Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2-1073/2014 ~ М-1106/2014 от 26.11.2014

№2-1073/2014

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Благодарный 25 декабря 2014 года

Благодарненский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Зинец Р.А., при секретаре судебного заседания Едренниковой Н.А., с участием: представителя заявителя - администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № Мещеряковой Г.В., представителя заявителя – администрации города Благодарный по доверенности серии № от ДД.ММ.ГГГГ Балахонова И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело №2-1073/2014 по заявлению Администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края, Администрации города Благодарного Благодарненского района Ставропольского края о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь,

УСТАНОВИЛ:

Заявители - Администрация Благодарненского муниципального района Ставропольского края, Администрация города Благодарного Благодарненского района Ставропольского края обратились в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь, в котором указано следующее. На территории Благодарненского района Ставропольского края выявлен объект недвижимости: <данные изъяты>, кадастровый номер №, общей площадью <данные изъяты> адрес (местоположение) объекта - <адрес> который не имеет собственника. Администрация Благодарненского муниципального района Ставропольского края в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ подала заявление о принятии на учет в качестве бесхозяйного указанный объект недвижимого имущества в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество. ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о принятии на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества: <данные изъяты>, кадастровый номер №, общей площадью <данные изъяты> адрес (местоположение) объекта - <адрес>. В течение года с момента постановки объекта на учет в качестве бесхозяйного никто своих прав на него не заявил, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В подтверждение сведений об отсутствии собственников указанного имущества администрация Благодарненского муниципального района Ставропольского края представляет выписки из реестров всех уровней собственности. В силу статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Заявленный земельный участок является земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, образованным в счет земельных долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, собственники которых не реализовали свое право на распоряжение ими в течение трех лет и более с момента приобретения права на земельные доли (невостребованные земельные доли) либо неизвестны. В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24 июля 2002 года №110-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Законом Ставропольского края от 11 октября 2002 года № 42-кз «Об упорядочении отношений по использованию земельных долей на территории Ставропольского края» администрацией Благодарненского муниципального района Ставропольского края за счет средств бюджета Благодарненского муниципального района Ставропольского края в порядке, установленном постановлением главы администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края от 23 октября 2007 года № 387 «О временном порядке проведения инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения на территории Благодарненского муниципального района Ставропольского края» проведена инвентаризация земель сельскохозяйственного назначения в целях выявления невостребованных земельных долей на территории бывшего колхоза «<данные изъяты>» Благодарненского района Ставропольского края. В результате проведенной инвентаризации сформирован заявленный земельный участок. Все требования статьи 225 ГК РФ администрацией Благодарненского муниципального района Ставропольского края были выполнены. В соответствии со статьей 2 Закона Ставропольского края от 11 октября 2002 года № 42-кз «Об упорядочении отношений по использованию земельных долей на территории Ставропольского края», в редакции Закона СК от 22.06.2005 г. № 30-кз, действовавшей на 23 октября 2007 года - дату принятия постановления главы администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края № 387 «О временном порядке проведения инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения на территории Благодарненского муниципального района Ставропольского края», отнесение земельных долей к невостребованным должно было производится на основании инвентаризации земель, проводимой в целях выявления невостребованных земельных долей. Инвентаризация земель проводится в порядке, установленном Правительством Ставропольского края. Статьей 5 вышеуказанного Закона установлено, что органы местного самоуправления могут самостоятельно проводить мероприятия, предусмотренные настоящим Законом, за счет средств местных бюджетов, за исключением случаев формирования земельных участков на основании материалов инвентаризации, осуществленной за счет средств бюджета Ставропольского края. В случае формирования по согласованию с органом исполнительной власти Ставропольского края, уполномоченным Правительством Ставропольского края, земельного участка в счет невостребованных земельных долей за счет средств местных бюджетов органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований вправе направить в суд заявление о признании права собственности муниципального образования на этот земельный участок. Письмом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с многочисленными обращениями, в том числе администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края, по вопросам выделения в земельный участок земельных долей, собственники которых не распоряжались ими в течение трех и более лет и признания на них права собственности даны разъяснения, что формирование органами местного самоуправления земельных участков за счет средств местных бюджетов возможно только в счет тех невостребованных земельных долей, которые выявлены в ходе проведения муниципальным районом (или поселением) инвентаризации, и не вошедших в материалы инвентаризации земель, проведенной за счет средств бюджета Ставропольского края в ДД.ММ.ГГГГ. Письмом территориального (межрайонного) отдела № Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Благодарненского муниципального района Ставропольского края уведомлена, что инвентаризация невостребованных земельных долей на территории бывшего колхоза «<данные изъяты>» Благодарненского района за счет средств бюджета Ставропольского края не проводилась. Администрация Благодарненского муниципального района Ставропольского края, руководствуясь Законом Ставропольского края от 11 октября 2002 года № 42-кз «Об упорядочении отношений по использованию земельных долей на территории Ставропольского края», за счет средств бюджета Благодарненского муниципального района Ставропольского края в порядке, установленном постановлением главы администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края от 23 октября 2007 года № 387 «О временном порядке проведения инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения на территории Благодарненского муниципального района Ставропольского края» (далее - постановление), провела инвентаризацию земель сельскохозяйственного назначения в целях выявления невостребованных земельных долей на территории бывшего колхоза «<данные изъяты>» Благодарненского района Ставропольского края. Местоположение выделяемых в счет земельных долей на основании материалов этой инвентаризации земельных участков определялось с учетом ранее сформированных