Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-531/2021 от 05.02.2021

Судья: Постникова П.В. Дело № 33-531/2021

(№ 2-2167/2020)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 февраля 2021 г. г. Орёл

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Курлаевой Л.И.,

судей Старцевой С.А., Чуряева А.В.,

при секретаре Лобовой С.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орловского района Орловской области, действующего в интересах ФИО, к администрации Орловского района Орловской области о предоставлении жилого помещения,

по апелляционной жалобе администрации Орловского района Орловской области на решение Орловского районного суда Орловской области от 17 декабря 2020 г., которым постановлено:

«Исковые требования прокурора Орловского района Орловской области в интересах ФИО к администрации Орловского района Орловской области о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию Орловского района Орловской области предоставить ФИО благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, в соответствии с Законом Орловской области от 6 декабря 2007 года № 727-ОЗ, общей площадью по норме предоставления, по договору найма специализированного жилого помещения на состав семьи один человек, в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу».

Заслушав доклад судьи Курлаевой Л.И., возражения прокурора Орловского района Орловской области и ФИО, полагавших, что оснований для отмены или изменения решения суда по доводам, указанным в апелляционной жалобе, не имеется, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений, исследовав материалы гражданского дела, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

установила:

прокурор Орловского района Орловской области обратился в суд в интересах ФИО с исковым заявлением к администрации Орловского района Орловской области о предоставлении жилого помещения.

В обоснование заявленных исковых требований требований указывал, что ФИО. относится к категории лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи со смертью матери ФИО и лишением родительских прав отца ФИО решением <...> от <дата>

Постановлением Администрации Орловского района Орловской области от <...> она была принята на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также на то, что до настоящего времени жилье ФИО не предоставлено, каких – либо объектов недвижимости в собственности она не имеет, уточнив исковые требования, просил суд обязать администрацию Орловского района Орловской области предоставить ФИО благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, в соответствии с Законом Орловской области от 6 декабря 2007 г. № 727-ОЗ, на территории Орловского района Орловской области, общей площадью по норме предоставления, по договору найма специализированного жилого помещения на состав семьи один человек в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда к участию в настоящем гражданском деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены отдел опеки и попечительства администрации Орловского района Орловской области, Департамент финансов Орловской области, Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Правительство Орловской области.

Судом постановлено указанное решение.

Администрация Орловского района Орловской области не согласилось с решением суда, в апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене, как незаконного и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что администрация Орловского района Орловской области имеет возможность исполнить государственные полномочия (в том числе по решению суда) лишь при наличии необходимого финансирования из областного бюджета, осуществляемого органом государственной власти специальной компетенции – Департамента финансов Орловской области.

На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Частью 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту - Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз. 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом п. 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет (п. 2 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ).

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации (абз. 2 п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ).

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым п. 1 настоящей статьи (абз. 3 п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ).

Подпунктом 3 п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ предусмотрено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием, в частности, такого обстоятельства, как то, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в одном многоквартирном доме, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации и при этом не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти (п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Аналогичные положения содержит ст. 1 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту - Закон Орловской области от 6 декабря 2007 г. № 727-ОЗ).

Согласно данному Закону жилые помещения предоставляются лицам, указанным в ч. 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в ч. 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (ч. 2 ст. 1 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. № 727-ОЗ).

В силу ч. 3 ст. 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. № 727–ОЗ по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров.

В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО <дата>., относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее отец ФИО., согласно свидетельству о смерти <...> умерший <дата> решением <...> от <дата>. лишен родительских прав в отношении дочери. Мать ФИО – ФИО умерла <дата> что подтверждается свидетельством о смерти <...>

Постановлением Главы администрации Большекуликовского сельского поселения Орловского района Орловской области <...> ФИО принята на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в получении жилья, и поставлена на льготную очередь.

Из содержания постановления Главы администрации Орловского района Орловской области № <...>. следует, что ФИО., <дата>., направлена на воспитание в государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно справке казенного общеобразовательного учреждения Орловской области «<...>» (далее по тексту – КОУ ОО «<...>») <...> ФИО являлась воспитанником КОУ ОО «<...>» с 1 сентября 2008 г. находилась на полном государственном обеспечении. КОУ ОО «<...>» в лице директора школы-интерната выполняла обязанности опекуна на основании Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

11 декабря 2015 г. директор школы-интерната КОУ ОО «<...>» ФИО. обратилась к Главе администрации Орловского района Орловской области с ходатайством о принятии ФИО на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда Орловского района Орловской области.

Постановлением администрации Орловского района Орловской области <...> г. ФИО. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении до его получения по договору найма муниципального специализированного жилого помещения.

Из материалов дела также следует, что согласно справке администрации Большекуликовского сельского поселения Орловского района Орловской области № <...> с 25 октября 2001 г. по настоящее время ФИО. состоит на регистрационном учете на территории администрации Большекуликовского сельского поселения Орловского района Орловской области по адресу: <адрес> Общая площадь указанной квартиры, которая находится в муниципальной собственности, составляет 45 кв. м. из которой жилая площадь составляет 28,6 кв. м. Совместно с ФИО состоят на регистрационном учете еще 13 человек.

Из содержания свидетельства № о регистрации по месту пребывания усматривается, что ФИО состояла на регистрационном учете с 28 августа 2009 г. по 31 августа 2019 г. по адресу: <адрес>

ФИО получив общее образование, в сентябре 2017 г. поступила на обучение в Бюджетное профессиональное образовательное учреждение Орловской области <...>», где продолжает обучаться по настоящее время.

Согласно представленным в материалы дела филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Орловской области и областным государственным унитарным предприятием «Орловский центр «Недвижимость» сведениям ФИО не имеет на праве собственности жилых помещений, как и не является нанимателем жилого помещения.

Ввиду изложенного, у администрации Орловского района Орловской области возникла обязанность по предоставлению ФИО жилого помещения.

Установив, что право ФИО на получение благоустроенного жилого помещения не реализовано, иного жилого помещения, принадлежащего на праве собственности, ФИО не имеет, последняя является нуждающейся в жилом помещении, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные исковые требования и обязал администрацию Орловского района Орловской области предоставить ФИО благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на состав семьи один человек.

В силу положений ст.6 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. № 727-ОЗ Орловская область наделила органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании ст.9 указанного закона финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Между тем, вопреки доводам апелляционной жалобы, действующее законодательство не ставит в зависимость предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, не свидетельствуют о нарушении судом норм материального или процессуального права, а по существу сводятся к иной оценке исследованных судом доказательств и установленных обстоятельств, в связи с чем, на законность и обоснованность состоявшегося судебного постановления не влияют.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

решение Орловского районного суда Орловской области от 17 декабря 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Орловского района Орловской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи