Решение по делу № 2-51/2017 (2-1371/2016;) ~ М-1648/2016 от 21.12.2016

копия

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 февраля 2017 года                                                                                               г.Губкинский

Губкинский районный суд Ямало - Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего, судьи Лапицкой И.В.,

при секретаре судебного заседания Павлович С.А.,

с участием: истца Волкова С.В., представителя истца Зилановой О.И., действующей на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-51/2017 по иску Волкова С.В. к Администрации г.Губкинский и Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании права на включение в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат в рамках реализации программы «Сотрудничество»,

УСТАНОВИЛ:

         Волков С.В. обратился в суд с иском к Департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО и Администрации г.Губкинский о признании права на включение в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат в рамках реализации программы «Сотрудничество» по дате подачи заявления в 2016 году. В обоснование своих требований указал, что проживает в районах Крайнего Севера с 1994 года, имеет стаж работы более 22 лет, с апреля 2011 года является пенсионером, проживает по адресу: <адрес>, в однокомнатной квартире, принадлежащей на праве собственности его бывшей супруге ФИО8, иных жилых помещений на праве собственности либо занимаемых по договору социального найма не имеет. В 2016 году он обратился к ответчику с заявлением о включении его в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», ДД.ММ.ГГГГ ему в этом было отказано, так как в 2014 году ему выдавалась социальная выплата по программе «Переселение граждан из ветхого-аварийного жилья». Считает данный отказ незаконным, поскольку ему никакой поддержки в предоставлении готового жилого помещения за счет бюджетных средств не оказывалось, его жилищные условия не улучшались, ему была предоставлена небольшая часть другого жилого помещения взамен признанного ветхим и подлежащим сносу.

          В судебном заседании истец Волков С.В. и его представитель Зиланова О.И., действующая на основании ордера (л.д. 72), настаивали на удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

          В судебное заседание представители ответчиков Администрации г.Губкинский Голованова Ю.В., действующая на основании доверенности (л.д. 69), и Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО Блинов А.В., действующий на основании доверенности, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом (л.д. 92-93), направили в адрес суда письменные возражения на иск, в которых просили рассмотреть данное дело в их отсутствие (л.д. 66-67, 70), в связи с чем суд на основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть данное дело без участия не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьям 2, 17 и 18 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Предоставление социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, осуществляется в соответствии с Положением о реализации мероприятий программы «Сотрудничество», утвержденным Постановлением Правительства ЯНАО от 27 июня 2011 года № 437-П (далее – Положение).

Пункт 1.2.2 Положения предусматривает, что право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения (жилых помещений) имеют граждане, постоянно проживающие в ЯНАО, выезжающие из автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, не имеющие жилых помещений в других регионах Российской Федерации, не получавшие социальные выплаты (субсидии), иные выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения либо готовое жилое помещение за счет бюджетных средств либо средств организаций, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет.

В соответствии с п. 2.3 Положения органы местного самоуправления в течение 30 рабочих дней с момента предоставления гражданами документов, указанных в п. 2.1 настоящего Положения, проверяют их достоверность и полноту, принимают решение о включении либо об отказе во включении гражданина в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» (далее - список граждан по муниципальному образованию).

           Как было установлено в судебном заседании, что истец Волков С.В. постоянно проживает в г.Губкинский ЯНАО (л.д. 39), имеет общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера более 15 календарных лет (л.д. 41, 51-61), жилых помещений в других регионах РФ не имеет (л.д. 73-74), ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО с заявлением о включении в состав граждан, имеющих право на получение социальных выплат, для приобретения жилого помещения в населенных пунктах юга Тюменской области (л.д. 34).

          Решением управления жилищной политики Администрации г.Губкинского от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано во включении в данный список согласно подпункта «в» пункта 2.4 Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из ЯНАО в населенные пункты Тюменской области, утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от 27 июня 2011 года № 437-П (получение в 2014 году социальной выплаты по программе «Переселение граждан из ветхого-аварийного жилья» для приобретения жилого помещения по адресу: <адрес>) (л.д. 10, 63, 64).

Согласно п.п. «в» п. 2.4 Положения (в ред., действующей на день подачи истцом заявления) основанием для отказа во включении в список граждан по муниципальному образованию является ранее оказанная гражданину поддержка на приобретение (строительство) жилого помещения (в том числе в виде предоставления готового жилого помещения) за счет бюджетных средств либо за счет средств организаций.