земельных участков по материалам инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения по выявлению невостребованных долей в Благодарненском районе за счет средств бюджета Ставропольского края согласно постановлению Правительства Ставропольского края от 26 мая 2003 года № 91-п «О порядке проведения инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения на территории Ставропольского края». Постановлением главы администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края от 23 октября 2007 года № 387 утвержден временный порядок проведения инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения на территории Благодарненского муниципального района Ставропольского края, распоряжением главы администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № создана районная комиссия по координации проведения инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения на территории Благодарненского муниципального района <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт на выполнение работ по инвентаризации земель и межеванию земельных участков, образуемых в счет земельных долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, собственники которых не реализовали свое право на распоряжение ими в течение трех лет и более с момента приобретения права на земельные доли либо неизвестны, расположенных на территории бывшего колхоза «<данные изъяты>» Благодарненского района, с обществом с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>». В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», законом Ставропольского края от 11 октября 2002 года № 42-кз «Об упорядочении отношений по использованию земельных долей на территории Ставропольского края», администрация Благодарненского муниципального района Ставропольского края известила остальных участников долевой собственности о намерении выдела в самостоятельные земельные участки неиспользуемой части находящегося в долевой собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, в счет <данные изъяты> земельных долей, собственники которых не реализовали своего права на распоряжение ими в течение трех лет и более с момента приобретения права на земельные доли, либо неизвестны. Общая площадь земельных участков составляла <данные изъяты> в том числе: пашни <данные изъяты>, пастбищ <данные изъяты>. Извещения были опубликованы в газете «Благодарненские вести» ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, сроки по возражению по списочному составу и местоположению выделяемых земельных участков продлены до ДД.ММ.ГГГГ, извещением от ДД.ММ.ГГГГ в газете «Благодарненские вести» № согласовывалось местоположение границ земельного участка. В результате проведенной работы по инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения на территории бывшего колхоза «<данные изъяты>» земельный участок с площади <данные изъяты> уменьшился на <данные изъяты> и составил всего сельхозугодий <данные изъяты>, в том числе пашни <данные изъяты>, пастбищ <данные изъяты>. Дополнение к извещению опубликовано в газете «Благодарненские вести» от ДД.ММ.ГГГГ № Материалы инвентаризации неиспользуемой части находящегося в долевой собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на территории бывшего колхоза «<данные изъяты>» Благодарненского района по формированию земельного участка в счет <данные изъяты> долей, собственники которых не реализовали свое право на распоряжение ими в течение трех лет и более с момента приобретения права на земельные доли либо неизвестны, утверждены постановлением администрации Благодарненского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Определены и согласованы массивы земельных участков на планово- картографических материалах, земельные участки площадью <данные изъяты>, в том числе пашни <данные изъяты>, пастбищ <данные изъяты> поставлены на государственный кадастровый учет. В связи с обращением граждан в администрацию Благодарненского муниципального района Ставропольского края по оформлению прав на земельные доли, земельные участки площадью <данные изъяты>, в том числе пашни <данные изъяты>, пастбищ <данные изъяты> были сняты с государственного кадастрового учета. Администрацией Благодарненского муниципального района Ставропольского края публикацией в газете «Благодарненские вести» № от ДД.ММ.ГГГГ начался новый этап работы по инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения на территории бывшего колхоза «<данные изъяты>». Сначала предполагалось формирование земельного участка в счет <данные изъяты> невостребованной доли, однако в итоге был сформирован земельный участок в счет <данные изъяты> невостребованных земельных долей общей площадью <данные изъяты>, в том числе пашни <данные изъяты> и пастбищ <данные изъяты> Всю хронологию инвентаризации можно проследить по публикациям в газете «Благодарненские вести», копии которых приложены к заявлению. Также прилагаются копии постановлений администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края об утверждении материалов инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №. Статьей 3 Закона Ставропольского края от 11 октября 2002 года № 42- кз «Об упорядочении отношений по использованию земельных долей на территории Ставропольского края», в редакции Закона СК от 10.06.2009 г. № 38-кз, устанавливалось, что мероприятия по выделению земельных участков в счет невостребованных земельных долей осуществляются органами местного самоуправления поселений в случае принятия ими до 1 октября 2009 года решений об их проведении на территории и за счет средств бюджетов данных поселений. В случае если до 1 октября 2009 года органами местного самоуправления поселений не приняты решения о проведении мероприятий по выделению земельных участков в счет невостребованных земельных долей или приняты решения о передаче прав на их осуществление органу местного самоуправления муниципального района, на территории которого находятся соответствующие поселения, мероприятия по выделению земельных участков в счет невостребованных земельных долей осуществляются органом местного самоуправления муниципального района за счет средств бюджета данного муниципального района. Органами местного самоуправления города Благодарного до ДД.ММ.ГГГГ не приняты решения о проведении мероприятий по выделению земельных участков в счет невостребованных земельных долей на территории бывшего колхоза «<данные изъяты>» Благодарненского района. Мероприятия по выделению земельных участков в счет невостребованных земельных долей на территории бывшего колхоза «<данные изъяты>» Благодарненского района проведены администрацией Благодарненского муниципального района Ставропольского края в порядке, установленном постановлением главы администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О временном порядке проведения инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения на территории Благодарненского муниципального района Ставропольского края». Закон Ставропольского края от 11 октября 2002 года № 42-кз «Об упорядочении отношений по использованию земельных долей на территории Ставропольского края» утратил силу в связи с принятием Закона Ставропольского края от 04.07.2011 г. № 48-кз, вступившего в силу со дня его официального опубликования 08.07.2011 г. Федеральным законом от 29.12.2010 г. № 435-Ф3, вступившим в силу с 01 июля 2011 года, в Федеральный закон от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» введена статья 12.1 «Невостребованные земельные доли». Этой статьей определены основания и порядок признания земельных долей невостребованными. Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

