Постановление по делу № 5-68/2021 (5-1048/2020;) от 28.12.2020

Дело №5-68/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 января 2021 года                                                                  г. Бахчисарай

Судья Бахчисарайского районного суда Республики Крым, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Бахчисарай, ул. Кооперативная, д.1, Кошелев В.И., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении юридического лица Администрации Вилинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, ОГРН 1149102094657, ИНН 9104002062, расположенного по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> при проведении эпидемиологического расследования очага инфекционной болезни в отношении Администрации Вилинского сельского поселения Бахчисарайского района осуществляющего деятельность по адресу: <адрес> выявлено, что юридическим лицом Администрацией Вилинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым нарушаются действующие санитарные правила, а также не выполняются санитарно-гигиенические и противоэпидемические (профилактические) мероприятия направленные на создание безопасных условий для человека и предотвращение возникновения, а также распространение инфекционного заболевания COVID-19, представляющего опасность для окружающих:

-в нарушении ч.1 ст.29 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. №52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», р.2 ст.2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №6 от 13.03.2020г. «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19». Постановление от 31.01.2020г. №3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», пункты 3.3.2-3.3.3 Методических рекомендаций МР 3.1.0173-20 «Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19», утвержденные руководителем Роспотребнадзора, Главным государственным санитарным врачом РФ 21.04.2020г., п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), - в наличии электронный термометр, обработка термометра не проводится;

- в нарушении ч.1 ст.29 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.2.1, 17.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, п.1.4 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №6 от 13.03.2020г. «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19», п.1.3 Постановления от 31.01.2020г. №3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», пункты 3.3.2-3.3.3 Методических рекомендаций МР 3.1.0173-20 «Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19» утвержденные руководителем Роспотребнадзора, главным государственным санитарным врачом РФ 21.04.2020г., - в наличии средства «Белизна» с отбеливающим и дезинфицирующим эффектом, кожные антисептики, на которые не представлены сопроводительные документы (сертификаты качества, свидетельства о государственной регистрации и инструкции для применения), не соблюдается метод разведения, концентрации и экспозиция раствора;

-в нарушении ч.1 ст.29 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», р.2 ст.2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №6 от 13.03.2020г. «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19», Постановление от 31.01.2020г. №3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызыванной 2019-nCoV», пункты 3.3.2-3.3.3 Методических рекомендаций МР 3.1.0173-20 «Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19», утвержденные руководителем Роспотребнадзора, Главнымгосударственным санитарным врачом РФ 21.04.2020г.; п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», - в помещениях Администрации Вилинского сельского поселения отсутствуют бактерицидные облучатели воздуха рециркуляторного типа;

-в нарушении ч.1 ст.29 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», р.2 ст.2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, п.1.4 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №6 от 13.03.2020г. «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19», Постановление от 31.01.2020г. №3 « О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», пункты 3.3.2-3.3.3 Методических рекомендаций МР 3.1.0173-20 «Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19», п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции,- при входе в Администрацию Вилинского сельского поселения не измеряется температура у посетителей и отсутствует антисептик для обработки рук посетителей;

-в нарушении ч.1 ст.29 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», р.2 ст.2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №6 от 13.03.2020г. «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19», Постановление от 31.01.2020г. №3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», пункты 3.3.2-3.3.3 Методических рекомендаций МР 3.1.0173-20 «Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19» утвержденные руководителем Роспотребнадзора, Главным государственным санитарным врачом РФ 21.04.2020г., п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» письма Роспотребнадзора от 23 января 2020 года №02/770-2020-32 «Об иструкции по проведению дезинфекционных мероприятий для профилактики заболеваний, вызываемых коронавирусами», - отсутствует маркировка на уборочном инвентаре;

-в нарушении ч.1 ст.29 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», р.2 ст.2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, п.1.4 Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №6 от 13.03.2020г. «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19», п.1.3 Постановление от 31.01.2020г. №3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», пункты 3.3.2-3.3.3 Методических рекомендаций МР 3.1.0173-20 «Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19», п.4.4, 6.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции(COVID-19)», - не проводилась заключительная дезинфекция по выявленному случаю заболевания новой коронавирусной инфекцией.

        В судебном заседании представитель Администрации Вилинского сельского поселения – Глава администрации Вилинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым Шабалов А.К. вину признал, и пояснил, что в настоящее время принимаются меры для устранения выявленных нарушений.

            Оценивая наличие в действиях юридического лица Администрации Вилинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, судья приходитк следующему.