Статьей 15-1 Закона ЯНАО от 30 мая 2005 года № 36-ЗАО «О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в ЯНАО» установлено, что к числу граждан, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий, относятся граждане, получившие жилые помещения по договорам социального найма из жилищного фонда автономного округа или жилые помещения из муниципального жилищного фонда, приобретенные (переданные) в муниципальную собственность за счет средств окружного бюджета либо средств хозяйственных обществ и некоммерческих организаций, единственным учредителем которых является автономный округ (п.3); гражданам, получившим финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий, повторное ее предоставление не осуществляется, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и (или) законами автономного округа (п.5). Граждане, получившие финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий, подлежат учету с целью исключения повторного предоставления им финансовой или имущественной помощи в улучшении жилищных условий (п.1).

В судебном заседании было установлено, что истец ранее с членами семьи проживал в жилом помещении, расположенном по адресу: г.Губкинский, 1 панель промышленной зоны города, ОАО ПТПС, жилое помещение №, площадью 38,8 кв.м, которое было признано аварийным и подлежащим сносу.

С согласия нанимателя ФИО7 и всех членов его семьи по договорам социального найма ФИО8 на состав семьи 2 человека, включая истца, было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 39,2 кв.м (л.д. 13-17), а ФИО7 - на состав семьи 4 человека жилое помещение по адресу: <адрес>, площадью 36,2 кв.м.

Вступившим в законную силу решением Губкинского районного суда ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что поскольку Волков С.В. в момент отселения из вагона № не являлся нанимателем данного жилого помещения и не являлся членом семьи, состоящим совместно с нанимателем ФИО7 по месту жительства на учете нуждающихся в жилых помещениях, у Администрации г.Губкинский оснований для предоставления ему жилого помещения в соответствии с требованиями ст. 89 Жилищного кодекса РФ не имелось (л.д. 79-80).

Из возражений Администрации г.Губкинский на вышеуказанный иск следовало, что при расчете общей площади предоставляемых жилых помещений на Волкова С.В. рассчитывалось 6,5 кв.м, что равнозначно приходящейся на него площади аварийного жилого помещения (38,8 кв.м/6 человек) (л.д. 76-77)

Данные обстоятельства подтверждаются также показаниями свидетеля ФИО8

Исходя из положений ст.ст. 85 и 89 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилого помещения взамен помещения, занимаемого по договору социального найма и непригодного для проживания, носит компенсационный характер, фактически предполагает замену непригодного жилья, что осуществляется в порядке, отличающемся от общего порядка предоставления жилых помещений, установленного Жилищным кодексом РФ.

Таким образом, законодатель не связывает возможность предоставления жилого помещения взамен непригодного для проживания с общими основаниями нуждаемости в жилых помещениях, а исходит лишь из факта проживания гражданина в непригодном жилом помещении по договору социального найма. При этом, предоставление жилого помещения взамен непригодного для проживания, не может являться материальной помощью, а носит лишь компенсационный характер ранее занимаемого жилья.

В связи с чем, истцу материальная помощь за счет бюджета Ямало - Ненецкого автономного округ, либо муниципального образования, расположенного на территории округа, не оказывалась, и включение истца в Окружной реестр лиц, получивших такую материальную помощь, является незаконным.

При таких обстоятельствах, в нарушение действующего законодательства, истцу необоснованно было отказано органом местного самоуправления во включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения в населенных пунктах юга Тюменской области.

             Кроме того, Постановлением Правительства ЯНАО от 16 декабря 2016 года N 1167-П в п.п. «в» п. 2.4 Положения были внесены изменения, согласно которым основаниями для отказа во включении в список граждан по муниципальному образованию являются ранее оказанная гражданину и (или) членам его семьи поддержка на приобретение (строительство) жилого помещения (в том числе в виде предоставления готового жилого помещения) за пределами автономного округа за счет бюджетных средств либо за счет средств организаций.

            При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

      На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 24, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Волкова С.В. удовлетворить.

Признать за Волкова С.В. право на включение в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения в населенных пунктах юга Тюменской области, в рамках реализации программы «Сотрудничество» по дате подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ.

           Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи жалобы через Губкинский районный суд.

Председательствующий (подпись)                                                            И.В. Лапицкая

     Копия верна

               Судья                                                                                                             И.В. Лапицкая

    Секретарь судебного заседания                                                                  С.А. Павлович

Решение в полном объеме изготовлено 22 февраля 2017 года.