На основании вышеизложенного и в соответствии со статьей 225 ГК РФ, статьями 290-293 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просили суд: признать за Благодарненским муниципальным районом Ставропольского края и городом Благодарным Благодарненского района Ставропольского края право общей долевой собственности по <данные изъяты> доле в праве на бесхозяйную недвижимую вещь: <данные изъяты>, кадастровый номер № общей площадью <данные изъяты> адрес (местоположение) объекта - <адрес>

В судебном заседании представитель заявителя - Администрации города Благодарного Благодарненского района Ставропольского краяБалахонов И.В. заявил ходатайство об оставлении заявления без рассмотрения на основании ч. 3 ст. 263 ГПК РФ в связи с наличием спора о праве, поддержав доводы письменного возражения, в котором указано следующее. Администрация города Благодарного возражает против признания за Благодарненским муниципальным районом Ставропольского края права общей долевой собственности в размере <данные изъяты> доли в праве на бесхозную вещь <данные изъяты>, кадастровый номер №, общей площадью <данные изъяты> адрес: (местоположение) объекта - <адрес> по следующим причинам: Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ и п. 5 Положения о принятии на учет бесхозных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003г. № 580, право подать заявление о принятии на учет объекта недвижимого имущества как бесхозного, имеет право орган местного самоуправления, на территории которого находится данный объект. Границы муниципального образования город Благодарный установлены согласно закону Ставропольского края «Об установлении границы муниципального образования города Благодарного Ставропольского края» № 37-КЗ от 28.05.2004 года. Таким образом, указанный объект находится на территории муниципального образования город Благодарный, а следовательно, в соответствии с Уставом муниципального образования город Благодарный и вышеперечисленными нормами законодательства, право на обращение с заявлением о постановке на учет бесхозного объекта недвижимости и признания права собственности на него обладает исключительно администрация города Благодарного.