    Согласно части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих -влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

    Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 30.01.2020 года на Втором совещании Комитета по чрезвычайной ситуации, созванной Генеральным директором ВОЗ в соответствии с Международными медико-санитарными правилами (ММПС) 2005 г. в связи со вспышкой нового коронавируса 2019 г. в Китайской Народной Республике и случаями вывоза инфекции в другие страны, объявила режим чрезвычайной ситуации в сфере международного общественного здравоохранения в связи с распространением коронавируса, вызывающего новый вид пневмонии у людей, а 11 марта 2020 года распространение коронавируса объявила пандемией.

Согласно Постановления Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52) инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих - это инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения (эпидемия).

Согласно статьи 2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Санитарно-противоэпидемические     (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (часть 3 статьи 29 Закона № 52-ФЗ).

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 24 Закона № 52-ФЗ).

Частью 1 статьи 29 Закона № 52-ФЗ определено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В связи с продолжающейся угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции с учетом особенностей развития эпидемической ситуации при COVID-2019, Главный государственным санитарным врачом Российской Федерации изданы постановления №3 от 31.01.2020г. «О проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», №6 от 13.03.2020г. «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019», Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года №15 « Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Указанные мероприятия включают, в том числе, организацию юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими образовательную деятельность по реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ, мероприятий направленных на обеспечение безопасных условий деятельности организаций, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к особому режиму работы в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (далее- COVID-19).

    Статья 11 Закона № 52-ФЗ возлагает на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц обязанность выполнять требования санитарного законодательства, проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно п.п.4.4, СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года №15, - мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: - соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; - выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Согласно п.п.6.3, СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года №15, - текущая дезинфекция в очаге (в присутствии больного) осуществляется в течение всего времени болезни. Для текущей дезинфекции следует применять дезинфицирующие средства, разрешенные к использованию в присутствии людей. Столовую посуду, белье больного, предметы ухода обрабатывают способом погружения в растворы дезинфицирующих средств. Гигиеническую обработку рук с применением кожных антисептиков следует проводить после каждого контакта с кожными покровами больного (потенциально больного), его слизистыми оболочками, выделениями, повязками и другими предметами ухода, после контакта с оборудованием, мебелью и другими объектами, находящимися в непосредственной близости от больного. Воздух в присутствии людей следует обрабатывать с использованием технологий и оборудования на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов), различных видов фильтров (в том числе электрофильтров).

    Указом Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года № 63-У, на территории Республики Крым введен режим функционирования «Повышенная готовность».

    В соответствии с пунктом 5.9. данного Указа (в редакции с Указом Главы Республики Крым от 29 апреля 2020 года № 124-У «О внесении изменений в Указ Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года № 63-У» на всех работодателей, осуществляющих деятельность на территории Республики Крым возложена обязанность обеспечить неукоснительное соблюдение рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

    Таким образом, в ходе проведения эпидемиологического расследования очага инфекционной болезни установлено, что юридическим лицом Администрацией Вилинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым нарушаются действующие санитарные правила, а также не выполняются санитарно-гигиенические и противоэпидемические (профилактические) мероприятия, направленные на создание безопасных условий для человека и предотвращения возникновения, а также распространение инфекционного заболевания COVID-19, представляющего опасность для окружающих.

Вина юридического лица Администрации Вилинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела, которые оценены судом в совокупности, а именно: приказом территориального отдела по Бахчисарайскому району № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.1), актом эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни Администрации Вилинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.2-3), уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.4), предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.5-6), протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.7-9), выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.10-13).

Таким образом, в действиях юридического лица Администрации Вилинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Обстоятельств, смягчающих и обстоятельств отягчающих административную ответственность судом не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

        В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 указанного Кодекса).

       При назначении административного наказания, судья учитывает, данные о юридическом лице Администрации Вилинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, обстоятельства конкретного дела, связанные с созданием угрозы жизни и здоровья людей.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание характер допущенных юридическим лицом Администрации Вилинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в период введенного режима функционирования повышенной готовности, полагаю назначить Администрации Вилинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым административное наказание в виде административного штрафа, в размере, определенном санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

            На основании изложенного, руководствуясь ч.2 ст.6.3, ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

            П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Администрацию Вилинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, ОГРН 1149102094657, ИНН 9104002062, расположенного по адресу: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (Двести тысяч) рублей

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу на следующие реквизиты: Получатель платежа: Счет № УФК по Республике Крым (Межрегиональное управление Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю л/с №) в Отделении по Республике Крым Центрального банка Российской Федерации ИНН №, КПП №, БИК №, ОКТМО №, КБК №, УИН №.

Квитанцию об оплате штрафа сдать в канцелярию Бахчисарайского районного суда Республики Крым в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу.

                        Копию постановления направить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, для сведения, в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ.

        Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья:                              В.И. Кошелев