительность установлена законом об образовании и не могла быть изменена соглашением сторон) имел место в период действия Положения и соблюдены все необходимые условия (до начала учебы и после ее окончания истцом осуществлялась педагогическая деятельность), следовательно, в продолжительность специального стажа истца подлежит включению время всего обучения в полном объеме.

В силу статьи 166 и 167 Трудового кодекса Российской Федерации служебная командировка это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В силу статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж работы в календарном исчислении, поскольку они являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которые работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Для назначения досрочной страховой пенсии по старости ответчику была предоставлена уточняющая справка МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» от ** №, а также копия приказа № от **, из которого следует, что с 31 марта по ** истец направлялась на семинар (обучение) с сохранением средней заработной платы.

Уточняющей справкой от ** № ГАПОУ ... филиала «Иркутского колледжа экономики, сервиса и туризма» подтверждено, что с ** по **, с ** по **, с ** по ** истец направлялась в командировку для выполнения служебных поручений связанных с выполнением работы по должности заместителя директора по общеобразовательным дисциплинам. В указанный период за истцом сохранялась средняя заработная плата.

Периодам нахождения истца на учебе и в командировке ответчиком не дана правовая оценка, и согласно решению ответчика указанные периоды не законно не были включены в продолжительность специального стажа.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО3 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Ангарском городском округе ... о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении пенсии, удовлетворить.

Признать незаконным в части решение Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ангарском городском округе ... об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости от ** № в части не включения в продолжительность стажа на соответствующих видах работ предусмотренного пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона « О страховых пенсиях» от ** № 400-ФЗ периодов учебы ФИО3 в Иркутском государственном педагогическом институте с ** по **, с ** по **.

Признать незаконным в части решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ангарском городском округе ... об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости от ** № в части не включения в продолжительность стажа на соответствующих видах работ предусмотренного пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от ** № 400-ФЗ периодов нахождения ФИО3 на учебе с ** по ** и в командировках с ** по **, с ** по **, с ** по **.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ангарском городском округе ... включить в продолжительность стажа на соответствующих видах работ, предусмотренных пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона « О страховых пенсиях» от ** № 400-ФЗ периоды учебы ФИО3 в Иркутском государственном педагогическом институте с ** по **, с ** по **, периоды нахождения ФИО3 на учебе с ** по ** и в командировках с ** по **, с ** по **, с ** по **.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение месяца, со дня составления мотивированного решения.

Судья Т.Г.Малахова