На основании вышеизложенного в соответствии со ст. 225 ГК РФ, ст.ст. 39, 290-293 ГПК РФ, администрация города Благодарного просит суд признать за муниципальным образованием город Благодарный право собственности на бесхозную вещь <данные изъяты>, кадастровый номер №, общей площадью <данные изъяты>, адрес: (местоположение) объекта - <адрес>

Представитель заявителя - администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края Мещерякова Г.В. возражала против заявленного ходатайства, пояснив, что работа по формированию <данные изъяты> началась в соответствии с законом Ставропольского края №42-кз от 11.10.2002, в 2010 году, когда данный земельный участок впервые сформирован. В 2011 году закон СК №42-кз от 11.10.2002 утратил силу, в связи со вступлением с силу отдельных норм федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Так как граждане признавали право собственности на невостребованные земельные доли, то площадь участка уменьшалась, и в 2012 году вновь <данные изъяты> поставлен на кадастровый учет в существующих границах. После чего объект был поставлен на учёт в УФСГРКиК по СК в 2013 году в качестве бесхозяйного объекта недвижимости. Учитывая, что поселение – город Благодарный входит в состав Благодарненского муниципального района Ставропольского края, считает, что нарушений допущено не было, в связи с чем за заявителем может быть признано право собственности.

Суд, изучив данное заявление, а так же материалы, приложенные в обоснование заявленных требований, в соответствии с ч. 3 ст. 263 ГПК РФ, считает необходимым оставить данное заявление без рассмотрения по следующим основаниям.

Из заявления и прилагаемых к нему материалов усматривается, что администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края обратилась в Благодарненский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю c заявлением о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что внесена запись о принятии на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества – <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>

Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ и п. 5 Положения о принятии на учет бесхозных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003г. № 580, право подать заявление о принятии на учет объекта недвижимого имущества как бесхозного, имеет право орган местного самоуправления, на территории которого находится данный объект.

Учитывая, что границы муниципального образования город Благодарный установлены согласно закону Ставропольского края «Об установлении границы муниципального образования города Благодарного Ставропольского края» № от ДД.ММ.ГГГГ, то указанный объект находится на территории муниципального образования – города Благодарный.

Несмотря на то, что администрацией Благодарненского муниципального района Ставропольского края и Администрацией города Благодарного Благодарненского района Ставропольского края совместно подано заявление о признании недвижимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь в порядке особого производства, а администрация муниципального образования города Благодарный Ставропольского края претендует на вышеуказанный объект недвижимости в полном объёме, то есть фактически возражает протии признания <данные изъяты> доли в праве долевой собственности за Благодарненским муниципальным районом Ставропольского края, вышеизложенное с очевидностью свидетельствует о необходимости оспорить в судебном порядке право собственности на <данные изъяты>.

Такой спор подлежит рассмотрению и разрешению в порядке искового производства и не может быть разрешен в порядке особого производства.

В соответствии с ч. 3 ст. 263 ГПК РФ в случаях, если при подаче заявления установится наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд считает необходимым на основании ч. 3 ст. 263 ГПК РФ оставить заявление администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края без рассмотрения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 222, 223, 224, 225, 263 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Заявление Администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края, Администрации города Благодарного Благодарненского района Ставропольского края о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь оставить без рассмотрения.

Разъяснить представителям заявителя и заинтересованного лица их право разрешить спор в порядке искового производства

На определение может быть подана частная жалоба в Ставропольский краевой суд через Благодарненский районный суд Ставропольского края в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения судом первой инстанции.

Судья Р.А. Зинец